动员集体的力量——安全健康委员会制度

张微明｜编译

随着个人和社会对安全健康的重视程度不断提高，多数企业都成立了安全管理部门，专门负责机构的运营安全，并在资金、人员和资源上进行保障。企业的安全队伍建设，也基本围绕这一部门开展。

但随后人们发现，工作不断深入，安全健康管理开始延伸到企业运营的方方面面，与其他业务部门的交集越来越大，安全队伍难以完全满足全员参与的工作要求了。安全健康委员会制度，很好地契合了这种需求。而此时，安全队伍建设也就不再局限于安全管理部门了。

基本制度

很多国家的法律或政策都明确要求，满足既定条件的企业或组织必须成立安全健康委员会，保障安全健康在公司运营中的优先级，实现有效管理。

加拿大

安全健康委员会在预防职业伤病方面有重要作用，也是所谓内部责任制的重要组成部分。该体系可在雇主和员工互相合作的基础上，提高所有人对作业场所职业安全健康的认知。

《加拿大劳动法》也提供了一个争端解决机制，称为内部投诉解决程序。雇主和员工必须遵循这一程序来解决职业安全健康问题或纠纷。内部责任制和内部投诉解决程序都需要安全健康委员会的广泛参与。

作业场所的规模不同，在加拿大联邦管辖下的作业场所，雇主必须：成立安全健康委员会；建立安全健康政策委员会；和/或指定一名安全健康代表。当员工超过300人时，雇主必须成立政策委员会。

安全健康委员会 联邦政府管辖下的作业场所，如果员工为20名及以上，就必须成立安全健康委员会。委员会职责包括审议并迅速处理安全健康投诉；参与所有与员工安全健康有关的询问、调查、研究和检查；参与项目执行和监督，如个体防护装备和作业工具的配备项目（如果组织内没有政策委员会，它还要负责制定此类项目）；落实可能会影响职业安全健康的变更，包括作业流程变更；每月都要检查全部或部分作业场所，确保每年至少对公司所有场所进行一次全面检查。

安全健康委员会成员必须接受培训，还要参加各种会议并履行职责，因此也要有一定的补偿。

澳大利亚

在澳大利亚，安全健康委员会是针对作业安全健康问题进行有效磋商的渠道。有了委员会，企业控制人就能和员工代表定期会面，共同制定政策和作业要求。

企业控制人必须在安全健康代表或五名以及员工提出要求后，两个月内成立安全健康委员会，企业控制者也可主动成立。

委员会人选必须在企业控制人与员工之间达成一致。企业控制人的代表应从高级管理人员、经理、监督人员、安全负责人、技术专家和人事负责人中选择，确保委员会在公司政策、生产需求、工艺、机械设备等技术事项上拥有必要的知识储备和决策权。

安全健康代表通常会自动成为安全健康委员会成员，而且至少一半的成员必须是员工，且不是由企业控制人提名的。

职能 委员会要负责组织内所有员工安全健康的管理，它与安全健康代表的职能互相弥补，因为安全健康代表的职责通常只限于会影响特定员工群体的问题。

委员会的具体职能包括促进企业控制人与员工的合作，制定并落实安全健康防护措施；协助制定作业场所安全健康标准、规则和作业程序；由企业控制人和安全健康委员会成员商定的其他职能。

美国

美国各州的要求不同，目前有16 个州要求雇主要成立安全健康委员会。通常会以员工人数作为门槛，如康涅狄格州、明尼苏达州、内华达州要求员工超过25 人就要成立安全健康委员会。还有按照事故率规定的，如西弗吉尼亚州、田纳西州、佛蒙特州。也有根据员工要求而设置的。

美国国家安全委员会（NSC）出版过一份五页的指南文件，详细介绍了委员会的职能、目标和职责。

如何成立委员会

委员会的价值在于它能发挥集体的智慧和力量。有些员工虽不是决策者，但他们可能会有很棒的想法，组织要做的就是提供意见交流平台，然后让想法在整个组织内贯彻。

知道从哪开始

安全健康委员要能动员整个组织，所以首先要得到管理层的承诺，只有这样才能给委员会划拨资源。这里的资源并不是直接的财政支持，但它同样有价值，例如，确保设备操作员有时间离开机器，去参加会议。如果没有高层管理人员的承诺，可能作业人员都无法脱离手头的工作。

