社区教育视角下养老机构老年教育资源的建设*

黄江虹

（郴州广播电视大学，湖南 郴州 423000）

老年教育是系统应对我国人口老龄化不可缺失的重要环节。老年教育的供给体现了对老年人生活权益的保障，也通过改善老年人口的健康水平、促使老年人积极参与社会活动等节省了社会医疗资源，减轻了人口老龄化的压力。随着老年人口抚养系数持续升高，越来越多老年人选择社会化的养老方式，养老机构已成为实施老年教育的重要阵地。

一、养老机构开展老年教育的实践

（一）养老服务的复合化发展

养老机构泛指国家、企业、个人依法设立的提供免费或有偿专业养老服务的机构，包括养老院、老年福利院、老年护理院、老年公寓等。与其他养老方式相比，机构养老具有集中化、市场化、专业化的特征，是现代社会家庭养老功能逐渐弱化的重要补充。随着老龄化社会的加剧，“银发产业”背后蕴含的巨大商机不断吸引着企业和社会组织进入养老市场，中兴智慧养老云平台、阿里巴巴智联网养老等新的养老服务商业模式，推动了养老行业服务的不断拓展，医疗、家政、保险、教育、健身、旅游等产业的“跨界”加入增强了养老服务的专业化和多样化，特别是近年来较为流行的“医养结合”模式成为许多养老机构推出的主要“卖点”。

2017—2018年国家相继制定发布了《养老机构服务质量基本规范》《养老机构登记划分与评定》国家标准，详细规定了养老机构9个核心服务项目的内容与要求，其中文化娱乐服务和心理/精神支持服务在列，并据此为养老机构评定星级。养老需求不再停留在满足生活基本需求层面，文化娱乐、精神慰藉、康复医疗、休闲旅游等高层次的服务进入养老必需清单，鼓励有条件的养老机构为老年人提供更高质量的养老服务，老年教育与养老服务深度融合的养教结合服务模式悄然兴起。面对庞大的老年教育群体，教育资源的建设成为遏制老年教育广泛开展的一道瓶颈。首先是老年教育体系缺乏科学规划，资源的开发如何适应老年群体从老有所乐到老有所学、老有所为的连续性发展需求，尚未形成系统性理论；其次是资源建设缺乏国家层面上的整体布局，自上而下的组织体系不完整，各地各级多头建设资源的现象普遍存在，直接导致了现阶段老年资源集中于低层次，形式多样但内涵单一，难以满足老年人再社会化的需求和老龄社会发展的要求[1]。

（二）社区教育指导下的养教结合实践

从社区教育体系来看，老年人也是社区教育的重要群体。各级各地社区大学（学院）等社区教育部门都联合民政、老年大学等相关单位探索开展了老年教育实践，上海等地更在此基础上进一步提出了养教结合的模式。

狭义上的养教结合是指在民政部门和老年教育部门的牵头下，将养老机构和老年教育服务进行有效结合，共同提高养老质量，促进老年人再社会化的养老模式；广义上的养教结合泛指在养老机构中有计划、成规模实施的老年教育活动。从目前成规模化开展的“养教结合”实践来看，根据主导机构的不同可分为两种模式：一是养老机构立足于自身资源优势自主开展的“内生型”老年教育活动，二是社区学校或老年学校送教上门与养老机构合作开展的“外植型”老年教育活动。二者的老年教育资源建设都存在着较为明显的短板：前者由养老机构主导，基于成本控制及便利性因素,老年教育项目主要由机构内的康复治疗师和社会工作者实施，集中在复健、养生等领域，资源开发的经费投入不足、内容有限，资源缺乏新鲜度和完整性，直接影响了老年人的参与率；后者由专业的教育机构为养老人群整合提供较为丰富和成熟的教育资源，但具体到老年教育课程资源上，面对庞大的养老人群仍有很大的空缺要补[2]，且由于社区教育的社会公益性质，持续开展的资源建设需要占用大量的社会资源，在目前养老机构普遍投入意愿低下、经费紧张的情况下，财政主导型的资源建设受到极大限制[3]。

