改革开放以来党的宣传思想工作创新探析

[摘要]创新是一个民族和国家进步的灵魂，是一个政党永葆青春的法宝。改革开放以来，党的宣传思想工作一直没有停止创新的步伐，通过积极创新，不断开拓宣传思想工作新局面。其中，理念创新的根本是打破固有传统的思维定式，手段创新的关键是探索破解难题的有效举措，基层创新的核心是联系基层群众的切实需求。

[关键词]改革开放;宣传思想工作;创新探析

[作者简介]谭天（1994-），女，苗族，贵州铜仁人，贵州师范大学马克思主义学院，硕士研究生，主要研究方向：思想政治教育。

[基金项目] 2018年贵州省哲学社会科学规划文化单列重大课题《贵州红色文化资源传承保护研究》（项目编号：18GZZB21）;2019年度贵州省教育厅高校人文社科研究基金硕士点项目《贵州高校红色文化资源育人研究》（项目编号：2019ssd014）。

[中图分类号] D261.5 [文献标识码] A [文章编号] 1006-8031（2021）02-0013-03

宣传思想工作是党的一项重要工作，创新则是推进宣传思想工作的不竭动力。习近平在2018年8月21日全国宣传思想工作会议上指出宣传思想工作要守正创新，这一论述既是对今后宣传思想工作的重要部署，也是对过去宣传思想工作的经验总结。党的十一届三中全会是建国以来党的历史的伟大转折，也是党的宣传思想工作的重要转折。改革开放以来，党的宣传思想战线在指导方针上正本清源、拨乱反正，在思想理念、方式手段、基层工作上与时俱进、积极创新，坚持“围绕中心、服务大局”，为党和国家事业的发展提供了坚强的思想保证，也为新时代的宣传思想工作提供了宝贵经验。

一、理念创新的根本是打破固有传统的思维定式

党的十一届三中全会以后，随着改革开放的不断深入，社会主义市场经济的不断完善，多种经济利益的不断调整，中国社会进入了一个新矛盾层出不穷的时期，各种思想文化相互激荡，人民群众的思想日趋活跃，呈现多元多样多变的特征。在这一新形势下，党审时度势，积极探索新时期党的宣传思想工作的新实践，实现了宣传思想工作的理念新转变。

（一）分类指导的先进性与广泛性相结合

人总是在一定的社会组织中生活，而社会又是分层次的，由于人们所处地位及所受教育和影响不同，其价值取向不同，所以社会对每个人的要求也不尽相同。改革开放后，邓小平提出了思想教育要实行先进性和广泛性相结合的工作理念，即对共产党员要开展崇高远大的共产主义理想信念教育，对一般人民群众则开展遵纪守法、勤劳致富的教育。随后根据这一理念采取分层次、分类别指导的方式，在全党持续开展了党的基本理论教育，特别是在党员领导干部中先后开展了“三讲”“保持党的先进性”“学习实践科学发展观”“群众路线教育实践”“三严三实”等系列主题教育活动。在全民则持续开展了精神文明活动以及公民道德、职业道德、家庭美德、社会主义荣辱观和社会主义核心价值观教育。从而避免了“一刀切”“一锅煮”的大锅饭现象，克服过去那种中小学开展共产主义理想信念教育，到研究生则开展行为文明的养成教育的“倒挂教育”现象，使思想政治工作同经济建设一样走上综合、协调、可持续发展的道路。

（二）坚持求真务实的“三贴近”原则

以人民为中心是宣传思想工作的基本原则。胡锦涛在2003年12月全国宣传思想工作会议上提出了“三贴近”的原则，即贴近实际、贴近生活、贴近群众。“三贴近”的工作理念提出后，宣传思想工作战线大力弘扬求真务实精神，树立真抓实干导向，切实改进工作作风，深入改革开放和现代化建设第一线，深深扎根群众之中。通过一方面对焦群众关注的热点和难点，解决群众实际困难，急群众之所急，办群众之所盼;一方面动之以情、晓之以理，解决群众思想问题，以群众高兴不高兴、满意不满意作为根本出发和归属，使思想政治工作虚事实做，化无形为有形，以实际效果检验工作。而从宣传教育者和受宣传教育者的主客体关系来说，“三贴近”改变了过去那种忽略受教育者的主体地位的思维习惯，充分调动受教育者在接受教育过程中的主动性和自觉性，比如，中央电视台的“中国舆论场”“中国诗词大会”“中国汉字听写大会”等栏目都突出了受众的主体地位，得到受众喜爱和追捧，达到思想教育的实际效果。

（三）齐抓共管的“大宣传”思路

“大宣传”相对的是“小宣传”。“小宣传”指單纯由宣传思想教育部门抓宣传思想工作，也指宣传思想工作视野不够、系统深入不够、工作覆盖面小等。“小宣传”不能动员各方面参与，制约了宣传思想工作的效能发挥，已经不能适应整个国家工作大局的需要。习近平在2013年8月全国宣传思想工作会议上指出：“要树立大宣传的工作理念，动员各条战线各个部门一起来做，把宣传思想工作同各个领域的行政管理、行业管理、社会管理更加紧密地结合起来。”①他强调做好宣传思想工作，必须全党动手，各级党委要负起政治责任和领导责任。改革开放以来，特别是党的十八大以来，一方面，党的宣传思想部门坚持做到守土有责、守土负责、守土尽责，努力使宣传思想部门强起来。另一方面，各级党委遵照大宣传的工作理念，主动负责，积极作为;努力构建起了党政主导、各方参与、上下联动的全方位、多层次、宽领域的“大宣传”格局。

