浅谈如何完善事业单位预算管理工作

张蕴波

摘要：在全面深化财税体制改革的大背景下，加快建立现代财政制度，逐步完善单位内部控制制度，为财政管理指明了方向，预算管理作为财政管理的重要组成部分，我们应充分认识到其重要性。细化预算编制，严格预算执行，不断推进预算管理水平登上新台阶，确保财政资金运行安全高效，充分发挥财政资金的使用效率，助力推行政事业单位财务管理水平不断提升。

关键词：事业单位;预算管理;财政资金

一、加强预算管理的意义

提高财政资金使用的安全性。随着我国财税体制改革的不断深化，财政收支规模逐年扩大，加强事业单位预算管理，有利于提高财政资金使用安全性，构筑资金安全“防护网”。预算管理是对有限的公共资源进行合理分配的过程，是事业单位收支管理的基础和前提，科学化编制预算、合理化安排支出、规范化使用资金，有利于各项资金充分发挥可用价值，提高财政资金的使用效率，从预算管理层面实现资源的优化配置。预算管理贯穿于事业单位内部控制的始末，参与各个环节的资源配置。加强事业单位预算管理，有助于进一步完善单位内部控制制度，弥补预算执行中的漏洞，降低贪污受贿的风险，提高行政运行效率，节约行政管理成本。

二、预算管理存在的问题

预算编制方法陈旧且缺乏前瞻性。地方财政部门在预算编制过程中，反映出如下问题：第一，目前大多数事业单位仍采用固定预算编制方法，除已知人员变动导致相关经费变动外，下年预算几乎照搬照抄上年的版本，编制方法陈旧，且不能真实反映当年单位的资金需求。第二，事业单位编制预算多立足于当前工作，对未来几年本单位发展规划和重点计划并无深入细致地分析，预算编制缺乏前瞻性。第三，一些事业单位仍将预算编制划分为财务部门的独立工作，单位内部各部门之间缺乏有效的横向沟通，因财政部门对相关业务信息了解甚少，导致项目预算编制不能真实反映单位年度支出需求。

预算编制与预算执行存在背离现象。预算编制应如实反映单位资金需求状况，并在支出过程中按照预算支出科目、经济分类科目和对应项目等严格预算执行，但实际操作中仍存在预算编制与预算执行相背离现象，表现为：第一，单位公用经费与人员经费混淆使用，如先使用单位公用经费发放职工个人待遇，公用经费不足时又以人员经费来补足公用经费缺口，不同性质资金使用混乱。第二，单位公用经费不足时用项目资金弥补，如有的事业单位在公用经费使用上存在竭泽而渔的现象，为维持单位正常运转，便从单位的项目预算中抽离资金弥补公用经费缺口。第三，预算编制时在预算支出科目和经济分类科目使用上不规范，而在具体支出时发现科目使用不合理，便自行对年初预算科目予以修改或重新使用新科目，導致预算编制与预算执行存在较大偏差，缺乏一致性。

三、完善预算管理工作的对策

提高预算管理意识和专业素质。预算管理是一项系统性较强的工作，也是各项决策部署落地的重要保障，预算管理参与者应充分认识到其重要性。第一，根据全面深化改革和经济社会发展要求，树立预算管理理念，不断增强领导层及预算管理人员的管理意识，逐步形成全员参与的预算管理新模式，同时，将行政事业单位预算管理成效作为单位年终考核指标，设置相应权重，纳入年底对单位及领导层的考核。第二，注重提高预算管理人员专业素质，除按要求参加相关培训外，还应加强自我学习，鼓励考取相关专业证书，提高工作效率和工作质量。第三，注重人才引进，通过公招考试等方式，引进各类优秀人才，优化干部队伍，使人才储备更年轻化、知识化、专业化，便于适应预算管理要求。

推行零基预算、滚动预算，提高预算编制质量。预算编制是事业单位全面推行预算管理的首要一环，是进行预算管理的基础，革新预算编制方法，提高预算编制质量，是当前事业单位亟待解决的一项重要问题。第一，打破原有的预算编制方法，不考虑以往年度所编制的预算项目和费用数额，推陈出新，将所有的预算支出均以零为出发点，逐步推行零基预算，使预算经费均有具体支出点作为支撑，真实反映当年事业单位所需资金情况。同时对一年内无法实施完工的重大项目，将预算期与预算编制年度脱离开来，推行滚动预算，保持预算的持续性，并在未来业务活动推进中不断加以调整和修订，使预算编制与实际情况更相适应，充分发挥预算的指导和控制作用。第二，预算编制应与事业单位的改革、发展方向相一致，财务人员在预算编制前，应当充分了解所在单位的中长期规划和相关资金需求，以此为依据编制预算，尽可能避免“闭门造车”现象。

严格预算执行，严控预算追加。预算执行是事业单位使用财政资金的具体行为，是落实预算编制的具体表现。严格预算执行，有助于提高决算编报质量，提高年初预算到位率。第一，按照年初财政部门下达的单位全年预算指标，规范使用各项预算经费，不得将人员经费、公用经费、项目经费等混合使用，同时不得随意对年初预算下达的预算支出科目和经济分类科目进行修改，如因项目变更或其他原因确需调整年初预算科目，需报财政部门审核同意后方可调整，做到预算下达科目与实际支出科目一致，对于年初政府采购预算的科目下达和执行中的支出监管应严格把控，防止腐败滋生和虚假采购。第二，根据时间和项目实施进度申报公用经费和项目资金，财政部门按月审批单位用款计划，如无特殊情况，不得跨月跨季度申报资金，杜绝“超前消费”现象，确保事业单位年初年末均有足够经费保持机构运转，更好地服务社会。

四、结语

事业单位预算作为政府预算的重要组成部分，其实质是财政性资金的具体运用，是事业单位各项社会事务具体落实的经济保障。随着财税体制改革不断深化和全面预算绩效管理的深入推行，需要对事业单位预算管理方式和方法不断革新，提升单位内部管理水平，从而更好地服务经济社会发展。

参考文献：

[1]邹桂梅.事业单位全面预算管理问题分析[J].中国市场，2019（18）：159-160.

[2]马君萍.基于事业单位预算管理加强问题的思考[J].财经界（学术版），2019（23）：97.

山东省科学院海洋仪器仪表研究所，山东 青岛 266100