解决好影响基层单位绩效的几个问题

[摘要]一个单位的绩效与诸多内外因素相关。目前一些基层单位不同程度地存在决策随意、职责分工不公，激励不足、约束外偏内缺，制度虚设、精神引领放任，私利扰事、所需人才短缺等问题，这些问题涉及到决策与落实、激励与约束、法治与德治、方向与能力等影响单位绩效的核心因素，需要认真对待、好好地解决。

[关键词]基层单位;绩效;问题;解决

[作者简介]史浩平（1995-），女，中共邯郸市永年区委党校助理讲师，研究方向：领导行为、干部教育。

[中图分类号] D252[文献标识码] A[文章编号] 1006-8031（2021）02-0050-02

一个单位的绩效与诸多内外因素相关。目前有几个影响基层单位绩效的问题，需要认真对待、好好地解决。

一、决策随意、职责分工不公

决策正确与否直接关乎一个单位的发展进程，乃至兴衰，正所谓“决策失误是最大的失误”。可在一些基层单位，领导者拍脑袋凭感觉决策、一言堂独断决策、无视有关规定违法决策时有发生，使单位在有的事情上走了弯路，乃至邪路，影响了单位相关目标任务的实现。因此，基层领导者要充分认识决策的重要性，自觉坚持科学、民主、依法等决策原则，努力减少决策失误。一要科学决策。坚持从实际出发，运用科学方法，尊重客观规律，保证决策符合经济社会发展的客观实际和需要。特别要懂得把专业性、技术性问题交给专家，善于组织好专家进行科学论证评估，尊重专家意见。二要民主决策。坚持民主集中制，贯彻群众路线，保障有关干部群众通过多种途径参与决策，保证决策符合最大多数人的利益。三要依法决策。坚持各项决策严格遵守有关法律和政策，保证决策权限合法、程序合法、实体合法。科学决策、民主决策、依法决策三者是一个有机整体，科学决策是目标，民主决策是基础，依法决策是保障。“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”这五个环节体现和保证了决策的科学性、民主性、合法性，体现和保证了决策的正确和效果，上级领导机关要把这一决策程序制度化，予以强力推行。

决策正确是前提，贯彻落实是关键。可在一些基层单位存在职责分工不公现象，影响了决策的贯彻落实。一是职责与职位不相应，没有做到在什么职位干什么事;二是职责与能力不相应，出现了小马拉大车或大马拉小车;三是责权利不统一，有的有权有利而无责、有的有责而无权无利。这三种现象特别是责权利不统一现象，长而久之让人心理失衡，导致决策贯彻落实不力。基层领导者，要充分认识到公平是影响大家积极性的重要因素，在职责分工时，坚持职责与职位、职责与能力相对应，做到责权利相统一。

二、激励不足、约束外偏内缺

基层单位直接面对群众，工作繁杂辛劳，可其多数人员工资收入偏低;晋升空间偏小，公务员虽然实行了职级并行但有比例限制，事业管理人员职务晋升空间更小;物质奖励偏弱，受财力和相关规定所困，物质奖励微乎其微;精神奖励偏空，除了年度考核优秀等个别数量有限的有吸引力的荣誉外，更多的是空头的表扬。上述状况，导致一些基层人员干事动力不足。这就需要全面加大激励力度，激发大家干事热情。一要增加基层人员收入。收入分配要向基层特别是乡镇村人员倾斜，使他们有较高的收入。二要拓展基层人员发展空间。无论是公务员还是事业人员，只要尽心尽力地工作，都要给予晋升的机会，公务员职级并行要增加比例甚至有条件地放开比例，事业管理人员要尽快实行等级晋升制度。三要给予基层单位物质奖励自主权。要让基层单位有足够的自由财力，用于解决干与不干、干好干坏、干多干少一个样的问题，真正实现优者奖。四要实化精神奖励。要适度加大表彰先进的数量和种类，并从制度层面让这些表彰与工资、晋升等实际利益挂钩。

现在对基层单位人员的约束主要来自外部问责，可这种问责有泛化倾向，且这种问责往往容易指向能干事、多干事者，而让那些干不成事、不干事者成了漏网之鱼，一定意义上出现了偏向，这也导致了一些单位一致对外搞工作应付、搞自我保护。同时，一些基层单位内部缺少刚性约束，导致不肯干事、不能干事者，乃至个别害群之马得不到及时告诫和惩处，出现正气不足、邪气游荡。为此，外部问责要强调精准，既要尽可能减少问责的事项和工作过程中的问责“求精”，又要真正落实容错纠错机制，把板子打在违法乱纪、不担当不干事者身上“求准”。同时，单位内部要建立待岗学习、末位淘汰等约束机制，让那些不肯干事、不能干事者，乃至个别害群之马心有顾忌，促使他们向好的方面转化。唯有内外结合、精准施治，才能压走邪气、压出正气。

