以“四个三”为抓手发展壮大村级集体经济

邵峰 张智勇

通化县委把发展壮大村级集体经济作为抓基层、打基础的重要手段和增强基层党组织服务能力的重要举措。立足实际，以“四个三”为抓手，推动村级集体收入持续增长。

建立“三项机制”，在顶层设计上出实招。一是组织领导机制。搭建“一组、一办、一专班”的组织架构，成立村级集体经济领导小组，抽调6名经验丰富的“老乡镇”成立工作专班。在深入调研的基础上，制定“1个规划、7个办法”的助力村级集体经济发展政策体系。整合涉农部门资源，制作《通化县发展壮大村级集体经济政策扶持手册》，41项扶持政策向村级集体经济倾斜。2020年，先后召开领导小组会议3次，举行部门联席会、工作推进会10次，“一事一议、一事一策”解决集体经济发展难题30个。二是工作推进机制。实行“三四三”工作制度，建立县乡村“三级书记”抓村级集体经济发展机制。落实县级领导、职能部门、乡镇班子、专家团队包保产业项目的“四包一”工作职责。推行每名县领导包保1个“空壳村”、1个“薄弱村”和1个项目村的“三联系”工作制度，从班子建设、发展规划、项目资金等方面，推动村级集体经济发展。2020年，县级领导深入包保村开展现场办公60余次，解决村级集体经济发展难题24个，整合项目资金1221万元，发展各类村级集体经济项目20个，有效带动各方力量向村集体经济发展集聚。三是责任落实机制。推行“三评两运用”责任落实机制。每年年初，将村级集体经济发展的目标任务落实到乡村两级，并将结果列入党组织书记抓党建述职评议和年度考核的重要内容。年底时，依据村集体经济考评情况，将全县152个村划分为富裕村、一般村、薄弱村3个等次，并在全县通报，对发展村级集体经济不力、效果不佳的村，取消评先评优资格，必要时对带头人予以调整。2019年以来，调整村党组织书记22人、村“两委”干部49人，取消2个村的标兵村评定资格。

实施“三项计划”，在创新驱动上求实效。一是實施“人才兴业”计划。吸引42名外出务工青年回村创业，选派16名民营企业家到村担任名誉村主任，面向社会公开选派12名退休干部和退役军官到村任职第一书记，为村级集体经济发展增添动力。二是实施“村企结对”计划。积极引导村企找准产业发展结合点，努力在优势互补、资源同享、市场开拓等方面形成工作合力。截至目前，全县共有25个村与企业开展村级集体经济结对共建，联建产业项目21个，带动村集体增收106万元。三是实施“校地合作”计划。与通化师范学院签订战略合作协议，成立通化师范学院村级集体经济项目服务基地，聘请8名发展顾问，组建发展壮大村级集体经济“顾问团”，与7个乡镇一对一对接产业项目56个，为通化县农特产品进行营销策划8个。

落实“三项举措”，在推动发展上谋实事。一是因地制宜选好项目。对农业基础好的村，采取村办企业自主经营的模式，发展特色产业127个。果松镇东明村成立吉盛农业开发有限公司，发展食用菌产业，为村集体累计增收113万元。对自然资源丰富的村，兴办乡村旅游实体经济。石湖镇打造老岭红色抗联教育和大罗圈河谷研学实训基地2个，建成集红色教育、农林种养科普、农业休闲旅游于一体的农业发展综合体，村集体年增收5万余元。对位于城镇中心和城郊结合部的村，鼓励加强资产运作，增加稳定收益。开发区河鲜村利用2300平方米门市房，建设老年公寓，发展养老服务业，每年收入36万元。二是扶持培育发展主体。把培育村集体领办合作社作为主体予以扶持，投资346万元，重点培育5个村集体领办合作社，示范带动贝母、蓝莓、大榛子等产业成为集体经济新的增长点。三是产销结合优势互补。推行“强村联合”“强村带弱村”产业联建模式。依托快大人参产业园和通化聚鑫双创产业园，在网络销售平台上设立19家农特产品专营店。2020年，网络销售人参、蓝莓、大米、木耳、鲜食玉米等农特产品共计182.3万元，带动10个村增收47万元。

推行“三项保障”，在增添动能上下实功。一是强化待遇保障。推行“标兵村”党组织书记激励政策，把集体经济收入达20万元作为标兵村党组织书记评定的硬指标。二是落实薪酬保障。出台《通化县村干部薪酬管理办法》，赋予乡镇自主决定奖励标准的权限，对村集体经济收益达5万元以上的村，可依据业绩和成效，基本报酬上浮10%-20%，为村“两委”成员发放奖励报酬。三是完善监管保障。推行严管与厚爱相结合的的监督管理机制，建立村集体经济项目从申报、立项、审批、资金拨付到实施、验收的“全链条式”监管体系，规范村集体经济项目运行，为村集体“钱袋子”套上“紧箍咒”。健全村干部容错纠错机制，区分村集体经济发展过程中存在问题的主客观因素，让村干部“有依靠”，释放工作活力。（作者单位：中共通化县委组织部）

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