二、老年教育资源建设的误区

分析资源建设在养教结合实践中暴露出来的诸多问题，可以发现我国现有的老年教育资源建设存在着一些误区。

（一）政府服务定位存在偏差

在政府承担公共服务主体责任的理念主导下，养老服务的提供有赖财政拨款，这种“救济型”的养老服务必然会在市场经济社会被边缘化，服务对象仅限于城市“三无”和农村“五保”老人，难以适应当下人口老龄化的巨大需求[4]。党的十八届三中全会提出了推进国家治理体系和治理能力现代化的目标，鼓励社会各主体共同参与建设公共服务保障体系。但长期以来教育与社会养老事业作为重要的公共产品由政府包揽的状况难以在短时间内改变，供给侧结构改革深化背景下，政府参与养老保障的行为缺少新的指导原则[5]，政府力量过于强势而民间组织整体发展缓慢，在部分地区先行先试的老年教育发展成效仍直接取决于领导重视程度和当年的财政专项经费。导致老年教育服务和资源建设仍处于行政手段管控之下，难以参与到市场配置中去，产品效益转化率不高，跟不上老年人发展的需要，资源建设水平和服务质量也参差不齐，资源重复建设的情况时有发生。

（二）民间力量参与程度过低

由于我国庞大的老年人口基数和未富先老的社会现状，财政支撑的养老服务总量受限，市场化经营的养老机构成为发展的主要方向。早在上世纪80年代，民政部就提出了“社会福利社会化”的思路，鼓励社会力量参与提供养老服务。到2018年底，全国社会办的养老机构平均占比超过50%（民政部民函〔2019〕660号），市场化经营的民营养老机构丰富了养老层次，尤其是高端养老市场得到拓展，成为中国养老事业发展的风向标和试验田。医养结合、公寓养老等新型养老模式不断出现，但老年教育却遇冷。据相关调查报告显示，我国90%以上的私营养老机构依靠入住老人的服务费用维持运营，只有7%的机构可以利用其他经营收入弥补亏空，从侧面说明养老机构目前盈利能力差、运营情况不佳的困境，直接影响了养老机构对老年教育的参与度。从根本上来说，老年教育还未成为老年人养老的核心需求，从而影响到行业养老服务的升级，也反映出养老机构、老年人和其他相关社会机构未能深度参与老年教育的规划开展，无法回应各主体的需求，必然导致老年教育实施的偏差。

（三）资源建设体系不够健全

1.理念落后内容单一。与积极老龄观所倡导的老年教育理念做对比，目前各级各类老年教育的内容集中于健康养生、休闲娱乐和人际交往，基本实现了“老有所乐”，但距离积极老龄观倡导的“老有所为”，即老年人的再社会化和老龄阶段的“自我实现”仍有一定距离。老年教育亟需在满足个体娱乐之外实现其社会功能，通过规划实施人生体验、心理疏导、技能发展、社会适应等与老年阶段发展相适应的高层次老年教育，达到个人价值与社会价值契合发展，满足老年人的实际需要和社会发展需求[6]。

2.条块割据重复建设。老年教育缺乏国家层面的政策保障和制度统筹，导致其发展呈现地域性不均衡，发达地区参与老年教育的主体多、自主建设的课程资源也丰富多彩，但其他区域的老年人无法共享共通，自建资源的过程中由于缺乏统筹也导致了重复建设的情况严重。以湖南省的老年教育线上资源建设为例，老干系统建有“湖南老干部（老年）开放大学”在线平台，终身教育系统建有省级平台“伴学网（湖湘学习广场）”，长沙、株洲、衡阳、郴州等地的社区学院还自建了各地的线上平台，均面向本区域人群开设了老年教育专题内容。部分网站疏于维护，资源利用率不高，加之不同平台内容建设的合作方有交叉重合，一课卖多家的情况较为常见，这些都造成了教育资源的严重浪费。

