运用精准思维指导湖南省安化县自然保护地体系构建的思考

2021-03-24王志海彭泰来

中南林业调查规划 2021年4期

舒勇，王志海，彭泰来

(国家林业和草原局中南调查规划设计院，长沙 410014)

自然保护地是我国生态建设的核心载体，在维护国家生态安全中居于首要地位[1-2]。2019年1月，中央全面深化改革委员会第六次会议审议通过了《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系指导意见》(以下简称《指导意见》)。同年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《指导意见》，是我国自然保护地进入全面深化改革新阶段的重要标志，表明我国正在快速推进自然保护地体系重构。建立以国家公园为主体的自然保护地体系，在自然保护地体系的不断优化、历史遗留问题的妥善解决、理顺管理体制等方面具有重大意义，从而更好地保护生态、促进人与自然和谐共生[3]。

精准思维是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要特征之一[4]，贯穿于治国理政的各个方面，符合中国当下追求高质量发展和精细化治理的实际需要，是一种科学的思维方式和务实的工作方法。习近平总书记在湖南湘西十八洞村考察扶贫工作时首次提出“精准扶贫”的精准概念。此后，以“精准”为“前缀”的理念逐渐发展到内政外交国防、治党治国治军等诸多领域。精准思维为坚持和发展新时代中国特色社会主义、有效推进中国高质量发展和精细化治理提供了指导。本文着眼于习近平新时代精准工作立场，阐述了精准思维的科学内涵与践行要点，以安化县为例，分析自然保护地现状和存在的主要问题，为运用精准思维指导湖南安化县自然保护地体系构建提出了对策建议。

1 精准思维的科学内涵和践行要点

1.1 精准思维的科学内涵

思维是行为的先导和航向，恩格斯指出：“一个民族要想站在科学的最高峰，就一刻也不能没有理论思维。”[5]。习近平新时代中国特色社会主义思想处处都有哲学思维的体现，在治国理政的具体实践中不断以战略思维谋全局、以辩证思维解忧难、以底线思维定边界、以创新思维增活力、以精准思维求高质等等。其中，精准思维在实践中得以体现，是中国当前追求高质量发展和精细化治理的实际需要与马克思主义基本原理相结合的必然要求。精准思维有着深厚的意蕴。一是精准思维是“质”“量”“度”的辩证统一。哲学意义上的“质”，指的是事物本质，事物因本质的不同而相互区别开来；哲学意义上的“量”，指的是可以用数量关系表示事物的规模、程度、速度等，同一事物可以用量进行具体区别；事物的“质”和“量”辩证统一于哲学意义上的“度”，事物既保持“质”的稳定性，又在一定数量界限内不会转化为他物。精准思维主要体现在对事物定性、定量、定度上的精准。二是精准思维的精髓是实事求是。毛主席将马克思主义的“具体问题具体分析”用中国化的语言概括为“实事求是”。精准思维要求针对实际问题进行针对性地分析，通过精准研判，对事物存在的主要矛盾和矛盾的主要方面进行精准施策，解决问题更高效。三是精准思维价值取向是以人民为中心。在新时代条件背景下，习近平明确提出要把人民对美好生活的向往作为全党的奋斗目标。纵观精准思维形成过程，以人民为中心始终贯穿其中。脱贫攻坚的“精准扶贫，精准脱贫”[6]和新冠疫情的“精准施策”充分体现了全心全意精准为人民服务的初心和使命。

1.2 精准思维的践行要点

党的十八大以来，习近平总书记高度重视哲学思维在治国理政各个方面的指导，强调要“坚持用马克思主义哲学教育和武装全党，通过规律性的认识来能动地推进各项工作”。精准思维是一种科学的思维方式和务实的工作方法。

1)精准调研，定位问题。精准调研是为了定位问题的精准性，习近平多次强调精准调研的重要性，要求“各级领导干部要带头调研、经常调研，扑下身子，沉到一线，全面了解情况，深入研究问题，把准事物的本质和规律，找到破解难题的办法和路径”，习近平总书记的话指出了精准调研的目的和方法。在工作实践中，带着问题深入基层、走进群众，精准而全面的定位实际存在的问题，才能定制出针对性的解决方案。

2)精准研判，分析问题。精准研判是为了确保分析问题的精准性。新时代下，中华民族伟大复兴的战略全局恰逢世界百年未有之大变局，中国正面临着百年未遇的发展机遇，同时也面临着巨大的挑战。国内外形势错综复杂，历史使命艰巨繁重，学会运用精准思维进行精准分析和精准研究，是要注重结合实际分析问题，抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，突出重点，切中要害，为做出科学决策提供精准预判。

