浅谈彭阳县脱贫攻坚成效与做法

王登魁

（宁夏彭阳县乡村振兴局，宁夏 彭阳 756500）

彭阳县各级党政组织和广大干部群众，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，坚决贯彻落实精准扶贫精准脱贫基本方略，按照党中央、国务院的决策部署和区市党委和政府的工作安排，克服新冠疫情带来的不利影响，紧盯扶贫各项扫尾工作，以不获全胜决不收兵的决心和勇气，一鼓作气，顺利完成了脱贫攻坚“最后一公里”目标任务。彭阳“国定贫困县”的帽子终于被彻底摘掉，区域性绝对贫困问题得到了全面彻底解决，经济社会发生了翻天覆地的变化，以更加昂扬的斗志和更为奋进的姿态站在了以高质量发展为要求的新的历史起点上。

1 彭阳脱贫攻坚前的状况

彭阳的贫困成因是多方面的，从客观因素来说，彭阳属黄土丘陵沟壑地貌，坡耕地居多，肥沃耕地占量较小，山上草木植被稀疏。干旱、风沙、洪涝等自然灾害频繁发生，致使表层黄土被大量吹走、冲走，水土流失程度很严重。生存条件恶劣，生态环境脆弱，交通不便，信息闭塞，给生产生活带来了极大困难。加之，群众受教育程度低，思想观念落后，农村基础设施和公共服务严重滞后，产业结构单一，种养殖业效益整体偏低，致使群众增收困难。建县初，全县农民人均纯收入仅为73元，人均有粮仅88公斤，不足全国平均水平的1/4，24万人口中贫困人口达到16万之多，贫困面高达84%。“吃的救济粮，穿的黄军装”是当时大多数彭阳人生活的真实写照。

2 紧扣脱贫问题，做好时代答卷

面对脱贫攻坚这道时代大考题，彭阳县委、县政府以高度的政治责任感和历史使命感，认真贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和视察宁夏重要讲话精神，全面落实中央和区、市党委、政府决策部署，以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，围绕“扶持谁”“怎么扶”“谁来扶”“如何退”等关键问题，紧盯“两不愁、三保障”目标，聚焦“五个一批”精准施策，紧扣“六个精准”靶向攻坚，全力以赴、合力突围，坚决打好打赢脱贫攻坚战，确保“不落一户、不落一人”。

2.1 精准识别扶贫对象

坚持“应纳尽纳、应退则退、有进有出”的原则，建立健全贫困识别、动态管理机制，扣好精准扶贫精准脱贫的第一粒“扣子”。建立贫困人口“扶贫云”信息管理平台，定期开展精准识别“回头看”，应进则进，应退则退，实事求是动态调整扶持对象。对错误数据及疑似错误数据，逐条核对、逐条整改，全力做到边查边改、立行立改，无逻辑错误，确保所有信息采集数据与信息系统数据一致，与贫困群众的家庭情况相符。

2.2 压实责任促落实

2.2.1 加强领导，坚决担起政治责任

始终坚持把脱贫攻坚责任落实作为增强“四个意识”、做到“两个维护”的政治标尺，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实“四级包抓”责任制，实行县级领导干部联系乡镇包抓重点贫困村脱贫销号责任制。重点围绕减贫成效、动态管理、精准帮扶、扶贫资金、专项扶贫、脱贫退出、问题整改等内容，对重点部门和各乡镇定期开展扶贫领域专项巡查督查，把督查情况和任务完成情况纳入年终考核，作为考核各级领导班子和领导干部的重要内容，倒逼责任落实。

2.2.2 广泛动员，凝聚社会帮扶力量

统筹抓好定点帮扶、对口帮扶、结对帮扶、社会帮扶，持续深化闽宁对口协作，主动争取国家部委和区、市有关厅局帮扶支持，广泛动员社会力量参与助力脱贫攻坚，帮扶工作成效明显。深化闽宁扶贫协作，厦门市思明区结对帮扶彭阳，建立了联席推进、结对帮扶、产业带动、互学互访、社会参与的扶贫协作机制，积极探索对口扶贫协作有效形式，动员民营企业、社会组织、公民个人等积极参与脱贫攻坚，有效助推了全县脱贫攻坚进程和县域经济社会发展。

3 立足实际，创新实践

始终把工作创新作为推动习近平总书记殷殷嘱托和中央决策部署全面落实的动力源泉，着眼于高质量、稳定可持续脱贫，坚持问题导向和目标导向，解放思想，锐意进取，立足县情实际，大胆实践探索，以敢为人先的改革创新精神，以“跳出彭阳看彭阳”的视野，以借“他山之石攻我之玉”的巧劲，打造了一些特色亮点工作，总结形成了一些先进的经验做法，在全区乃至全国推广交流。