（四）监管评估有待完善

2018年新修订的《老年人权益保障法》取消养老机构设立许可后，我国正在积极完善养老服务的行业管理制度、服务标准和评价体系，提高养老机构的基础服务质量要求，保障养老行业有序发展。在目前出台的系列行业服务规范中，老年人文化娱乐活动需求的满足是重要方面，但还远未达到老年教育的程度，意味着养老机构的行业评估无法准确反映老年教育资源建设情况和实践成效的差异，直接影响了机构的参与度。从社区教育系统内部来看，养教结合试点地区的老年教育以终身教育机构为主体，独立于民政部门的行业评估，评估结果无法纳入养老服务信息系统；另外也缺乏科学规范的监管评估机制，评估的主体单一化，评估标准不明确，也使得评估结果欠缺公正性，养老服务相关利益体的诉求无从表达，同样难以调动参与主体的积极性。

三、社区教育体系下老年教育教学资源建设对策

老年教育是社区教育事业的重点领域。我国《老年教育发展规划（2016-2020年）》明确提出优先发展城乡社区老年教育的任务。我国各地相继成立的社区大学、社区学院、学校和学习中心在完善当地社区教育组织体系的基础上，主导、参与了当地老年教育活动的开展，建有或正在筹建大量老年教育资源，当前更应针对养老机构的教育需求，为解决当前老年教育资源建设中的难点痛点创新路径，有效推动工作的开展。

（一）资源建设兼顾公益和市场

1.严格成本控制

社区教育提供的老年教育资源具有部分公共产品的属性，由于我国老年人口数量庞大，养老服务资源有限，对一部分老年教育投入的提高就可能意味着另一部分老年人享受服务的减少。老年教育的成本控制首先要充分利用现有资源进行升级，在养老机构已有的设施设备和潜在的教育资源基础上架构课程，与社区教育总体资源建设项目相结合，提高资源的可利用率。其次，要运用信息技术开展资源建设。现代信息技术的利用极大削减了知识传播的成本，提升了教育的覆盖能力，随着电子设备使用的普及，越来越多的老年教育资源信息化。考虑到养老机构入住人群普遍年龄偏大，对于交互式、社交型的学习模式接受度更高，老年教育资源的开发必须兼顾线上课程的开发和学习支持服务的提供。线上资源的开发首先要考虑老年学员的需求，搭建好两个平台：一是操作上对老年学员友好的学习平台，二是能使教学信息沟通反馈便捷、满足双向通信交流的平台；并结合课程内容加强配套的线下辅导服务，包括日常的操作使用指导，以及部分操作性较强或者实践性课程的现场辅助教学。

2.提供分级服务

作为准公共物品，老年教育应当覆盖所有老年人群，为不同阶段的各类老年人持续提供多样性、经济性的服务，满足老年人的差异性需求，提升老年人的生命价值。由于我国人口基数大、人均寿命不断提高，老年人的健康状况、经济条件、个人意愿等相差很大，以目前老年教育的水平满足所有人群的需求显然不现实，更实际的做法是处理好政府作用和市场调节之间的关系，做好老年教育的市场分级，建设层次丰富、有序竞争的老年教育服务体系。在保障基本养老教育服务的前提下，加大对养老市场、养老服务发展态势的研究，针对养老机构运营状况开发适应市场的优质付费老年教育项目，以项目促进中高端教育资源的配套建设。

同时积极与民政部门合作，参与养老机构的监管评估制度建设，推进养老服务规范化建设，让老年教育成为养老服务不可或缺的组成部分；将资源建设作为评估老年教育服务的重要项目，持续开展养老服务质量满意度测评，明确评估内容、主体和程序，提高评估体系的权威性，并以此为据对于评定等级高的机构加强合作、优先支持建设老年教育示范基地，帮助其提高核心竞争力，科学监管保障老年人权益。

3.完善共享机制

一是纵向上打破地域限制，建设全省甚至国家的老年教育资源库，例如湖南正在建设的“湖南省老年开放大学”，作为全省性的老年社区教育网络平台，可推动老年教育资源的全域共享，2019年已初步建成省市（州）两级老年开放大学办学体系并成功举办了年度网络专题培训班，邀请名师线上教授书法、摄影和中华诗词，有条件的地区还组织了线下交流、外出实践活动，取得了较好成效。二是横向上打破行业隔阂实现资源的整合利用，将老年教育资源建设纳入到社区教育的总体规划，在老年社区建设具有特色的老年社区学校（学习中心），体现地域特色为当地养老事业和文化发展服务，提高社会认可度和支持度，吸引更多当地资源的加入。美国社区学院在上世纪80年代就开始建立大规模的社区学院资源共享联盟，利用信息化手段将社区学院和各地图书馆的资源纳入共享体系，加快了知识的传播速度，有效提高了资源利用效率，实现了运营成本的降低[7]。