3)精准施策，解决问题。精准施策是为了确保解决问题的精准性，其核心是对实际问题进行针对性地施策，以“精准滴灌”、“靶向治疗”的精准化、精细化工作方式，代替以往“大水漫灌”、“一刀切”的工作方式，真正做到对症下药、有的放矢。在实践中，狠抓落实。精准施策强调要落实到位，在工作态度方面，要严谨细致、精益求精，在细节处下苦功夫；在工作精神方面，要精准把握问题的重点和关键点，具体问题逐个解决，扎实推进；在工作方法方面，要善于将各项工作任务精细化分为若干具体的小任务，任务精准到点、责任落实到人，将小任务逐一解决；在工作成效方面，说了不代表做了，做了不代表做的够好，要强化精准落地，通过效益评估和长效机制来衡量和工作成效。

2 安化县自然保护地现状

安化县域内共有6个自然保护地。按类型分:自然保护区2个，自然公园4个；按级别分:国家级5个，省级1个。其中，自然保护区类型2个，分别是湖南六步溪国家级自然保护区和湖南安化红岩省级自然保护区；自然公园类型4个，分别是湖南雪峰湖国家湿地公园、湖南柘溪国家森林公园、湖南安化雪峰湖国家地质公园和湖南安化云台山国家石漠公园(试点)。安化县自然保护地基本信息详见表1。

表1 安化县自然保护地基本情况名称类型主要保护对象批复面积/ hm2管理机构批准建立文号湖南六步溪国家级自然保护区自然保护区中亚热带典型动植物资源及其栖息地14 239.00自然保护区管理局国办发〔2009〕54号湖南安化红岩省级自然保护区自然保护区中亚热带常绿阔叶林生态系统8 960.00红岩水库管理处湘政办函〔2000〕154号湖南雪峰湖国家湿地公园湿地公园森林与湿地复合生态系统9 936.01湿地公园事务中心林湿发〔2009〕297号湖南柘溪国家森林公园森林公园中亚热带典型常绿阔叶林为主的森林生态系统8 579.30森林公园事务中心湘政办函〔1999〕28号、林场许准〔2009〕32号湖南安化雪峰湖国家地质公园地质公园台地溶丘洼地型岩溶地貌、龙泉洞钟乳石景观等重要地质遗迹17 580.00地质公园管理处湘国土资发〔2002〕70号、国土资厅函〔2014〕24号湖南安化云台山国家石漠公园(试点)石漠公园喀斯特森林生态系统和自然人文景观资源3 731.10未设立林沙发〔2016〕162号

3 安化县自然保护地存在的主要问题

3.1 区域交叉空间重叠

安化县长期以来，自然保护地重叠设置、多头管理现象普遍，严重影响管理效能。6个自然保护地批复面积共63 025.41 hm2，占全县国土面积的12.74%；落图面积61 965.46 hm2，占全县国土面积的12.53%，去除重叠区域后落图总面积51 247.15 hm2，占全县国土总面积的10.36%。6个自然保护地中，除湖南红岩省级自然保护区属于独立的自然保护地外，其余5个自然保护地均存在交叉重叠的情况，交叉重叠面积10 718.31 hm2，占落图共面积的20.91%。

3.2 问题矛盾点多面广

安化县6个自然保护地在有效保护自然资源、生态系统和生物多样性的同时，也积累了大量历史遗留问题，面临着很多现实矛盾冲突。6个自然保护地涉及12个乡镇、42个行政村、89个自然村，人口约5.6万人。自然保护地范围内有永久基本农田1 280.18 hm2，其中核心保护区内有506.08 hm2；其他耕地有642.67 hm2，其中核心保护区内有265.31 hm2；农村宅基地602.28 hm2，其中位于核心保护区106.07 hm2。此外，安化县一些基础设施建设项目和投资开发建设项目与自然保护地管理冲突明显，规划建设的高速公路、铁路等线型工程可能需要穿越自然保护地，自然保护地原有的交通干线道路、乡村道路升级改造亦受到限制。

3.3 空间布局不尽合理

安化县6个自然保护地均是由地方自愿申请、经上级批准而设立的，缺少顶层设计，没有结合当地实际，“抢救式保护”的特征明显，省域层面的系统布局不够。存在保护空缺区域，使得该保护的所有区域尚未得到有效保护。如：部分生物多样性富集、典型生态系统分布区域，一些野生动物重要栖息地、野生植物关键生境和重要生态廊道，部分有重要科学、美学、科普教育价值的地质遗迹等重要生态区域，尚未纳入自然保护地体系。

3.4 基础设施薄弱

安化县是革命老区，边远山区，人口多、底子薄，财政较困难，投入到自然保护地保护与管理的资金有限，虽然已经开展了部分基础设施建设，取得了一定成效，但因覆盖面不全，维护、更新工作相对滞后，致使基础设施仍十分薄弱。一是道路交通工具、通讯设施设备、信息化建设、水电供应保障、科普教育场馆等硬件设施与现代化的保护管理工作需要不相适应；二是自然保护地监测监管手段及设施设备落后，日常的主要管理手段仍然依靠传统的人工巡护，效率低，盲区大，监督管理难以到位；三是灾害应急处置、监督执法、疫源疫病防控及外来生物防治等设施设备不足，技术手段十分有限。

