“两支队伍”“动”“静”结合

四川川煤集团华荣能源公司绿水洞煤矿 李晓波｜文、图

四川川煤集团华荣能源公司绿水洞煤矿（简称绿水洞煤矿）的生产过程涉及“水、火、瓦斯、煤尘、顶板”等多类安全风险，可谓“五毒俱全”。尤其近年来，随着开采向下水平延伸，矿井更是面临着安全风险进一步加剧、管理难度进一步加大等诸多困难。

对此，绿水洞煤矿将狠抓安全队伍建设作为推进安全生产水平提升的重要手段之一 ，在既有安全监察处安监员队伍的基础上，于2021 年4 月新成立了安全纠察队，并明确安监员队伍负责矿井安全监察“静态”管理，安全纠察队负责“动态”管理。绿水洞煤矿在2021年两个采煤工作面因断层发育、顶板破碎、煤层增厚等原因不得不停采，接替面又遇断层、分岔矸等诸多困难的情况下，这种“动”“静”结合的安全队伍建设方式，有效杜绝了轻伤及以上事故。

具体来说，绿水洞煤矿在强化安全管理队伍建设方面，主要是从严格人员准入、加强队伍内部建设、强化人员履职建设及人员积分考核等方面入手，全面推动“两支队伍”齐头并进，共同推动矿井安全管理水平上档升级，实现安全风险可控、在控、能控。

严格准入制度

绿水洞煤矿安监人员准备入井开展安全监察

针对安全管理队伍建设的特殊性，绿水洞煤矿在保证队伍建设，配齐配强安全监管人员队伍的同时，加大了安全监管人员准入门槛的管理。

第一，严格安监员准入条件。绿水洞煤矿共设置安监员（工）岗位36 个，同时明确要求不管是管理人员，还是普通职工转岗安监员（工），必须要满足7 条硬指标：一是井下工作年限不得低于5 年，安全管理工作不少于3 年且不超过国家法定退休年龄；二是经县级以上医疗机构体检健康合格，并无妨碍从事相应特种作业的各类疾病和生理缺陷；三是必须具有高中及以上文化程度；四是必须具备必要的安全技术知识与管理技能；五是必须熟悉矿井的各项安全管理规定，能够且敢于与不安全行为斗争；六是必须经专门的安全培训并考核合格，取得相应的安全资格证后，方可上岗；七是必须符合法律法规对于相应岗位规定的条件。

第二，明确安全纠察队员的任职职格。绿水洞煤矿共设置安全纠察队员岗位9 个，并明确规定要成为安全纠察队员必须在符合安监员（工）要求的基础上，满足5 项条件：一是政治站位高，具备思想政治强、责任意识强的特点；二是业务素质过硬，具备业务能力强、安全敏感性强的能力；三是自律意识强，能严于律己、主动深入现场；四是执行力强，敢于较真碰硬，执行力不打折扣；五是奉献意识强，能吃苦耐劳，甘于做“无名英雄”。

第三，建立优胜劣汰末位淘汰制。不管是安监员，还是安全纠察队员，绿水洞煤矿都建立了优胜劣汰末位淘汰制。如果相关人员在工作中出现重大失职、渎职行为，则必须调离安全管理队伍（包括安监员队伍和安全纠察队伍，下同）；在定期考核中名次靠后的，也会根据情况调离安全管理队伍。

通过严格的准入资格审查和优胜劣汰机制，绿水洞煤矿保证了安全管理队伍人员素质能够符合矿井安全监管需要，同时为安全管理人员加深对安全管理法律法规和矿井安全管理制度、作业规程、措施的学习与理解，尽快提升履职能力奠定了基础。

加强内部建设

作为矿井安全管理队伍的主管部门，绿水洞煤矿安监处着力从明确工作分工、学习机制建立、队伍活力建设等方面强化了安全管理队伍内部建设，促进了矿井安全管理水平的提升。

明确工作分工

第一，明确安监员负责“静态管理”工作。主要包括7 个方面：一是负责贯彻执行落实党和国家的安全生产方针、政策、法令、法规、条例和上级安全生产规定、制度、会议精神；二是负责依据法律法规修订完善安全生产管理制度，落实安全生产管理目标责任，并对全矿安全生产工作进行总体规划、部署；三是负责职工队伍安全教育培训，促进职工队伍的安全思想意识、安全素养和岗位操作技能不断提升；四是负责定期召开安全工作会议，研究解决安全生产工作中存在的急难险重问题，分析安全动态，决策部署安全工作；。五是负责牵头组织开展安全检查、预案演练、安全宣传、安全竞赛、安全评价等工作，完善重大安全风险管控措施和事故隐患治理措施，提高灾害预防和抗灾能力；六是负责改善作业现场劳动、工作环境和条件，防止各类生产安全事故，保障职工安全健康；七是负责对各级人员、各职能部门、各岗位安全生产责任制落实和安全职责履行情况的检查考核。