（二）课程建设注重开放和渐进

1.融合现实需求与未来发展。老年教育要从初级阶段迈向更高层次，需要在倾听老年人需求的基础上进行规划引导，将单纯的休闲娱乐活动升华为能力培养活动。随着人均寿命的提高，老年阶段时间跨度拉大，不同人群的学习需求与能力培养重点相差很大，需要综合考虑老年学员的生理、情绪、认知、思维等多重因素来施教。课程资源建设注重多样性与趣味性，整体上有层次和递进性，使得学习具有由浅入深的空间，并增强学习的及时回馈与老人的交往、成就、价值肯定等挂钩，提升老人持续学习的动力。

2.聚焦订单要求与使用效能。养老机构的参与是老年教育课程资源建设必不可少的，要鼓励和支持机构人员全程参与“背景调查—课程体系设计—主题确认—方案设计—实施—评价”等课程建设主要步骤，鼓励养老机构从品牌树立、项目打造等方面提出“订单式”的资源建设要求，建设具有地域性、创新性、开放性的老年教育活动，争取建设一门能用一门，提高资源使用效能。同时注重开展问题指向型的资源建设，例如针对高血压、糖尿病等慢性病高发的养老社区开发相关的健康、护理等课程，协助养老机构做好服务，提升养老社区的和谐风尚。

（三）资源开发提倡社会自主和互助

1.激发自主参与和价值再造。社区教育开展的环境复杂，面对的对象及需求多样，需要灵活运用社会资源，调动各个领域和年龄阶段的人参与，形成以专职队伍为骨干、兼职队伍为主体的团队。老学员转变身份成为新老师、鼓励社区居民分享技能开发课程成为增加教育资源和人力资本存量的重要手段。养老机构提供给老年人集中、长期、稳定的居住环境和人际交往，在这样的环境下开展老年教育更有利于优质教育资源的集中供给，在良好的学习环境中促进学习共同体的产生。老年人既是学习者，又是学习的组织者和促进者，更可能参与到课程规划建设中为老年教育事业贡献力量实现新的生命价值。

2.寻求家庭支持与社交鼓励。十八大以来，党中央多次强调家风建设的重要性，号召重视家庭建设，传承家教、家风、家训。现代中国的家庭伦理观念与代际传承受到了一些冲击，但仍然发挥着重要作用，这使得家庭养老成为中国的特征甚至优势之一。老年教育的成功开展必然离不开家庭的支持。日本社区教育重视社区的共同参与，社区居民能共同策划、组织学习活动，并共同完成人事管理、教学内容、教学方法等内容的确定[8]。这为老年教育的开展提供了新的启示，即家庭成员的情感支持及家庭带来的社会资源网络联结可以成为推动老年教育开展的重要力量。值得注意的是随着互联网技术对生活的渗透，老年人的社交模式发生了较大改变，交往的范围拓宽、频次提升，让老人得以重塑独立角色认同，提高了独立决策和自我养老的意识和自信，这一点在老年社区的中低龄人群中尤为突出。老年教育应该尊重老年人社交的需求，并将其转化为促进学习的重要资源，在学习平台建设中组建开放的虚拟学习社区，分享和记录学习过程、体验和收获，互相帮助与提高，同时吸引更多老年人加入老年教育活动。

四、小结

老年教育作为终身学习的一部分，是应对老龄化社会问题、提高老年人社会福利的重要手段。在社区教育的框架内系统开展老年教育资源建设，有利于地区教育资源的有效整合，更需要创新思维优先开发适应养老需求和市场规律的老年教育服务，吸引各类社会主体共同参与资源建设，形成自主投入、可持续发展的良好态势，不断满足老年人日益增长的教育需求，为国家和社会的可持续发展做贡献。