大庆工业经济高质量发展现实困境及实现路径

初金哲袁吉祥

（1.黑龙江八一农垦大学经济管理学院，黑龙江 大庆 163319；2.大庆市政府研究室，黑龙江 大庆 163000）

1.大庆工业经济发展现状

大庆拥有全国重要的石油化工基地，1959年勘探发现大庆油田，自此已开发建设60余年，大庆工业发展始终走在国家前列，据不完全统计，大庆已累计生产原油23.7亿吨，上缴利税2.9万亿元，为国家经济发展和能源保障起到推动支撑作用。但近年来，国际油价飘忽不定有呈断崖式下跌的趋势，大庆原油产量逐年缩减，一直占据黑龙江省GDP榜单前茅的大庆2015年出现首次负增长，但经大庆市政府的政策扶持和工业企业发展壮大，在2016年重回合理区间内，随后通过企业培育壮大逐年提升，直到2018年达到0.5%，其中地方规上增速达到15%，大庆企业开辟新道路脚踏实地走出一条“U”型曲线。大庆作为工业城市是黑龙江省工业发展建设的“排头兵”,2013 年—2017年,规上工业占全市经济的比重分别为 61.8%﹑59.2%﹑44.8%﹑41.7%﹑44.7%,可以看出,即使在发展困难的年份,占全市经济的比重仍然超过40%[1]。2019年规上工业占比更是高达50%以上，截止目前，工业仍然是大庆经济发展的“压舱石”。

近年来，以汽车﹑制造﹑新能源﹑生物医药﹑生产加工﹑高端装备﹑“互联网+”等“非油”产业在加速发展，油与非油产业的比值也在逐年逐年降低，大庆工业产业发展正在从“一油独大”到“百花齐放”方向迅速转变。大庆市工业园区提档升级建设也取得阶段性成果，园区不断改革创新管理模式﹑激发园区创新活力和内生动力，目前共有国家级2家﹑省级7家。大庆工业体系发展建设较为完备，可生产200多个品种1000多个牌号的化工产品﹑1500余种中高端农副产品﹑400余种新材料产品，油头化尾﹑粮头食尾﹑农头工尾等多元化工业体系正在加速构建。在“十四五”期间，全球政治经济格局动荡变化，工业发展风险和变数增大的环境下，大庆工业发展“危”与“机”并存，大庆要依托自身产业基础和特色优势，以大庆市资源型城市经济转型发展为契机，善于从变局中谋新路，在危机中育新机。把握历史性机遇，精准定位﹑抢先占位，加快推动百年油田建设，持续培育壮大接续产业，不断激发创新驱动内生动力，在新一轮产业竞争中赢得发展主动权，实现工业发展质效的新跃升。

2.大庆工业经济发展面临问题

推动大庆的高质量发展，工业经济既是基石，也是源泉。长期以来，大庆工业为全市经济社会发展积蓄了强大动力，但对照“十四五”时期的新要求，大庆工业发展自身存在短板差距﹑症结瓶颈以及衍生问题较为凸显，主要存在以下几个方面问题。

2.1 大庆城市转型发展工业经济发展面临“四大难关”

一是大庆油田产量战略性减产。大庆油田在连续27年高产5000万吨﹑12年稳产4000万吨后，从2015年开始战略性减产,“十三五”期间计划年均减产130多万吨。按照65美元/桶油价测算，每年的硬减量将直接影响全市工业增加值30亿元左右。大庆工业经济发展仍存在“一油独大”的现象，所以油田产业的减产对于油田衍生企业和油田辐射企业将造成较大冲击，阻碍大庆经济高质量发展。二是距“十四五”规划现实目标差距较大。在中直企业持续负向拉动的同时，地方规上工业增长乏力，增加值由2015年的243.8亿元减少到2018年的232.6亿元，即使2020年企业运行态势有所好转，支撑全年工业增加值完成1400亿元总量﹑增长2.5%的目标也非常困难，在“十三五”收官与“十四五”规划实施之年，大庆资源型城市转型发展脚步正在逐步加快，但工业经济还未实现“百花齐放”的局面，在接续性产业发展方面仍有较大提升空间。三是区域经济竞争压力逐年攀升。2018年，大庆规上工业增加值仅为0.5%﹑增长速度排在黑龙江省末尾，规上工业总量锐减由1970亿元减少至320亿元，与全国工业强市相比较，大庆市主营业务企业收入超过10亿的规上工业企业仅有21户，较比苏州﹑上海﹑天津相差较大，同比大连﹑东营等城市也有差距，比东营市少208户。目前，吉林省依托长春市正在努力打造千亿级汽车零部件产业园，辽宁大连﹑丹东﹑锦州等沿海城市正在构筑一体化发展经济带，大庆在参与更大区域经济循环中存在“不进则退﹑慢进也退”现象。四是大庆工业园区负荷承载压力较大。大庆市土地规划利用较高，2000年至今已有东北石油大学﹑黑龙江八一农垦大学﹑哈尔滨医科大学（大庆校区）﹑黑龙江水利学校等多所高校落户大庆，以沃尔沃为代表的众多企业相继入驻大庆，大庆工业园区﹑创业孵化基地也逐年扩增，现如今大庆市高新开发区面临无大面积工业项目建设用地局面，但不仅于此，