三、制度虚设、精神引领放任

制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，依法治国是时代潮流，讲法治是大势所趋。但一些基层单位把规章制度当摆设，仍然靠人治推动工作，带有随意性，表现出局限性，特别易受人员尤其是班子成员、主要领导者素质和状态的影响。为此，基层领导者要增强法治观念、强化法治思维，着眼最大限度地发挥单位职能作用，建立务实管用、简单明了的议事决策、考核奖惩、请假值班、财务管理、日常学习等各项工作制度体系，明确每个人的岗位和职责、工作标准和奖惩政策，使大家人人明了自己的角色，遇到什么事情都知道该怎么做，做到用制度管人、靠制度推动工作。

单位对人员的管理，不仅要靠制度和纪律约束，更要靠共同的价值取向。良好的单位精神是一种内在的激励力量和无形的管理。可一些基层单位忽视单位精神建设，单位精神走势处于一种放任状态。为此，基层领导者要在工作中有意识地建立共同的价值观、职业道德观，塑造积极向上的单位精神，统一大家的思想，使大家朝单位应有的目标努力。当前，尤其要用习近平新时代中国特色社会主义思想武装大家的头脑，强化“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，建立共同的政治信仰、价值观念、宏观追求，塑造团结协作、担当干事、追求卓越的氛围。

四、私利扰事、所需人才短缺

反腐败斗争现已取得压倒性胜利，但反腐败斗争的形势依然严峻和复杂。党的全面领导、长期执政，党员干部时刻面临被“围猎”、被腐蚀的风险。特别是拜金主义时刻都在袭扰着当今社会的不少成员。基层人员处在社会的最前沿，面对各个阶层和各界人士，工作和生活压力大，有的也不断被拜金主义所惑，产生心理落差。这就导致一些基层单位做决策、办事情，不断地受某个人利益、某小圈子利益所影响，甚至个别实权人员有可能被别有用心者利益绑架。出现这种情况，单位工作的出发点和落脚点就会偏向，而谋取私利者的腰板就会逐渐弯曲，号召力和执行力就会逐渐衰弱。如今防止公权力异化的规定已日趋全面具体，问题在于这些规定在一些基层单位还没有得到刚性执行，起到匡正作用。保證基层公权力姓公、为公，要求贵简忌繁，三项既有相关规定落到实处尤为关键。一是恪守“三重一大”制度。凡属于“三重一大”事项，一律集体研究决定。二是坚持阳光行政。单位职责、办事流程、审批权限、承办人员等单位权力，党务政务、大事小事等具体事宜，一律公开，随时接受咨询、质询。三是进行群众评议。把对一个单位、一个领导人、一个工作人员的评判权交给相关干部群众，让他们当裁判、当考官、当评委。这样，就会把基层单位和人员规范在一个正确的轨道上，防止走错走偏。这需要基层单位的自觉和上级的推动。

现在基层面临许多新形势、新任务、新问题、新矛盾，工作难度和复杂性日益加大。可一些基层人员在思想境界、思维方式、工作方法、纪律作风等方面跟不上时代要求，不少单位不同程度地感到能独当一面的人才不足。造成这一状况的原因，一是需要的人才进不来，自己没有自主权;二是不用心培养自己现有人员，有急功近利心态。为此，上级领导机关和组织人事部门要了解掌握基层单位人才需求情况，统筹做好人才招录、引进工作，为各基层单位及时提供人才支持。同时，基层单位一定要着眼长远、下定恒心，加强对内部人员的培养。一要建设学习型单位。通过领导带动、政策激励等措施，让学习逐渐成为大家一种生活习惯、一种人生追求，为大家提高能力水平插上翅膀。二要坚持实践锻炼。有计划地把一些有潜力的人员放到相应的岗位上，让他们在实践中受磨砺、长见识、增才干。三要加强研讨交流。经常不断地组织大家到先进地方观摩学习，开阔视野、借鉴经验，同时经常不断地组织大家围绕工作中的现实课题，进行研讨、激发智慧。

[参考文献]

[1]李成言主编.领导学基础[M].中央广播电视大学出版社，2004.

[2]季静，余建良，孙凤玲.思想政治工作制度化、规范化、标准化研究[J].党史博采（下），2020（11）：62-65.