港口行政管理部门危险货物应急管理职责分析与措施建议

张志华

（辽宁省交通运输事务服务中心，辽宁沈阳 110003）

0 引言

我国是港口大国，港口行政管理部门作为港口企业的行业主管部门，面临的责任重、任务多、压力大[1]。2010 年大连港“7·16”事故和2015 年天津港“8·12”事故发生后，港口危险货物的安全监管尤其是应急管理一直是港口行政管理部门的工作重点之一[2]。辽宁省港口危险货物企业、危货堆场、危货储存量一直位于我国前列，本文通过对港口危险货物应急管理相关法律法规及条款进行全面梳理，分析辽宁省港口行政管理部门危险货物应急管理的主要职责，归纳应急管理职责核心要点，提出辽宁省港口行政管理部门危险货物应急管理措施与建议，对于提升港口行政管理部门危险货物应急管理水平具有重要的现实意义。

1 港口危险货物应急管理相关法律法规及条款梳理

笔者通过搜集最新发布的与港口危险货物应急管理有关的法律法规、中央和国务院有关规定、交通运输部、辽宁省人民政府有关文件等，系统梳理和研究港口行政管理部门危险货物应急管理职责。本文共收集与港口危险货物应急管理有关的法律3 部、法规4部以及规范性文件4 个，整理涉及港口危险货物应急管理条款37 条，具体如表1 所示。

表1 港口危险货物应急管理条款

2 港口行政管理部门危险货物应急管理职责分析

通过对表1 中的条款进行分析，省级和所在地港口行政管理部门危险货物应急管理主要职责包括如下：

2.1 省级港口行政管理部门危险货物应急管理职责

一是制定港口危险货物应急预案，并根据实际需要和情势变化，适时修订应急预案。二是通过多种途径收集突发事件信息。三是定期组织开展应急培训和应急救援演练，提高应急能力。四是建立定期评估制度，分析评价预案内容的针对性、实用性和可操作性，实现应急预案的动态优化和科学规范管理。五是对本行政区域港口危险货物应急预案管理工作加强指导和监督。六是指定专门机构和人员负责相关具体工作，将应急预案规划、编制、审批、发布、演练、修订、培训、宣传教育等工作所需经费纳入预算统筹安排。七是掌握辖区内港口重大危险源和应急队伍、应急资源等基本信息。

2.2 所在地港口行政管理部门危险货物应急管理职责

一是制定港口危险货物应急预案，并根据实际需要和情势变化，适时修订应急预案。应急预案应抄送同级人民政府应急管理部门，并报同级人民政府备案。二是建立危险货物事故应急体系。三是通过多种途径收集突发事件信息。四是在当地人民政府的领导下推进专业化应急队伍建设和应急资源储备。五是定期组织开展应急培训和应急救援演练，提高应急能力。六是按规定对危险货物港口经营人应急预案进行备案。七是建立定期评估制度，分析评价预案内容的针对性、实用性和可操作性，实现应急预案的动态优化和科学规范管理。八是对本行政区域港口危险货物应急预案管理工作加强指导和监督。九是指定专门机构和人员负责相关具体工作，将应急预案规划、编制、审批、发布、演练、修订、培训、宣传教育等工作所需经费纳入预算统筹安排。十是掌握辖区内港口重大危险源和应急队伍、应急资源等基本信息。十一是组织开展港口重大危险源集中区域风险分析与应急能力评估，制定完善事故应急预案。十二是督促港口经营人做好本单位港口危险货物重大危险源的应急准备工作。十三是将集中区域事故应急处置作为港口危险货物事故应急预案的重要内容，推动建立集中区域内各相关企业、集中区域与周边区域之间的应急联动机制。十四是将危险货物港口经营人应急工作纳入年度监督检查计划，明确检查的重点内容和标准，严格按照计划开展执法检查。

3 辽宁省港口行政管理部门危险货物应急管理措施与建议

根据对港口行政管理部门危险货物应急管理主要职责的梳理和分析，笔者将港口行政管理部门应急管理主要职责归纳为事故预防与应急准备、应急救援体系建设、日常监督检查、应急预案管理、应急培训与演练、应急队伍与应急处置共6 个核心要点，结合辽宁省港口行政管理部门危险货物应急管理现状[3]，提出危险货物应急管理措施与建议。