经开区等多个经济开发区也面临无地可用的窘境。大庆工业园区配套设施建设也存在诸多问题，地处大同﹑红岗等地的工业园区在组织机构建设上尤其是专业化工业园区公共管廊﹑管线等基础设施建设仍旧未配齐健全，工业园区缺少配套建设的污水处理厂，在项目研发﹑生产﹑处理﹑加工等环节还有待提升，承载企业项目能力略显不足。

2.2 大庆对照现代工业发展新要求存在“三大挑战”

一是工业企业结构发展不均衡。大庆工业企业发展仍旧依靠石油与天然气两大产业支柱，石油与天然气衍生企业也在逐年扩增，据统计，2019年大庆石油和天然气开采业增加值占规上工业比重达到60.7%，石化工业占比21.3%，油化合计占比达到了82%，大庆工业仍然无法摆脱“一油独大”的发展格局，近年大庆扩大完善产业链结构﹑“筑巢引凤”汇聚人才﹑招商引资吸纳企业，但大庆目前仅有石油与石化两大支柱工业企业能够达到主营业务收入过千亿的指标，除此之外，只有沃尔沃等汽车产业和古龙农业等农产品加工产业达到200亿元，高端设备﹑新能源﹑互联网﹑生物医药﹑新材料等战略新兴产业还在培育壮大过程中，真正实现支撑大庆工业经济高质量发展的“四梁八柱”产业链结构还未成形。二是大庆市各地区经济发展不协调。大庆市共有五区四县，其中四县主要依托畜牧﹑农业产业以及其衍生企业为主，五区中工业企业发展较快较好也主要集中在龙凤区﹑让胡路区﹑萨尔图区等油田﹑石化企业，其中仅有高新区拥有数量多﹑较为完善的战略新兴产业结构，其它地区主要依赖于油化﹑石化装备产业，各地区产业机构存在天然差距。横向比较看，2018年高新区实现规上工业增加值111.6亿元﹑占全市规上工业的8%，除肇州县38.7亿元﹑经开区24.5亿元﹑让胡路区11.3亿元以外，其他县区规上工业增加值均没有超过10亿元。纵向比较看，2014年—2018年，县区规上工业平均增速5.7%，其中3个县区正向增长﹑7个县区负增长，这说明大庆市部分县域工业经济近年来不增反减。三是企业与人才队伍配置不够全面。大庆“非油”工业发展起步较晚，产业结构不完善，企业技术人才﹑管理人才﹑储备人才均有不足且引进困难，优秀的企业家数量总体偏少，特别是具有影响力﹑代表性的领军型﹑战略型企业家较为稀缺。主要是大庆与南方发达地区在招商引才政策上存在差别，大庆在引进企业和人才还在沿用“一事一议﹑一企一策”的老办法，但近年来随着大庆在土地﹑税收等优惠政策相继减少，对于优质企业和人才吸引力下降，导致难以吸引到具有潜力和资本的企业以及人才。尤其是受长期计划经济体制影响，企业管理者在经营管理﹑市场开拓﹑资本运作﹑自主创新等方面的能力素质存在缺陷，大庆市政府在民营企业家培训管理﹑民营企业扶持共建等方面还未形成切实可行的长效机制，亟需加快出台符合实际更加科学﹑规范﹑固定﹑成体系的招商引才政策。

3.大庆工业经济高质量发展对策分析

3.1 延伸拓宽产业链体系，增强创新内生动力

大庆市政府应着力发展打造有潜力﹑有优势﹑有基础的企业﹑品牌和产业，在延伸产业链结构中为企业发展提档升级，打造一批具有代表性﹑影响力的“千亿级”产业集群。按照“少油多化”的思路加快建设“油头化尾”项目。依托沃尔沃汽车领军品牌引领和辐射效应，积极拓宽完善产业链体系，发展建设一批汽车保养﹑维护售后﹑零部件加工生产﹑4S店等衍生产业集群。利用天然优势助力发展畜牧﹑农业以及衍生农产品加工产业，推动建设“粮头食尾”和“农头工尾”项目。顺应社会发展趋势，新兴产业迅猛发展，按照“高端化精细化”的思路，加快复合型﹑精密型﹑高端型﹑智能型生产企业发展，抢抓国家可再生能源综合应用示范区建设契机，按照“以资源换市场﹑以市场带制造”的思路，组合开发建设风能﹑太阳能﹑地热能﹑生物质能等项目，加快形成多点支撑的工业经济增长极。加快发展新兴产业，敢于大力扶持，形成政策洼地，重点培育高附加值﹑适合当地条件的新能源﹑新材料﹑新一代信息技术﹑高端装备﹑生物技术等新兴产业[2]。引导和激励企业加强技术研发与创新投入，支持企业建设研发中心，倡导本地企业与国内外其它“兄弟”企业﹑科研院所联合共建研究中心，在政策倾斜与资金扶持力度上进一步提升，探索完善各项激励机制与扶持政策，对承担国内外各项重大课题研究的企业予以优先资助。同时，大庆市政府牵头依托东北石油大学﹑黑龙江八一农垦大学等5所驻庆高校的师资力量﹑技术成果﹑人才优势与大庆市各类优质企业﹑创业孵化基地﹑工业园区合作共建一批“市校企”共享﹑共建﹑共融开发合作平台，鼓励学生毕业后留庆工作﹑“双师型”教师到企业兼职或阶段性任职。