4 自然保护地体系构建要求

4.1 坚持保护优先，和谐共生

要树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，将保护自然生态系统原真性、完整性和生物多样性放在突出位置，遵从保护面积不减少、保护强度不降低、保护性质不改变的总体要求，将现有各类自然保护地进行整合优化、归并，补充自然保护空缺区域和生态廊道，做到应保尽保、应划尽划，完善自然保护地网络，促进人与自然和谐共生。

4.2 坚持公益为主，适度利用

以政府为主导、企业和社会各界广泛参与，积极探索市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径，从而实现绿水青山向金山银山转换。突出自然保护地体系建设的社会公益性，正确处理好生态保护与民生改善的关系，推动形成绿色发展的方式，协调自然保护与发展之间的关系，实现生态产业化和产业生态化。

4.3 坚持系统完整，有效保护

按照山水林田湖草沙是一个生命共同体的理念，以保护自然生态系统原真性、整体性、系统性为目标，保持自然生态系统完整性和生态廊道连通性，不仅要调出矛盾冲突，还需要将应该保护的地方都保护起来，明确自然保护地的功能定位，实施科学有效的保护手段。

4.4 坚持生态为民，成果共享

以政府为主导，将社会力量融入自然保护地保护发展当中，建立健全政府、企业、社会组织和公众参与自然保护的长效机制，实现全民参与、成果共享、世代传承。以人民为中心，不断满足人民群众对优美生态环境、优良生态产品、优质生态服务的需要，既可以让当代人享受到大自然的馈赠，又可以给子孙后代留下宝贵的自然财富。

4.5 坚持合理布局，完善体系

立足安化县实际情况，突出“一山一水”主体生态功能区格局，对接国土空间规划，尊重历史、实事求是，分类有序解决历史遗留问题，科学整合优化自然保护地，建立分类科学、布局合理、保护有力、管理有效的自然保护地体系。对安化县域内现有的6个自然保护地进行整合优化、归并，构建新型分类体系，实施自然保护地统一设置，分级管理、分区管控，从而实现依法有效保护。

5 对安化县自然保护地体系构建的几点思考

坚持运用精准思维，首先要掌握客观实际情况，进而深入细致地分析具体问题，有针对性地提出解决问题的方案，从而确保解决实际问题[6]。自然保护地体系构建是一项综合而复杂、系统而庞大的工作，必须坚持运用精准思维，做到有的放矢，精准施策，才能统筹兼顾协调各方，构建起符合实际、布局科学、体系合理、建设规范、管理高效、功能完善的自然保护地体系，推进自然保护地治理能力和治理体系的现代化。

5.1 运用精准思维，开展摸底调查

要实现精准施策，首先必须摸清资源底数。摸清现有自然保护地和补充完善区域的基本情况、界线落图、重点资源调查及其分布、土地利用现状、当前主要矛盾及历史遗留问题等情况，针对补充完善区域(保护空缺地和生态廊道)的建设必要性和可行性进行调查，查清资源底数，了解现状，找准问题，夯实自然保护地评估论证、空缺分析、整合优化工作的基础。

5.2 运用精准思维，做好评估论证

在自然保护地摸底调查基础上，采用现地调查评估、会议评估和专家评估等科学有效的评估方法，开展管理机构自评、分级评估，准确评估各自然保护地的自然属性和生态价值、边界区划合理性、主要矛盾及历史遗留问题、管理现状与保护成效，为自然保护地整合优化和专项规划提供科学依据。

5.3 运用精准思维，完善空缺分析

按照应保尽保的要求，结合生态保护价值评价和保护地空缺分析结果，分析评估现有自然保护地对重要自然生态系统、重要物种、自然景观、自然遗迹、重点生态区等自然资源保护的程度，找出需要保护而未得到保护的空白区，确定优先保护区域，优化空间布局，提出全省自然保护地整合优化、空缺地补充完善的建议，为全省自然保护地整合优化和自然保护地体系空间规划提供科学依据。

5.4 运用精准思维，统筹整合优化

从整合优化对象、目标任务等方面，系统梳理现有自然保护地以外的保护空缺区地，按照保护面积不减少、保护强度不降低、保护性质不改变的要求，将各类交叉重叠的自然保护地进行整合；通过归并优化同一自然地理单元内相邻、相连的各类自然保护地，简化管理机构，从而解决保护地破碎和孤岛化、保护管理分割等问题，最终实现一个保护地、一套机构、一块牌子。