（四）“看不见”与“看得见”相统一

宣传思想战场上的思想交锋，是看不见战火硝烟的，却需要严密的斗争策略。“看不见的宣传”是十八大以来，习近平提出的新理念，他在全国宣传思想工作会议上谈道，在宣传方面，西方国家是很有一套的。做“看不见的宣传”，他们的策略是，上乘的宣传看起来要像从未进行过一样。“看不见的宣传”在舆论宣传上，主要是将价值观念和意识形态等“硬内核”隐藏在新闻报道、电影电视、文娱活动等“软包装”中;在说理论辨上采取灵活多样的方法，以“接地气”的小话题、小叙事展开，针对一般性错误思想采取有步骤、有次序地抽丝剥茧、层层深入的说理，达到滴灌渗透的说服效果。“看不见的宣传”关键是要善用高超的宣传思想艺术，通过教育引导、文化涵养、艺术熏陶、人格影响、实践养成等，用“润物细无声”的方式实现对宣传对象的观念和行为施加影响，使党的宣传思想内容内化为人们的精神追求和自觉行动。同时，“看得见的宣传”仍是党的宣传思想工作的优势战场，宣传思想战线仍要把“看得见的宣传”摆在突出位置。只有将“看得见的宣传”和“看不见的宣传”相结合、相呼应，才能形成立体化的宣传格局。

二、手段创新的关键是探索破解难题的有效举措

宣传思想工作是“苟日新、日日新、又日新”的事业。改革开放以来，随着社会经济的快速发展，党的宣传思想工作又面临诸多新情况。因此，党在不断树立新理念的同时，与时俱进地创新宣传思想工作手段，破解宣传思想工作难题。

（一）在理论宣传上积极推行话语体系大众化

习近平在全国宣传思想工作会议上指出：“用新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民、推动工作，在学懂弄通做实上下功夫，推动当代中国马克思主义、21世纪马克思主义深入人心、落地生根。”②而推进理论宣传大众化所面临的重要难题是，如何沟通官方语言体系与民间语言体系，把高深的理论，用简单的道理、通俗的方式表达出来，使其为广大人民群众所掌握和信服。这些年来，党的宣传思想战线的研究者、宣传者、教育者积极推进理论宣传大众化，着眼于从官方语言变到平民话语，用小故事讲出大道理;在小事件和细节中揭示深刻内容，用小切口引出大主题;把庞杂的内容变成简单的问题，用微传播实现大作为。从邓小平的“摸着石头过河”“发展才是硬道理”等一系列论述方式到习近平用“缺钙”“软骨病”比喻理想信念缺失，“墙头草”“推拉门”比喻好人主义等表达方式;从中宣部出版的《理论面对面》系列丛书到人民日报出版的《习近平讲故事》等都以老百姓喜闻乐见的语言深入浅出地阐明中国特色社会主义理论，使党的创新理论“飞入寻常百姓家”。

（二）在文化宣传上大力推进公益性文化事业

推动文化大发展大繁荣是宣传思想工作的重要内容。2005年，中共中央和国务院下发了《关于深化文化体制改革的若干意见》，开始全面推行改革，一方面将经营性文化产业推向市场，另一方面大力加强公益性文化事业发展。2011年10月，党的十七届六中全会通过了《关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，进一步强调了文艺工作者要全面贯彻百花齐放、百家争鸣的方针。党的十八大以来，通过深化改革，公益性文化事业进入大繁荣大发展时期。国家统计局文化产业数据显示，截止2019年底，全国公共图书馆增至3189家，群众文化机构增至44073个。文化事业的兴起进一步弘扬了优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化，加强了社会主义精神文明建设，提高了人民群众的思想文化素养。

（三）在新闻宣传上有效掌控和利用新媒体

随着科学技术的迅速发展，媒体形态已进入新媒体时代。这一形态使信息采制主体变得更加宽泛与多元，“人人都有麦克风，个个都是新闻记者”成为显著特征，给党的宣传思想工作带来了严峻考验。为适应新媒体时代，发挥好党的喉舌作用，党和国家积极研究和把握新媒体发展规律，将新媒体作为开展宣传思想工作的重要平台。一方面，加强新媒体运营管理，通过出台网络安全法、互联网新闻信息服务管理规定等相关法律法规，明确了互联网及各类新媒体新闻信息服务的许可、运行、监督检查、法律责任等。另一方面，党的宣传思想战线积极探索运用新媒体平台，充分发挥新媒体的宣传思想工作效能。习近平在十九大报告中明确指出，要高度重视传播手段建设和创新，提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。③几年来，各级宣传思想工作部门积极投身于新媒体发展建设中，通过新媒体平台将党中央精神、党的理论和路线方针政策等内容转化为不同形态的新媒体产品，并借助微信、微博、手机客户端等新媒体渠道进行交流传播，继续发挥了主流舆论的强大引领作用。

