城市规划与土地利用规划的衔接策略

廖家沛

摘要：近年来，我国的城市化进程在不断推进，但是我国的城市规划与土地利用工作还存在一定的矛盾，这些是造成我国城市规划与土地利用规划的衔接出现问题的重要原因。所以，研究我国城市规划与土地利用规划之间衔接问题符合社会的发展，时代的需要。

关键词：城市规划;土地利用规划;衔接

引言

城市规划与土地利用规划之间的矛盾越来越明显，已经严重到优先发展、资源保护的决策，想要协调好二者之间的关系几乎是一项难以完成的挑战，毕竟土地规划是长期的入地布局和配置，城市规划是一定时间内城市建设的综合部署和配置，二者在土地利用方面是面和点的关系。国家想要逐步化解城市规划与土地利用规划之间的矛盾，就需要加强城市规划部门和土地利用规划部门之间的联系，确保二者均可以互相对彼此有深入的了解，通过协商选择最适宜的策划方案，既要体现出对土地资源的合理化利用，又要体现出城市规划建设的综合性、地区性，在降低土地利用压力的前提下，完成推动城市经济繁荣发展的终极目标。

一、城市规划与土地利用规划的基本任务及关系分析

1.1两者基本任务的分析

（1）土地利用总体规划的基本任务

从中国的总体情况和长期可持续土地使用的角度，通过协调城市发展中对各种土地使用的需要，为更好地保护农业用地，全面规划土地的规模和使用情况，充分协调不同类型的土地用途，只有标准化的土地使用和科学合理的划分才能更好地促进中国城市土地资源的有效使用，从而确保中国国土经济的高质量发展。

（2）城市规划的基本任务

为中国城市的建设和城市中远期的发展，制定科学、全面的规划和合理的设计，规划土地使用和城市建设的各个环节，以满足城市发展对于土地使用的需要，协调土地使用的建设科学管理，促进城市形象的改变和城市经济的发展。

1.2基本关系分析

土地利用总体规划是对我国整体土地进行的全面规划，而城市只是其中的一个小的部分。事实上，对于一座城市的规划，要以城市中远期发展愿景为基础。通过划分土地使用的规模和用途，合理科学的划分住宅区、商业区、城市绿地等等功能区的界限。虽然土地使用规划很容易，但在实际执行过程中，需要注意到方方面面的问题，这些问题如果处理不当就会导致两者之间存在的许多矛盾凸显出来。

二、城市规划与土地利用规划的矛盾点

2.1 侧重点差异

土地利用规划的首要任务就是要保证耕地面积的重组型，然后以此为前提，综合考虑现代化建设所需土地与生态环境方面的问题。因此土地利用规划必须站在总体的角度出发，统筹发展，处理好社会发展与环境保护之间的关系，使两者之间能够达到一个良性的平衡点，通过土地利用规划可以为可持续发展提供有力保障。而对于城市规划而言，它是将城市的土地资源进行统筹规划，并根据发展需求供应给各个部门。虽然土地利用规划与城市规划都是为了未来各个领域策划土地的使用规划，但土地利用规划侧重社会发展与环境保护的协调。而城市规划则是以城市未来发展为主，正是因为两者之间侧重点的差异，使得相关部门在土地的分配问题上容易产生分歧与矛盾。

2.2 研究角度差异

相比于城市规划，土地利用规划的权限更大，它可以对整个行政区的土地进行利用与安排，可见土地利用规划在土地资源利用分配的过程中，起到了指导性作用。相比于土地利用规划，城市规划中的所有计划内容，是以城市经济发展为出发点，其主要表现形式为市政工程的建设，在土地资源利用分配方面，只能掌握部分管理权限。但是在实际应用的过程中，很多城市规划部门会出现越权的情况，即对许多土地资源进行过分侵占与扩张的情况。正是因为土地利用规划与城市规划在诸多方面的思考角度不同，使得两者之间产生了一定的分歧与矛盾。

三、实现城市规划和土地利用规划实现更好衔接的策略分析

3.1坚持可持续发展的原则，开发城市规划新思路

可持续发展原则的核心是通过合理开发利用土地资源实现对土地资源的可持续利用。土地利用规划正是通过对可持续土地利用的整体规划，来保障土地资源的长远利用。因此，城市规划也应该综合考虑城市发展中的资源利用与环境保护问题，分析研究土地不同规划下城市系统的不同发展方向，在土地资源承载力的约束下，协调土地利用规划，进一步形成可持续发展原則支配下的城市规划的新思路。这样既能保障社会经济和资源的可持续发展，又能实现经济效益、社会效益和生态效益的协调统一。通过坚持可持续发展的原则，开发城市规划新思路既实现了城市发展对用地的需求，又能保证对城市土地资源良性循环的长远利用。

3.2坚持资源与发展并重的原则，科学合理地进行规划

从土地资源的合理开发和长远利用为出发点进行土地利用规划，以非农业建设用地的控制指标作为大前提，科学合理地制定规划目标。对于城市规划，更要从社会、经济、文化、发展、人文等多种因素进行综合整体分析，按市场经济条件下我国的城市发展的客观规律和社会需求进行用地规划。在规划过程中保证节约用地、尽量减少对农业用地的占用，坚持资源和发展并重的大原则，科学合理地规划城镇建设用地布局以及规模。

3.3坚持城乡统筹的原则，从大局出发

在对城市进行整体规划的过程中，还要充分客观地协调城镇建设用地的需求和保障农业用地不被占用两者之间的关系，通过科学分析找出两者的平衡点。在土地利用率比较高，而现有区域内土地资源不可能增加的现实情况下，尽可能通过规划的合理手段去提高城市内土地利用的集约程度，而不是通过占用农业用地来解决城市内对土地的供需问题。为了实现城乡统筹发展，就要统一进行城乡发展的宏观科学规划，坚持城乡统筹的原则，从大局出发，利用科学合理的规划手段来促进城镇经济发展，保障对土地资源的合理利用。

3.4保证规划应有的弹性，对人均指标严格控制

土地利用规划的弹性主要指的是在确保土地利用总体规划对使用功能保障的前提条件下，对规划的编制和管理的灵活可变性。而在城市规划中弹性主要针对的是从城市形态和结构的角度出发时，对城市建设用地组织上的合理性考虑，并通过实施规划的过程中对人均指标进行严格合理的控制，建立用地范围的划分对未来人口增长的一系列指标。只有保障在规划中应有的弹性，并对人均的各项指标有着严格合理的控制，才能更好地控制城市未来的发展方向。

3.5加强各规划部门之间的协调合作，统一相关法规和标准

在现有的土地管理的相关法律法规条件下，土地管理部门与城市规划部门之间存在缺乏整体协调合作和适当沟通的现象。另外，很多客观存在的原因也导致了土地利用规划和城市规划有着难以协调的矛盾存在。现阶段，为了实现城市规划与土地利用规划更好地协调和衔接，相关部门必须改变观念加强合作沟通，在实际进行建设用地的规划和划分时，为避免现阶段频繁出现的城市规划用地超过土地利用规划中所规定的用地范围的不良现象，对于虽然满足城市规划但规划的建设用地范围超过了土地利用规划中确定的用地区范围的用地，须遵循以土地利用规划为准，而城市规划服从于土地利用规划的准则进行处理。

四、结语

综上所述，随着人们生活水平不断提高，城镇化发展速度不断提高，应该提出有效措施平衡城市规划与土地利用规划的矛盾，促进土地资源的整合发展，明确土地规划方向，防止出现盲目扩大建设规模的现象。

参考文献：

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