3.2 增强工业园区项目承载能力，扩增突显园区集聚效应

首先，要夯实大庆工业园区基础机构建设，充分利用好这一载体，推动大庆工业经济集群﹑集中﹑集聚高质量发展。探索建立园区用地储备﹑“标准地”﹑占补平衡﹑指标置换等新机制，推广经开区﹑龙凤区工业地产开发模式，强化工业用地保障。在完善水﹑电﹑气和污水设施基础上，利用龙虎泡水源转换契机为经开区﹑德力戈尔工业园区等提供充足工业用水，支持鼓励有条件的园区建设自备电厂，持续加大三个化工园区热电﹑污水处理﹑输送管道等公用工程﹑配套基础设施建设力度，全力满足工业项目建设需求，强化基础设施承载保障。依托可再生能源综合应用示范区建设，加大与油化企业的沟通协调，千方百计降低电﹑气﹑水等要素价格，打造用能成本洼地，强化要素供给保障。对于大庆市各地区工业园功能与定位进行分类，充分发挥项目的主体带动作用，推动各产业园区做大做强主导产业，将新建﹑改革﹑新兴项目企业向工业园区靠拢，大力支持园区间﹑地域间合作共建一体化发展，利用平台吸引更多优质产业入驻园区，尤其注重综合型﹑品牌型﹑补链型﹑潜力型企业﹑项目向园区集中聚集。加快高新区产业园提档升级进程，打造为项目承载能力强﹑产业链条完整﹑科技研发突出﹑技术创新领先的市校企融合共建发展园区。

3.3 招大引强积攒后劲，持续优化营商环境

“十四五”期间大庆市要积极吸纳更多优质企业入驻大庆，一是要坚决打破“一事一议”的传统招商路径，坚持解放思想﹑破旧立新，重塑大庆招商引资优势。应充分吸收同类型城市地区具有代表性的经验做法，结合大庆自身工业产业结构与天然地理优势围绕资源﹑地域﹑环境﹑生产等基本要素进行深入剖析﹑挖掘﹑研究﹑凝练，从政策导向﹑激励机制﹑优惠扶持和人才引进，以及企业类别﹑企业规模﹑人员结构﹑成果转化等多方面入手研究，建立有针对性﹑差异化的激励机制，形成简单﹑明晰，有吸引力﹑易操作的招商引资政策，提升人才引进待遇与企业扶持力度。二是要开拓创新精准招商若干举措。建立常态驻外招商机制，统筹国家关于新一轮东北振兴﹑中央预算内投资﹑产业转型升级示范区和建设“百年油田”等各项支持政策，沿着延链﹑补链﹑强链方向挖掘论证﹑生成项目，最大化争取政策红利。围绕“油头化尾”﹑汽车制造﹑食品加工﹑畜牧业﹑农业等大庆重点产业板块，大庆应组织“专业招商工作组”常年驻守长三角﹑京津冀等重点招商区域，尤其是对于企业规模较大﹑纳税能力较强﹑辐射带动范围较广﹑品牌影响力较大的企业更是要不间断开展靶向招商﹑精准招商﹑上门招商等多手段﹑多方式招商形式，促成企业落地大庆﹑扎根大庆。同时，大庆也应分派“机动招商工作组”游走于全国各地对优质企业进行定点招商，对于有潜力﹑优质﹑成果转化率高﹑生产能力强的接续性产业进行定点招商﹑敲门招商，扩大接续性产业规模，完善产业链结构，为大庆市工业企业招大引强积攒后劲。在加大招商力度和政策的同时，持续优化驻庆企业营商环境也是重要环节，优化企业营商环境，大庆市政府就要提高政务服务效能，以“贴心”的过程服务﹑“滴灌”的政策供给，为工业经济高质量发展营造良好生态，加快向广州﹑深圳等经济发达城市和哈尔滨﹑沈阳﹑大连等工业型城市学习，着力把土地规划﹑环境测评﹑质量检测﹑成果转化﹑项目资助等重点领域审批事项办结时限压缩穷尽，力争做到办事不求人﹑多项业务线上同时办理，减少企业人员线下往返时间。同时，优化营商环境就要进一步优化法治环境和强化优质服务供给，严格落实监管制度，对于妨碍企业良性发展﹑生产运营﹑公平竞争的“老赖”坚决打击治理。大庆市政府应借鉴发达地区经验，围绕融资难﹑用人难等多项问题进行改进，加强对于高层次人才的优惠服务政策，在子女入学﹑就医﹑保障住房等方面予以解决，保障惠企政策精准落地，持续优化大庆工业企业营商环境。