第二，明确纠察队负责“动态监管”。主要包括6 个方面：一是对各单位、部门建立的安全管理制度、办法及执行落实情况进行纠察；二是对各单位、部门编制的不符合规定的作业规程、安全技术措施、灾害治理措施、安全设备设施设置、各类生产技术设计、各类图纸资料及技术台账等进行纠察；三是对管理人员带班及下井不到位、不同进同出，安全检查发现问题督促整改整治不力，跟带班人员不盯守现场重点环节，岗位操作人员不遵章遵标操作或违章作业等情况进行纠察；四是对基层单位、专业部门值班人员在值班期间脱岗、饮酒等现象进行纠察；五是对不按生产作业计划安排组织生产、零星工程强令限期完成、不落实采掘接替计划随意乱开工程、不落实“生产组织技术方案先行”、业务部门解决现场问题的方案不切合实际等情况进行纠察；六是对生产设备设施不安全状态、检修设备设施不执行安全监护、风险管控措施不落实不确认、隐患整改验收假整改假验收、安全教育培训敷衍走过场、群众安全监督检查计划不落实等情况进行纠察。

绿水洞煤矿安全纠察队队长通报安全纠察情况

建立学习机制

第一，绿水洞煤矿安监处要求安全监察员（工）和纠察队员除了必须熟悉自己岗位的行为操作规范以及矿井各项安全管理制度、文件外，还要适时“跟进”国家及所在省、市相关法律法规的修正、更新和企业相关制度的变化，主动更新自己的知识储备，以便适应不断更新的管理机制、管理方式。

第二，绿水洞煤矿安监处建立了集中学习制度，每月选择一天作为学习日，组织安监人员和纠察队员学习习近平总书记有关安全生产的重要论述、《安全生产法》等文献和法律法规，强化所有人员的法规意识。同时，坚持对每一次失误、每一次投诉、每一次违纪都不放过，对任何一个工作失误都进行集体讲评，以达到广泛教育的目的。

队伍活力建设

第一，创新人才引进机制。绿水洞煤矿安监处通过从基层单位选拔能力强、作风突出的安全管理人员，从专业院校引进专业型安全管理人才，以及竞争上岗等多种方式将优秀人才选拔进安全管理队伍，实现了安全管理队伍整体素质的较大提升。目前，绿水洞煤矿的36名安监员（工）中具有本科以上学历者2 人，大中专学历者15 人；9名纠察队员中达到本科以上学历者2 人，大专学历1 人，其余均为高中学历。虽然对于很多新兴科技企业来说，这种学历水平不算高，甚至很低，但对于学历普遍偏低的煤矿企业来说，安全管理队伍的这种学历水平、文化结构已相对较高，能够为安全管理工作的有力开展奠定良好基础。

第二，建立岗位竞争机制。绿水洞煤矿安监处通过积极推行岗位交流制、试用制、待岗制等制度，建立了一套“能上能下、能进能出”的安全管理人员任用机制，保证了各类人才公平竞争、健康成长。2021 年以来，安全监察处先后有2位同志从“普通员工”走上了副科级领导岗位。

第三，建立优胜劣汰激励机制。绿水洞煤矿安监处通过制定“安全监察处岗位目标责任考核细则”，细化目标任务，明确全体人员工作职责，量化“德、能、勤、绩、廉”等考核指标，并对所有人员岗位能力进行评定分级，将考核结果与奖惩、职级升降紧密结合起来，建立了量化考核机制（详见下文），激活了工作人员的内在动力，促进了安全管理队伍各尽其能、才尽其用，形成了“人人想干事、能干事、干成事”的氛围。近年来，绿水洞煤矿安监处先后被上级广能公司和绿水洞煤矿评为先进单位，且先后有3 人（次）受到上级单位的表彰奖励。

