以“四式治理”推动小区自治共治

秦锡春

长春市二道区委深入贯彻落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，牢固树立以人民为中心发展思想，坚持把党建引领作为推动基层治理创新发展的根本路径，将党建引领老旧散弃小区综合治理作为城市基层党建“书记一号工程”，着力破解有物业小区服务不到位、无物业小区管理分散等难题，全面推动老旧散弃小区提质升级，不断增强居民群众获得感和满意度。

一、突出“三级共治”，构建党建引领“植根嵌入式”治理架构，推进党的组织和工作全覆盖

积极推进党的基层组织设置，全力消除基层治理薄弱点。一是聚焦“长效治理”，强化区委抓总责任落实。成立老旧散弃小区长效化治理工作领导小组，统筹推进老旧散弃小区红色物业服务覆盖工作。选派15名党建专员到物业党员人数较少、党的工作开展困难物业服务企业“一对一”指导服务，同时指导建立业主委员会30个，并指导成立党组织。截至目前，全区共有物业服务企业89家，其中已建立党组织的有40家，占比45%，居民满意度提高65%。二是聚焦“协同治理”，强化部门党组织责任落实。压实部门行业责任，明确部门党组书记抓党建引领老旧散弃小区书记项目23个，制定4个大方面11项重点任务39个具体推进措施，做到“一街道一方案，一社区一幅图，一小区一张表”。针对无物业的老旧散弃小区，采取源头组建、组织联建、挂靠等形式注入“红色基因”。疫情期间，共建立100个居民小区党支部、97个楼栋党小组，打通联系服务群众“最后一百米”，推进党的工作在老旧散弃小区全覆盖。三是聚焦“有序治理”，强化街道社区党组织责任落实。全面建立86个街道社区（网格）党群服务中心（站），构建形成“街道大工委—社区大党委—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户—单元长”治理体系，选派网格长598名、楼栋长2874名、单元长10140名，入户排查2万人次，化解居民矛盾问题千余件，全方位、全覆盖解决群众需求。

二、优化“三类服务”，探索党建引领“差异直管式”治理模式，实现老旧小区长效治理

注重党建引领，以“红色物业”打造“美好家园”，着力破解老旧散弃小区治理难题。一是推行党建引领“3型物业服务”。针对基础条件较好、居民缴费意识较强的居民小区，提供环境保洁、秩序维护、绿化养护、设施维护、社区文化、有偿服务共6种标准型物业服务。针对基础配套设施不完善、居民缴费意识不强的居民小区，提供环境保洁、秩序维护、设施维护等物业服务。针对楼宇、楼栋分散不适宜封闭、居民缴费较为困难的，提供楼道保洁、设施维护物业服务，保障居民底线需求。目前，全区113个老旧散小区实现物业长效化管理。二是推行党建引领“兜底服务”。结合“机关党组织党员双报到”活动，推进区直47个机关党组织、500名机关党员到社区双报到，深入老旧散弃小区楼栋，89名机关党员干部主动认领“三长”，结合居民需求建立“服务和志愿清单”，形成共同参与、共同治理互帮互助模式。同步探索“街道+社区+红色自治小组”新模式，对宏盛花园等8个弃管小区，实施长效化治理。三是推行党建引领“契约服务”。建立7个红色物业联盟“大党委”，注重发挥联盟中党组织和党员作用，推行盟员单位公约制、事务商议规范化、资源联享协议化，规范红色物业联盟标准化运行。疫情期间，打造党建联盟成员、驻区单位、居民自治、物业服务企业、志愿者“一核多元、共驻共建、五位一体”联动化服务体系，全市最大老旧散小区——吉盛小区实现全封闭，全面前移疫情防控关口。

三、建立“三大机制”，实施党建引领“协商共建式”治理机制，凝聚联动共治工作合力

突出群众在治理中的主体作用，切实将矛盾和问题集中解决在基层、解决在萌芽状态。一是建立“共享型”多方联动机制。发挥党组织引领作用，建立街道社区党组织领导下，小区党支部、业主委员会、物业服务企业和网格长、楼栋长、单元长、业主代表等多方参与的“1+3+N”联动，签订共建协议，召开党群联席会，协商研究解决矛盾纠纷、居民关注等重大事项32项。二是推行“相互型”交叉任职机制。大力推行物业党组织成员和社区“两委”班子成员“双向进入、交叉任职”，物业服务企业管理层是党员的，进入社区党组织担任兼职委员，社区党组织班子成员进入物业服务企业担任兼职管理人员。2020年以来，36名社区干部进入业委会、物业公司任职后，及时化解矛盾糾纷73起。三是推行“协商型”民主议事机制。制定主动问事、会议议事、民主定事、合力办事、居民评事“五步协商法”，创新“三下三上”自治协商法，推动居民难事共商、居事共办、“家事”共维。通过做实民主协商，东站街道十委大院居民自治服务费收缴率达到100%，长青街道二煤气宿舍22年弃管问题得到有效解决。

四、强化“三项保障”，实施党建引领“综合保障式”治理责任，筑牢长效治理体系根基

坚持把老旧散弃小区治理作为常态工作，切实抓好老旧散弃小区人才、激励、制度保障。一是突出党员引领，抓好人才保障。坚持专业配套、实施专业人才储备培养，分类建立36名优秀干部、党务人才、物业服务专员。坚持示范带动，向党员干部发布“党员先锋岗”“我是党员我承诺”党员倡议书，签订承诺书1790份。坚持以点带面，选好“带头人”，吸纳在职、退休等志愿服务者159名。二是突出创新引领，抓好激励保障。设立物业党组织扶持资金等专项经费，采取以奖代补的形式，扶持“红色物业管家项目”等3个。创新“政策引导、行政推动、市场运作”三位一体模式，通过“项目化”公共服务运作模式，开展党组织星级评定，投入300万元，对物业服务企业评星给予政策扶持。同时，注重将作用发挥突出的物业服务企业党组织书记、物业管家推荐为“两代表一委员”。三是突出组织引领，抓好制度保障。建立党建指导服务制度，对15个红色物业“一对一”指导联系，解决问题38件。建立管理考评制度，实施“区—街道—社区”三级动态管理体系，每季度对物业企业、业主委员会、居民自治委员会等服务质量进行测评，对服务质量不合格的及时调整。（作者系中共长春市二道区委常委、组织部部长）

责任编辑/艾    杰