“永久农田禁止从事林果业”的新形势下苹果产业发展的思考及建议

李宇娟 李秀红 李丙智 胡艳艳 强晓敏 李永焘

国务院办公厅2020年11月17日下发了《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》。《意见》指出：“必须处理好发展粮食生产和发挥比较效益的关系，不能单纯以经济效益决定耕地用途，必须将有限的耕地资源优先用于粮食生产”。这就可以看出，今后我国土地要优先保证粮食生产。《意见》还指出：“对耕地实行特殊保护和用途管制，严格控制耕地转化为林地、园地等其他类型农用地。永久基本农田是依法划定的优质耕地，要重点用于发展粮食，特别是保障稻谷、小麦、玉米三大谷物的种植面积。一般耕地应主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，耕地在优先满足粮食和食用农产品生产基础上，适度用于非粮用农产品生产，对市场明显过剩的非食用农产品，要加以引导，防止无序发展”。我国苹果栽培面积大，总产量高，市场销售基本饱和，就要加以引导，防止再无序发展苹果。《意见》再次强调，“严格规范永久基本农田上农业生产经营活动，禁止占用永久基本农田从事林果业以及挖塘养鱼、非法取土等破坏耕作层行为，禁止闲置、荒芜永久基本农田。明确对占用永久基本农田从事林果业、挖塘养鱼等的处罚措施”。这是改革开放40年来，国务院首次强有力地提出保护基本农田，禁止在保护性耕地栽植果树，根据国务院文件精神，苹果产业今后如何发展，谈几点思考及建议。

1苹果产业由面积扩张型向质量效益型大转变

随着人民生活水平的提高，对水果的多样化选择更加强烈，过去市场单一的柑橘、苹果市场被香蕉、葡萄、梨、桃、猕猴桃、樱桃等水果部分占领，人们购买苹果的欲望比过去明显下降。再加上我国苹果产量和面积均占世界50%以上，其中我国苹果面积233.33万公顷，产量4400万吨。世界人年均苹果占有量12千克，我国人均高达32千克，陕西人均290千克，甘肃人均140千克。这几年随着各地产业脱贫的政策支持，甘肃、新疆、宁夏、云南、贵州、四川的苹果面积不断扩张，市场销售压力加大，苹果售价下降，销售速度缓慢，生产成本却不断升高，果农的纯收入却在下降。国务院文件的出台，会明显限制苹果的新发展面积，减少苹果总产量，提高苹果质量和价格，促进苹果销售，推动苹果产业由面积扩张型向质量效益型大转变。

2苹果产区开始向非保护性耕地转移

20世纪50—70年代，我国粮食供应不足，发展苹果的方向是上山下滩的非粮食耕地，也出现许多高产典型的苹果园，如陕西省扶风县绛帐镇牛仓村林场的渭河沙地，栽培中間砧矮化苹果33公顷，亩产量达到2.5吨。2000年前后，由于苹果的经济效益显著超过粮食作物，许多县在保护性耕地上发展苹果，如陕西省洛川县为陕北有名的粮食大县，过去发展小麦2万公顷，现在全部发展为高效的苹果产业。我国目前有一半苹果树龄偏大，每年有10%左右需要淘汰。今后新发展果园要在非粮食耕地上适度发展，其中上山下滩是主要方向。宁夏回族自治区彭阳县东昂农业公司在山上修梯田133公顷，并栽植了自根砧苹果，安装了水肥一体化设施，第二年就开花结果。云南省宁蒗县的恒泰农业科技公司，在落差200米的山上修梯田，安装水肥一体化设施，也栽培了矮化自根砧苹果53公顷，生土地每亩施草炭有机肥2吨，树体生长正常，2020年9月12日教育部部长陈宝生调研后评价很好。陕西省千阳县张家塬镇宝丰村，利用山地修梯田，招商引资由宝鸡海升公司建立矮化自根砧苹果园100多公顷，第4年亩产1.5吨。山地果园，光照条件好，苹果品质高，果价比平地果园每千克高出2元以上。

3新建苹果园将以节约土地的矮砧密植为主

随着我国人口和城市工业用地的增加，土地资源越来越少，发展苹果产业要采用节约土地的矮化密植。矮砧密植为集约化栽植，可以节省大量土地。世界有些国家发展矮砧苹果后，果园面积虽有减少，但产量却大幅度提高，如荷兰，原有乔化苹果园4.31万公顷，改植矮砧苹果树后，面积降为3.57万公顷（图1），而总产量却从0.7亿千克增加到4.7亿千克。目前欧洲的矮化自根砧苹果占苹果总面积100%，美国占70%，韩国占70%，日本新建的苹果园也开始栽培矮化自根砧苹果。在新形势下，我国要加快矮化苹果发展速度，以节约土地。但矮化自根砧苹果的主要缺点是不抗倒伏，通过设置水泥杆后拉铁丝可以解决问题，另外是根系较浅，抗寒、抗旱性比乔砧差。但不同地区有不同的砧木，寒冷地区选择B9、B51、B118，一般地区选择M9-T337，干旱地区选择M111、M106，重茬地选择G935。在陕西省千阳县的试验表明，栽植矮化自根砧苹果，7年内在基本没有浇水条件的情况下（栽植时人工浇水2次），通过铺设地布保墒，树体生长及结果正常（图2）。陕西省韩城市农技推广站栽植2公顷矮化自根砧苹果，4年内没有浇水条件仅采用地布覆盖保墒，树体及结果正常。

4压缩苹果育苗面积，降低苗木价格

过去我国每年苹果育苗数量达到2亿株左右，其中千阳县培育矮化自根砧苹果大苗3000万株（图3），每年我国新栽苹果园13万公顷左右。但随着国务院《意见》的贯彻落实，苹果的新栽植面积会显著下降，苹果苗木市场会严重饱和。从现在开始就要压缩苹果育苗面积，降低苗木价格，其中自根砧苹果大苗，每株从60元左右要下降到20元左右。