（四）在教育宣传上始终紧紧抓住时代新人

大学生阶段是确立世界观的重要阶段。改革开放以来，高校思想政治教育围绕立德树人根本任务，切实深化思想政治教育改革，全面加强思想政治理论课程体系建设、学科建设、师资队伍建设等。思想政治教育在课程体系建设上，经历“85方案”“98方案”“05方案”三次调整和改革，体系结构不断优化，教学主渠道作用不断凸显;在学科建设上，1984年思想政治教育学科正式创立，2005年思想政治教育成为马克思主义理论下设的二級学科，学科建设取得长足发展;师资队伍建设上，逐步确立了大学生思想政治教育工作者的教师地位，形成专兼职相结合的队伍结构，且专业队伍素质明显提高;在教学方式上，改变过去僵化的、独白式的“一言堂”“满堂灌”“我说你听”“我打你通”的教学模式，贴近社会生活和大学生思想实际，注重师生互动关系。进入新世纪以来，全国高等教育系统认真贯彻《中共中央、国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》，帮助大学生树立符合社会发展要求和自身实际的人生目标。

三、基层创新的核心是联系基层群众的切实需求

基层的思想政治工作是整个宣传思想工作的基础和重点。这些年来特别是党的十八大以来，党的宣传部门克服了过去那种关注上层、关注都市、关注名人的做法，注重关注基层、深入一线。各基层党组织不断适应新形势新变化，紧密结合基层群众的切实需求，增强针对性、地方性、群众性，扎实推进创新发展。

（一）创新长效机制 解决“两张皮”

实施制度创新，压实基层工作责任是解决基层宣传思想工作的前提条件。一是建立基层党政工团齐抓共管、齐抓真管的宣传思想工作长效机制，形成工作合力。特别是努力将宣传思想工作与业务工作紧密结合融为一体，把党的宣传思想工作与业务工作整合谋划、通盘设计，做到同部署、同落实、同考核、同兑现奖惩，企业、乡村、社区分别将宣传思想工作同企业管理、乡村建设、社区管理结合起来，以克服思政与管理“两张皮”的问题。二是对基层宣传思想工作实行精细化管理。这包括构建责任体系，明确工作标准，实行动态管理，强化工作督导激励，加强思想工作渗透能力，解决“纵向不到底、横向不到边”的现象④，企业把思想政治工作渗透到“协议工”“临时工”“派遣工”，社区把思想政治工作渗透到非常住人口，乡村把思想政治工作渗透到“外出打工者”，从而避免工作盲区。

（二）创新宣传载体 坚持“接地气”

理论宣讲是一件非常重要的工作，但过去往往地点设在政府会议中心，对象为党员干部，宣讲人为专家学者。这些年来，广大乡村、企业、社区结合本地实际和本地特点，坚持“接地气”“通人心”，积极创建贴近群众、贴近生活的各类思想教育平台，如“道德讲堂”“文明沙龙”“企业夜校”“市民学校”“社区大学”“农村书屋”“农民书院”“微讲堂”等平台，除聘请专家学者外，积极培训打造本地基层干部、模范标兵、“五老”人员、学生村干部、文化能人等“草根”宣讲队伍，积极开展社会主义核心价值观教育和党的理论路线方针政策教育，将中央的大政方针结合乡情、厂情、社情，用老百姓熟悉的通俗语言、地方方言讲明白、讲透彻。

（三）创新教育内容 避免“假大空”

基层宣传思想工作的关键是克服形式主义，防止“假大空”。这些年来，广大基层干部不断创新宣讲教育内容。一是细化主题。在坚决贯彻党中央路线方针政策的同时，充分考虑群众的文化程度、接受能力，将大理论、大政策进一步分解为一个个小主题、微话题，通俗易懂地引领群众掌握党的精神实质与内涵。二是回应群众关切话题。针对本地实际情况，将人民群众最关心的话题，如乡村振兴、征地拆迁、城镇化建设、法制教育、村民自治、社会养老、医疗保险、招生就业等话题纳入宣讲话题。三是将教育浸透于最小的社会细胞。“家是最小国，国是千万家。”许多基层单位把教育触角投向家庭，组成家风宣讲队伍，开展“家训征集”“家风评议”“好公婆、好媳妇评选”等系列活动，进一步弘扬了社会主义先进文化和社会主义核心价值观，增强了人民群众的凝聚力。

[注释]

①习近平.胸怀大局把握大势着眼大事努力把宣传思想工作做得更好.人民日报，2013-08-21.

②习近平在全国宣传思想工作会议上强调：举旗帜聚民心育新人兴文化展形象更好完成新形势下宣传思想工作使命任务.人民日报，2018-08-23.

③习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告.人民日报，2017-10-28.

④吕其庆，赵国珩.关于思想政治工作创新的现实思考[J].思想政治工作研究，2015（2）.