强化履职建设

建立“012345”安全管理体系

为了安全管理队伍能够更好地依法履行职责，绿水洞煤矿健全完善“012345”安全管理体系，着力落实“零事故、一中心、两突出、三规范、四提升、五到位”安全工作措施，以促进安全发展保障能力的提升。 具体来说，“0”指“零事故”，即通过强化“零事故”目标意识，规范各级岗位人员安全行为，消除人的事故诱因。“1”指“一中心”，即始终以瓦斯（突出）治理为中心，严格落实相关措施和抽采达标评判，确保质量可靠、过程可溯。“2”指“两突出”，即突出重大风险管控措施及方案现场落实，做到重大风险管控过程记录清晰；突出生产系统和作业过程的事故隐患排查整治，确保生产作业环境安全可靠。“3”指“三规范”，即规范完善矿井主体责任清单和责任履行考核；规范管理人员安全责任清单，促进其依法依规管理生产安全；规范职工岗位操作安全责任清单，使其按章正规操作。“4”指“四提升”，即抓实职工安全意识、操作技能培训，提升职工队伍整体安全素质；把“我要安全”由管理者强迫转化为职工自觉，提升企业安全文化引导能力；针对性地开展生产安全事故应急预案演练，提升矿井事故预防应急能力；精细化抓好作业过程每一道程序管理，提升生产过程安全保障能力。“5”指“五到位”，即安全费用提取使用到位，安全技术措施执行落实到位，安全专项整治落实到位，安全日常管理检查到位，安全管理作风转变到位。

强化现场履职管理

第一，绿水洞煤矿明确要求安监队伍要做好以下6 方面工作：一是按时完成并督促分管范围内的安全办公会决议落实；二是参加开竣工验收，及时整改隐患问题；三是严把规程措施安全关，监督贯彻执行“一工程一措施”；四是加强业务范围内的隐患排查，杜绝隐患产生，完成反“三违”任务，执行反“三违”管理办法，杜绝违章作业和违章指挥；五是参加工程质量和文明生产检查；六是参加各类事故、隐患的调查、追查及分析，及时写出调查报告。总体来说，就是要通过生产现场的每班跟带班、每周安全生产标准化检查，每月矿井安全生产隐患大排查等静态安全监管手段，确保“作业无违章、现场无隐患、设备无故障”。

第二，绿水洞煤矿明确要求纠察队员要做好以下5 方面工作：一是采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）的方式进入全矿任何生产作业区域了解掌握安全生产情况；二是对各级人员的“三违”行为进行制止、追查、处理，并依法依规给予处罚；三是对各单位的安全管理、业务部门的业务安全工作给予建议或指导；四是对各单位发生的生产安全事故进行调查分析，切实查明事故原因，并督促责任单位堵塞漏洞、补齐短板；五是对基层单位党政负责人、技术人员和机关部门正副科级负责人、各副总工程师的履职尽责过程进行追踪督查。绿水洞煤矿通过不定时间、不定路线、不打招呼、不预先通知，直接进生产现场、直接查关键环节等动态检查方式，全面纠正管理人员和普通职工的安全行为规范，理顺矿井安全生产管理秩序。

强化积分考核

建立安全管理人员积分考核制度

绿水洞煤矿通过对安全监察处所有岗位人员的工作职责赋予分值，进行积分考核管理，如果工作出现失误、或未严格遵守管理规定，则会予以扣分处罚。以井下安监员为例，相关考核条款共有19条，比如，值班人员严禁饮酒，如值班饮酒，扣3 分/ 次，影响工作则加倍处罚；所跟头面当班标准化差、隐患多，按每班扣5 分；所跟头（面）当班发生轻伤扣5 分/次，重伤扣10 分/次，重伤以上事故扣30 分/起；当班发生一般“三违”（被他人查获），扣2 分/次，严重三违扣4 分/ 次；当班发生零级瓦斯超限扣5 分/ 次，发生一级瓦斯报警10 分/次，发生二级瓦斯报警扣20 分/次，发生三级瓦斯报警扣30 分/次；当班本人出现违规违纪（井下睡觉、履职不到位、早退等）或违章指挥，根据情况扣5～10 分/次，情节严重直接调离岗位等。考核条款涵盖了安全管理队伍日常工作管理的方方面面，能够有针对性地为安全管理队伍考核提供管理依据。

建立按期考核管理制度

绿水洞煤矿安监处除每月对安全管理队伍所有人员进行常规考核外，每半年还会按百分制对安全管理队伍进行考核。如果半年内，各级管理人员和涉井下人员分数低于85 分，则会约谈其自动申请调离安监处，对于分数低于80 分的最后两名，则会被直接调离安监处；半年内，如果地面安监员分数低于90 分，则会约谈其自动申请调离安监处，对于分数低于85 分的，则直接调离安监处。另外，相关经济处罚会与积分考核管理同时进行。安