工作安全分析的步骤及作用

阿伦·弗格森｜文 张微明｜译

2004 年12 月，里奇·麦克尔哈尼正和同事一起学习使用水枪，该设备能产生约138 MPa 的高压，可切割混凝土和钢材。当天，他们学习得匆匆忙忙，想急于通过培训，忘记开展常规的工作安全分析（JSA）。假如他们分析过的话，就会了解到，水枪操作员要在全功率状态下使用设备，且那款水枪是为右利手的人设计的。

后来，操作员对设备失去控制，当时麦克尔哈尼离他大约3.6米远，水枪喷出的高压水流划破麦克尔哈尼的腿，击中了两条股动脉。

麦克尔哈尼说：“我险些失血过多而死”。之后的三年里，伤口多次感染，手术也做了很多次，他还要重新学习走路。后来，麦克尔哈尼作为安全顾问在一场活动中作主旨发言，演讲时他给听众播放了那天的报警录音，他告诉听众，电话里的声音是在谈论他，还给大家展示了伤疤。他说，“他们想不到我还活着，但这件事让我成了工作安全分析的呼吁者。”

命名

无论你叫它工作安全分析、工作危害分析还是活动危害分析，在专家看来，过程都一样。

美国国家安全委员会负责作业场所培训的高级安全顾问乔安·丹克特认为，“更准确的术语是‘任务危害分析’，因为我们分析的是员工执行的任务，而不是工作。”

实施这种安全项目的主要好处是，它可以识别、消除或削减作业场所的危害。另一个好处是员工参与，例如，雇主可以让员工分享他们对于执行任务的“正确方法”的专业知识和经验，同时主导开展工作安全分析或为工作安全分析的实施作贡献。雇主和安全专家还可以让工人参与潜在危害的识别，然后探讨有意义的方法来控制或减轻这些危害。

丹克特说：“随着员工参与到这一过程，他们能更好地理解为什么组织要求他们穿戴特定的个体防护装备，使用一系列控制措施，或以特定方法去使用设备。

工作安全分析对实施培训、制定绩效标准和开展事故调查都有帮助，也能用来提醒员工保持安全意识。”

在麦克尔哈尼看来，还有一大好处就是“可以节省时间”。这与很多批评工作安全分析的说法相反，因为有人认为这项工作会很耗时。麦克尔哈尼解释说，之所以能节省时间是因为工人、其所在的部门和雇主都动员起来了。“如果所有工人都能阅读相关文件，或经历一遍工作安全分析，他们就能清楚地知道作业时会发生什么，需要哪些个体防护装备和作业工具。”

建立工作安全分析制度

美国职业安全与健康管理局（OSHA）没有明确要求进行工作安全分析，但该机构制定的普通行业风险评估和个体防护装备选用标准1910.132（d）指出，雇主应“评估作业场所，以确定是否存在或可能存在需要使用个体防护装备来应对的危害。”

丹克特表示，许多雇主通过实施工作安全分析来表明他们遵守了这项要求。而制定工作安全分析制度的第一步，就是回顾以往的事故、伤害、疾病和未遂事故，确定哪些工作或任务面临的风险最高。

OSHA 在其工作安全分析指导文件中表示，要优先考虑的任务包括：可能导致严重伤病或致残的工作，即使组织内未发生过此类事故；简单的人为错误就能导致严重伤害或危险事件的任务；涉及新操作或者操作程序发生变化的任务；内容复杂到需要书面作业指导文件的任务。

适用于以上作业任务的OSHA 标准，其内容也应纳入到工作安全分析中。缅因州劳工部表示，所谓员工参与，其包含的内容有，让员工讨论为什么要进行工作安全分析，并简要概述如何分析。通过这种途径就能表明，雇主所要审查的是任务，而不是员工的表现。

麦克尔哈尼说，“员工参与是工作安全分析的一件大事，必须要有双向的对话”。

美国国家安全委员会提供的工作安全分析表模板

工作安全分析的步骤

根据美国国家安全委员会和缅因州劳工部的建议，工作安全分析包括三个核心步骤：

1.逐步观察工人是如何完成任务的；

2.寻找完成任务的过程中每个步骤存在的风险；

3.与执行该任务的员工一起审查危害清单，让作业人员提出消除或削减危害的建议。

这三个步骤是工作安全分析表的基础，它们依次解决的问题是任务或任务的步骤、潜在危害、改进建议。

美国国家安全委员会建议对每个步骤编号，并按顺序列出来，描述步骤时使用动词，如 “装载”“转向”“卸载”。尽量简要地描述步骤（如“抬起货物并倒车”），避免过于详细（如“用叉子轻轻抬起货物并慢慢倒车”）。

对此，丹克特表示，只有简明扼要，才能聚焦于重点信息，如果文件只有一页，读起来很容易，人们也愿意去使用它。缅因州劳工部还建议，整理危害清单时使用视频或照片，雇主应与作业人员一起审查这项文件，确保清单完整。

需要思考的问题

识别风险时，缅因州劳工部建议思考如下问题：什么会出错？有什么后果？问题会如何发生？还有哪些诱因？危险发生的可能性有多大？

根据美国国家安全委员会建议，这一过程中还有其他问题要问：是否有撞击或被物体撞击的危险？是否有被物体夹住、卷入或夹在物体之间的危险？是否有滑倒、绊倒或摔倒的危险？推、拉、抬、弯、扭会不会造成劳损？是否有伤害工人的眼睛、手、脚或其他部位的危险？

审查或修订

麦克尔哈尼说，工作安全分析的频率取决于正在进行的作业本身。他接着说，如果作业条件发生变化，工作环境出现了新风险，就应该开展工作安全分析。“如果你的工作人员发现了新的危害或风险，你应该停下来，把风险加到评估文件中并重新评估作业任务。”他还强调，员工应被赋予停止作业的权限。

此外，任务或过程变更后也要审查工作安全分析。丹克特说，定期审查有助于确保内容的时效性和准确性。她说，建立定期审查制度是为一线员工（如作业主管或作业班长）设定安全标准的有效方法，让他们知道可以采取哪些主动安全措施来控制风险。

缅因州劳工部建议雇主，如果工人在执行某项任务时发生伤害事故或险情，也应考虑进行审查。

传播信息

丹克特说，有些雇主会把工作安全分析表压膜并附在设备上，以供员工参考。她还补充了另外一个好方法，就是尽可能多地去使用工作安全分析，并提供案例说明，这项工作可纳入新员工培训、定期安全谈话或安全会议中。

她说，“如果计划得当，雇主能找到三到四种方法来定期使用这项工具，毕竟工作安全分析不是一项一劳永逸的工作。”安