约翰·P·斯帕思的专著《建立一个更好的安全健康委员会》 图片源自亚马逊

另一个开始步骤是检查当地关于安全委员会的规定，例如内布拉斯加州是美国唯一一个要求所有雇主设立安全健康委员会的州。

约翰·P·斯帕思在其著作《建立一个更好的安全健康委员会》中建议，与人力资源部门一起审查组织的政策和作业程序。斯帕思写道，“尽管大多数人力资源部门不会成为安全健康委员会运行的障碍，”但他们管理着薪酬、员工可以离开工作的时间、会议出席情况等一系列事项。

申明成立目的

委员会成立时，必须记录它的章程、责任、程序和目标，还要有一个标准议程，每次委员会会议都要遵循该议程。例如，会议在每月的第三个星期三举行，并在上午7 时和下午2 时之间轮流举行，以适应不同班次的员工。规章制度还包括每月、每季或每年的具体活动，以及每项活动的负责人。

组织有序

新成立的委员会有一个共同缺陷，那就是组织混乱。对此，

专家建议新委员会要把工作重点放在文件和报告上。

同时确定委员会成员的任期，并考虑将任期错开。如果要轮换成员，不要在同一时间轮换所有人。建议每年进行10%～20%的人员流动，既助于保持连续性，也能带来源源不断的新想法。

明智地选择成员

根据美国国家安全委员会的《监管人员安全手册》（第十版），有两种常见的委员会类型：一种是只有雇员的委员会，一种是工人和管理层都有的联合委员会。

手册指出，“无论哪种类型，都能让员工为组织的整体安全健康做贡献，”但在以团队为基础的组织中，联合委员会通常更有效。

拥有平等的代表权也有助于员工积极地提出安全问题。专家还建议，要指定一名一线作业人员担任委员会主席，或与管理层代表共同担任主席，为员工队伍代言。

确保委员会能代表整个组织，这就需要其成员来自不同部门、不同班次或不同的专业领域。

提前计划

委员会会议不能随便召开，要有持续的规划，首先确定每次会议的预期目的，以及能否在会议时间内实现。

接下来，决定哪些成员可以针对会议主题进行分享，是否需要邀请主题发言专家。还要提前分发议程，让所有成员有备而来。

强调问责制

委员会成员要对组织和同事承担起改善安全健康文化的责任。这也是一些委员会的不足之处。记录某个行动计划时，要把人名放在上面。

要及时传达委员会的工作目标和进展情况 图片源自NSC

组织中有不同声音的代表，是成立委员会的最大好处之一。委员会还要具备独立性，这也十分重要。

让委员会高效运行

先追求进步再追求完美

创建委员会时，先设定一个短期和长期的目标，避免目标过高。同时思考量化目标的标准，以及怎样推动安全的发展。

保持人员多样性

员工的职位和背景不同，委员会也要如此，既要包括普通作业人员，也要包括管理层。毕竟，委员会成员不是一个权威职位，而是代表。

委员会应该包括现在或以前的安全模范。有人愿意为安全工作而奋斗，这对委员会来说有重大意义。

制定提升课程

按计划提供培训，提高委员会成员对作业场所安全健康危害的认识，以及避免和预防危害的方法。这时有许多资源可利用，例如，美国国家安全委员会提供的内容广泛的培训，美国职业安全与健康管理局还有10 小时制和30 小时制的培训课程。

成员合理轮换

理想情况下，委员会是自愿加入，而不是任命或挑选成员。这种动态确保了委员会能持续有新力量加入。轮换方案要以组织和委员会的规模为基础。对多数大型企业来说，建议三年一换或两年一换。

不要无聊

要让安全变得有趣，如果委员会会议跟其他会议一样，它就变得无聊了。这时要思考怎样改变它，例如，可以在宣读会议记录之前，先以个人反思或演练作为会议开场；偶尔邀请嘉宾演讲；或者将一些会议安排在附近的餐馆、博物馆或公园。

偶尔向外看

尝试与其他行业接触，看看领域之外的他们在做什么。如果公司属于建筑或石油天然气行业，可以接触一下医院，看看他们的安全委员会在做什么。

让大脑以不同的方式思考，这正是其意义所在。其他行业可能会有不同的心态和工作方法。另外，让委员会成员去做这种事，他们也更感兴趣，并且也不困难。安