3.1 探索建立“龙头企业+合作社（村集体）+贫困户+市场”的产业扶贫带动模式

按照“项目资金跟着贫困户走、贫困户跟着合作社走、合作社跟着龙头企业走、龙头企业跟着市场走”的产业精准扶贫思路，依托“四个一”林草产业试验示范工程，引导企业与农户以资金、技术、劳动力等生产要素入股，建立利益联结机制，推行龙头企业“生产+加工+贮藏+销售”全链条闭环式带动机制，有效解决贫困群众缺技术、缺资金、缺管理、缺路子的“先天不足”问题，实现互利共赢。探索建立了“龙头企业+合作社+农户+市场”的东昂模式、“前店后场+基地+农户”的金成林模式、“龙头企业+村集体经济+农户+市场”的海升模式，推进形成农户流转土地收租金、入园务工挣薪金、股权量化分股金、土地分红得现金的“一地生四金”带动增收格局。

3.2 探索建立“互联网+人饮工程”破解农村饮水难题

采用云计算、物联网等信息化手段，在全区率先探索“互联网+人饮工程”“建管服”新模式，建成农村饮水智能监控与运行调度中心，通过自动化监控、人饮一张图、智能门户、移动APP等信息化管理系统建设，实现了从水源地到用水户的全过程自动化运行管理，降低了运行成本，提高了供水保证率和安全性，走出了一条“互联网+人饮工程”的“彭阳路径”，让山区群众用上了方便水、放心水、便宜水。

3.3 探索建立“互联网+医疗健康”解决群众就医难题

以解决群众“看病难、看病贵”问题为目标，充分利用互联网、大数据等信息技术手段，积极探索“互联网+医疗健康”应用，以县乡村医疗卫生资源一体化管理、家庭医生签约服务有效落地、基层医务人员能力提升为“三驾马车”驱动县域综合医疗改革，有效促进优质医疗资源下沉和分级诊疗，构建起便捷高效的县域医疗卫生服务体系和智慧医疗解决方案，实现了“小病不出村、常见病不出乡、大病不出县”的目标，确保贫困患者“看得起病、看得上病、看得好病”。

4 不辱使命，交出合格答卷

时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。五年来，县委县政府始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，始终把前行的脚步叩在人民的获得感幸福感上，不忘初心、牢记使命，胸怀大局、担当作为，决战决胜脱贫攻坚，取得了决定性成就，向党和人民交出了一份合格答卷。

4.1 从基本温饱到吃穿不愁，群众生活水平发生了巨大变化

脱贫攻坚5年，城乡居民收入持续提高，生活质量大幅提升，农村群众吃上了方便干净安全的自来水，靠集雨吃水、沟泉吃水、井窖吃水的历史一去不复返。

4.2 从供给不足到全面保障，城乡社会事业发生了巨大变化

5年中，民生投入持续增加，社会事业加快发展，社会保障不断完善，教育文化卫生体育等事业得到全面加强，建成了博物馆、图书馆、文化馆、体育馆、体育公园、健身广场、生态公园、等一系列民生服务设施，义务教育阶段学生零辍学，学前教育“一免一补”和义务教育“两免一补”全覆盖，建档立卡贫困户基本医疗保险和基本养老保险全覆盖，所有行政村建有标准化卫生室并配备了职业村医，所有群众住上了安全明亮的砖瓦房，贫困群众义务教育、基本医疗、安全住房得到全面保障，为增进民生福祉奠定了坚实的基础，进一步丰富了高质量发展的内涵。

4.3 从生态脆弱到山青水秀，城乡生态环境发生了巨大变化

5年中，县委、县政府认真贯彻落实习近平生态文明思想，坚决沿着“绿水青山就是金山银山”之路砥砺前行，紧握“生态立县”接力棒，接续发力不松劲，统筹山水林田湖草系统治理，大力实施以小流域综合治理、400毫米降水线造林绿化、茹河生态治理、移民迁出区生态修复以及“四个一”林草产业为主的一系列生态建设工程，各项生态指标均得到了大幅度提高，基本实现土不下山、泥不出沟、沙不入河。昔日“山是和尚头，有沟没水流，天上无鸟飞，地上浮土跑”的生态脆弱之地变得山青水秀，谱写了生态文明建设的美丽彭阳篇章。

5 经验与启示

抓偏远山区的脱贫攻坚，首要的就是要把观念扭过来，把认识搞到位，统一思想、统一行动。彭阳县在精准扶贫精准脱贫中，教育引导广大群众深刻认识打赢脱贫攻坚战的伟大意义，深刻理解“幸福是奋斗出来的”“既然党的政策好，就要努力向前跑”的丰富内涵，充分认识脱贫攻坚不是简简单单一冲锋就能完成的，只有不断激发内生动力，不等不靠不要，用勤劳的双手改变面貌，脱贫致富才能如期实现。