3.1 事故预防与应急准备

一是要督促港口危险货物经营企业建立危险货物生产安全事故突发事件信息收集机制，确保突发事件信息的报送及时、准确[4]。同时，加强与海事、应急、气象、环保、海洋等部门的信息共享。二是建立健全包含危险货物理化特性、先期应急处置要求等内容的基础信息数据库，配备人员、设备和设施监测可能发生的突发事件。三是掌握辖区内港口危险货物重大危险源、企业专兼职应急队伍、应急设备设施以及消防应急救援队伍和应急资源等基本信息，并立足辖区港口危险货物事故应急工作的实际需求，规划、建立应急物资和装备储备库,建立健全危险货物应急储备管理制度。

3.2 应急救援体系建设

一是按照《进一步加强安全生产应急救援体系建设的实施意见》（安委办〔2010〕25 号），从应急救援队伍体系、应急管理（救援指挥）体系、应急预案体系、应急救援装备和保障能力、应急救援体系建设保障措施等方面加强应急救援体系建设。二是按照《国家突发事件应急体系建设“十三五”规划》（国办发〔2017〕2 号），从应急管理基础能力建设、核心应急救援能力建设、综合应急保障能力建设、社会协同应对能力建设、完善应急管理体系等方面加强港口危险货物事故应急体系建设。三是推动建立港口危险货物集中区域内各相关企业之间的应急联动机制，在集中区域与周边区域之间和突发事件防范与应对的各个环节，加强部门间应急联动机制建设，强化信息共享会商和应急协作。

3.3 日常监督检查

一是制订重点明确、简洁高效的年度监督检查计划，将对危险货物港口经营人应急工作检查纳入其中，并严格按照年度监督检查计划规定的时间、频次、内容开展执法检查，确保无遗漏。

二是对危险货物港口经营人应急工作检查时，应明确检查的重点内容和标准，如检查内容包括应急预案制修订与备案、应急组织机构、应急队伍建设与培训演练、应急装备设施建设与维护保养等。

3.4 应急预案管理

一是将危险货物集中区域的事故应急处置作为应急预案的重要内容，建立应急预案定期评估制度和持续改进机制，强化应急预案的培训和演练，加强对应急预案管理工作的指导和监督，对应急预案实施动态、闭环管理。二是及时公布制修订的港口危险货物事故应急预案，并报送本级人民政府和上级有关主管部门备案，横向与其他突发事件应急预案体系有机融合,与相关行业主管部门应急预案体系形成有机整体。

3.5 应急培训与演练

一是定期组织危险货物港口经营人开展危险货物应急知识宣传教育和应急培训，对应急预案管理人员和专业应急救援人员等可通过印发培训材料、办培训班、组织研讨等方式开展应急培训。

二是建立港口危险货物应急预案应急演练制度，可结合实际情况采取实战演练、现场实操、桌面推演等方式方法，组织开展广泛参与、形式多样、联动处置、针对性强的应急演练。同时，建立政府与企业沟通协调机制，开展应急预案联合演练，提高联动应急响应能力。

3.6 应急队伍与应急处置

一是根据危险货物集中区域风险评估和应急能力评估结果，推进适用于港口危险化学品罐区、港口危险货物集装箱堆场、港口危险货物码头等场所，针对泄漏扩散、火灾爆炸等事故的专业化应急队伍建设和区域性应急资源储备，提高港口危险货物区域性应急能力[5]。二是在事故处置中要组织专家对事故危害和风险进行辨识与评估，力求研判准确，杜绝盲目处置。必要时，应请示当地人民政府协调海事、消防、应急、环保、卫生、气象等部门，参与事故应急救援。

4 结语

辽宁省一直高度重视港口危险货物应急管理工作，在国家全面扩大开放、港口投资建设规模持续增长的大背景下，面对港口危险货物突发事件的威胁，提高港口危险货物应急管理水平尤为重要。通过梳理、分析港口行政管理部门危险货物应急管理的主要职责并提出合理有效的措施建议，有助于提升港口行政管理部门危险货物应急管理能力和工作效能，保障港口危险货物安全生产，为辽宁省经济发展提供安全、稳定的港口运营环境。