打造五宜并进的“品质滨州”路径研究

李 萍

（中共滨州市委党校，山东 滨州 256600）

滨州市委2020年经济工作会议要求，打造宜居宜业宜学宜游宜养的“品质滨州”。当前，人民群众对美好生活的需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且希望有更舒适的居住条件和更优美的居住环境。但目前在我市城市建设过程中，仍然一定程度上存在着重建轻管、资金投入不足、城市设施不完善等问题，影响了我市人民生活环境的改善和生活品质的提升，降低了人们的幸福感和获得感。要满足人民群众对更美好生活的需求和向往，必须以建设宜居宜业宜学宜游宜养的城市为着力点、切入点，通过开展城市品质提升行动，营造“五宜”的品质城市，满足我市人民对高品质生活的需求。

1. 滨州城市建设现状

1.1 市政基础设施更加完善

近年来，滨州市不断完善市政基础设施、加强维护维修，提升城市基础设施功能和精细化管理水平，提高市政基础设施服务质量，为市民群众提供更加宜居的环境。大力实施道路、绿化、污水处理和供水、供热、供气、垃圾处理等基础设施建设，城市（县城）用水普及率、燃气普及率、生活垃圾无害化处理率均达到100%。

1.2 城乡发展协调推进

协调是城乡建设持续健康发展的内在要求。近年来，滨州市委、市政府高度重视城乡建设协调发展工作，积极完善各类规划、强化产业支撑、完善城镇基础设施、健全城市公共服务设施、加快推进人口市民化、提升城镇管理水平，城乡建设发展进程明显加快，城镇化水平稳步提升。2017年滨州市、邹平县和博兴县列入省级大城市、中等城市和I型小城市创建试点，邹平县、博兴县和魏桥镇入选省级新型城镇化综合试点，2018年无棣县入选第三批省级新型城镇化综合试点。

1.3 城镇化水平进一步提升

多年来，滨州市委、市政府高度重视城市工作，特别是撤地设市以来，滨州市城镇化进程明显加快，城市规模不断扩张，城市人口加速集聚，引领各项工作迈上了新台阶。依据《2019年滨州市国民经济和社会发展统计公报》，截至2019年底，滨州市常住人口392.3万人，其中城镇常住人口228.45万人，常住人口城镇化率58.23%。

1.4 城市环境更加优美

近年来，在城市建设过程中，滨州市委、市政府注重高起点规划、高水平建设、高效能管理，市主城区以“四环五海七十二湖”为骨架，以河流沟渠为脉络，陆续启动实施了一大批关系城市长远发展的建设项目和与市民工作生活密切相关的民生项目，如先后建成了中海公园、秦皇河公园、北海公园等一批城市公园，又对新立河城区段、蒲湖风景区、彩虹湖景区等进行了综合治理，城市环境质量得到明显提升。

2. 提升滨州城市品质面临的短板与困境

2.1 城市功能定位不准，缺乏文化特色

滨州地处黄河三角洲腹地，黄河穿城而过，历史文化悠久，是黄河文化和齐文化的发祥地之一。黄河滨州段中心城区段约31公里，黄河沿岸形成了林地、草甸、滩涂、湿地与农田共存的生态格局。但对比黄河沿岸其他城市，规划区内黄河相关的地貌与城市历史人文资源并不突出，缺乏对黄河文化内涵的传承及发扬，整体形象影响力较为薄弱，滨州城市文化特色不鲜明。

2.2 城市基础设施配套不够完善

2.2.1 市政设施规划布局不合理

近年来，随着社会经济快速发展，城市车辆保有量大幅增长，城市交通压力逐步加大。根据市交警支队提供的资料显示，市城区需解决的交通拥堵点有56处，多分布于医院、大型商业设施、沿街商业、学校附近等周边。公共停车场、停车泊位严重不足，停车管理有待加强，引导系统建设滞后，智能化泊位监管系统尚未建立。同时，建设公共停车场暂无相关优惠扶持政策，投资回报周期较长，很难吸引社会资金投入。

2.2.2 城区部分市政设施老化、承载能力不足

滨州城区部分市政管网建成较早，部分甚至是上世纪六七十年代所建，老化严重，超负荷运行问题严重，供水管网漏损率达到17%—20%。排水管网混流情况严重，加之主城区的地形相对平坦，平原地区的河道排水力度较低，易发生城市内涝问题。污水处理能力不足，难以满足污水处理需要。市政设施承载能力不足，直接制约了城市的进一步建设发展。

2.2.3 公共配套设施不足

虽然滨州市加强了公共绿地、公厕等公共服务设施建设力度，但城区绿地、公厕、果皮箱等总体数量仍然不足，布局不够合理。医疗、基础教育、体育、文化、养老等公共服务优质资源集中于老城区及其周边区域，新城区及东部城区相对欠缺；社区级、邻里级设施数量不足，服务半径过大、承载能力不强，十五分钟生活圈构建需全面开展。

2.3 棚户区、老旧小区急需改造

市主城区内仍存在较多未实施棚户区改造的老旧小区和城中村、城边村。近年来，上级棚改融资政策变化快，2019年开始终止了通过政府购买服务进行政策性银行贷款的融资方式,转为以发放地方政府棚改专项债券及政府自筹资金为主,对地方财政承受能力要求进一步提高,融资难度进一步加大，一定程度上影响了棚户区改造的实施进度。部分老旧小区配套不完善，人居环境较差，建筑主要结构形式为砖混结构，抗震性和耐久性不强，同时缺乏专业的物业管理，存在一定安全隐患。老旧小区改造居民筹措资金难度较大，老旧小区整治改造内容比较有限。

2.4 城市生态绿化分布不均、绿化设计维护标准偏低

滨州市城市公园绿地服务半径覆盖率国内领先，远超国家园林城市标准，但整体分布不均衡，如市东街道、北镇街道、彭李街道等老旧小区、老旧工业集中片区人口密集，人均绿地指标较低。据城管局提供资料，市城区人均绿地面积最大差值达到6.33平方米/人。同时，绿色植被缺乏高质量、高标准的设计、管理和维护，自然植被稀少，主要以栽培植物为主，致使造林树种单一，林分结构不合理，林业的生态防护功能弱。

3. 打造五宜并进的“品质滨州”的具体路径

城市品质决定城市未来发展的竞争力。提升城市品质，不仅有利于提升城市综合竞争能力，也有利于增强市民的获得感和幸福感。针对提升滨州城市品质面临的短板与困境，建议及对策如下。

3.1 找准城市定位，体现城市特色

城市定位是城市发展的方向和目标，应尽可能与其他城市区分开来，尤其是城市风貌，如果千城一面、千篇一律的进行升级改造，会使城市失去特有的特色和韵味。在今后的城市建设中，要注重营造符合滨州城市文化和底蕴、与自然相和谐的城市风貌和空间环境，既能体现地方特色，又能提高城市内涵，打造属于自己的“城市名片”,不断提升城市吸引力[1]。对于滨州而言，要充分发挥黄河文化、鲁北文化、石油文化、渤海老区红色文化的独特优势，在城市建设中体现地域特色文化。

3.1.1 建设黄河生态风情带

紧扣习近平总书记提出的“保护、传承、弘扬黄河文化”“下游的黄河三角洲要做好保护工作，促进河流生态系统健康，提高生物多样性”等重要指示精神，打造完善滨州特色的林绕湖嵌、田野湿地的黄河生态风情带。加强黄河沿线植物农耕园、生态湿地公园建设，推进沿黄步道、缆车、驿站、休闲健身等项目建设，甄选适宜的滩区村庄改造为具有高台民居特征的河畔民宿，放大“地上悬河、穿城而过、百里林荫、民居高台”的黄河风貌特色。

3.1.2 营造协调统一的城市内部腹地景观风貌

以浅暖灰色为城市的主基调，制定主城区一般类建筑风貌指引，强化现有“米黄色主基调，城在林中，疏密有致”的新城风貌。对特色地段的建筑风貌培育进行特殊引导，增添多元文化感知。

3.1.3 保护拓展历史文化景观

将历史景观变为生活中的历史体验场所。拓展杜受田故居、卧佛台遗址、滨北城墙、周恩来总理骨灰撒放地纪念碑等历史保护载体的场所体验，增加教育、历史公园等功能；城市重要街道、地段融入石油文化、鲁北民俗文化、渤海老区红色文化, 进行街道风貌与风貌小品的表达, 增添街道日常空间文化内涵。

3.1.4 加快旧城改造

积极推进老城区棚户区、老旧小区改造。结合城市功能分区，综合进行用地的调整与置换，提高土地使用效率，在旧城改造中注重体现滨州地域文化，与滨州城市总体特色相统一，营造滨州独特城市风貌。

3.2 加强规划布局，完善提升基础设施

3.2.1 加速完善老城15分钟社区生活圈功能

(1)完善15分钟幸福生活圈功能。完善社区卫生服务设施，构建15分钟社区医疗生活圈，加强社区卫生服务机构与大医院、专业公共卫生服务机构分工协作，提升社区公共卫生服务能力。完善社区配套文化服务设施，结合居住小区建设，增加完善社区文化设施，实现15分钟基层文化设施全覆盖。完善社区配套体育设施，按照“三个一”建设标准，即：一个多功能运动场、一个笼式足球场、一条全民健身路径，全面改造提升已建社区体育设施。各社区居委会设置不少于一处基层社区级体育设施，单处占地面积不少于200平方米。

(2)完善提升基础教育配套设施。完善老城区中小学布局，对市东部片区、老城区等基础教育设施覆盖不均衡的地区，综合运用新建、迁建、改扩、撤并等方法，提升基础教育设施配套能力。

(3)做好口袋公园增补建设。尤其是对市东街道、北镇街道、彭李街道等老旧小区集中片区进行重点增补。绿化面积较少的老城区，加强绿地增补建设，按照城市居民出行“300米见绿，500米入园”的原则，结合城中村拆迁改造，推进拆迁建绿、破硬复绿、见缝插绿，拓展绿色空间。

3.2.2 优化城市公共交通网络

对市中心城区公交线网进行优化，对既有线路与新增线路统筹考虑，优化公交线路方案。根据《滨州市城市公共交通规划(2016—2030)》，落实高峰时段公交专用道方案，在早晚高峰加强管理，保障公交路权。优化城区停车场布局，深入落实《滨州市城区停车场布局专项规划》，加强城市控制性规划与停车专项规划的衔接，指导城市停车场建设。做好城市既有停车场利用，加强泊位共享，对中心城区特别是老城区现状停车泊位提高共享比例，将部分停车泊位分时段、分区域作为社会公共停车泊位周转，提高利用率。强化智慧挖潜，建设统一的停车管理平台，将停车场静态基本信息与动态运营信息纳入系统 ，利用泊位监管数据为决策提供依据，统筹管理，开放共享。引入差异化停车收费政策，地上停车收费高于地下停车、内部核心区停车场收费高于外围P+R停车场、日间收费高于夜间。引导、鼓励市民利用公共交通工具解决出行问题，减少交通拥堵。

3.3 大力发展创新产业

结合滨州市产业结构的转型升级，大力支持新兴产业、创新产业发展，为滨州市发展增添新动能。积极对接京津冀、加快重大交通基础设施建设。加快建成和在建高速公路互联互通，加快秦滨高速、环渤海高等级公路等重大交通基础设施建设，构建区域一体化的交通设施网络和枢纽。

积极引入大学、科研院所等科研机构，形成创新极核，以科研机构带动新兴产业、高科技产业聚集发展，形成全产业链，并配套建设相关居住、商业功能设施，打造极化的“创新生态圈”。积极促进传统产业优化升级，努力促进滨州工业园区、滨东工业集中区等传统产业园区逐步实现产业结构优化升级。

3.4 拓宽城建投融资渠道，提高城市建设管理水平

拓宽城建投融资渠道，吸引民间资本和外资投入，逐步建立多元化城建投融资体制，破解城建资金瓶颈。加强融资平台和诚信体系建设，积极探索城建融资的途径，最大程度地吸引金融资本参与市政基础设施建设。放宽准入限制，积极推进市场化手段经营市政基础设施[2]。积极探索采用PPP、BOT等模式，吸引有实力、有经营管理经验的企业参与市政基础设施投资和建设。切实发挥投资公司在城建项目投融资中的核心骨干作用。通过投资经营、担保和借款等方式，建立完善城市建设投融资体制及经营运作机制，提高城建项目的融资能力，加强投资绩效管理。政府及相关部门要充分论证项目实施的可行性与实效性，优化工作方案，加强投资效用情况评估，充分发挥投资的最大绩效。