基于社会资本视角探讨城市社区治理

李嘉莹 梁海平 林怡

摘要：社会和谐是社区和谐的基石，而社会治理也应当成为建设和谐社会的起点。社区社会资本既是社区管理的基石，也是实现社会发展与社区和谐的重要社会资源。所以，有需要培育认同感、人际信任、平等沟通规范以及公众参与网络等社区资本概念，以推动社会管理发展与社区和谐。

关键词：社会资本;城市社区;治理

引言

城市社会管理是中国社区治理的重要基础，是我国城市管理能力现代化的最主要内涵，而城市社会工作则是优化城市社会管理结构的最有效途径。该文以社区管理资本理论为基石，深入探讨中国城市化社会管理的基本途径，并试图为推动中国城市化社会多元主体管理的发展提供参考。

一、我国城市社区治理与社会资本的结构关联

我国城市真正进行了市场化改造之后，在中国的都市中产生了一个由相当数量的城乡居民所构成的生命共同体，而这种共同体也就是中国都市社会。城市社区管理已逐步成为了都市社区赖以生存与发展的重要基石。而城市社会管理的绩效，将直接影响着城市的政治安定與经济社会发展。

与以往的基层社会管理工作方式相比，新型城市化社区社会管理工作的主要特点，则体现在社会管理主体的多元化、居民的参与程度和社区管理网络结构的横向互动。而在其中，都蕴藏了一种基本前提—社会资本理论，与我国城市社区管理中与社会资本的三个核心要义：信用、规则和网络这三者有着紧密的关联。

二、社区治理现状

2.1居委会的行政化倾向严重

居委会性质上被规定为"城市居民自治组织"，但实际上也被视为地方行政机构;将人事制度行政化。直接选举在某些地区流为形式，权利较大程度上来自财政;收款缴费财政化。居委会的组织运行经费，基本上来自于地方政府财务补助;考核制度行政化。名义上是对居民的民主程度进行评价，和政府有关部门对居民区所进行的民主考核评价工作，但每到年底政府各部门又忙着对所有居住地走访调查，对居民的民主评议工作也就无从谈起。

2.2制度规范缺失

如今，社区居委会制度在民主选举、民主决策、民主机制建立等方面都相对落后，同时又没有一套健全的、程序性设计来完善和保障，所以民主制度的有效性仍然很小。此外，尽管对村民委员会的性质、职能、工作任务、运行机制等方面作出了基本的规范，但没有相应的配套规定，且缺乏具体的实施细则，导致操作性不强。

2.3动员式参与多，主动性参与少

按照社会参加活动主体的参与意愿，可将社会参加活动分成以动员方式的集体加入和自发参与。调查资料也证明，目前在上海市民居委会所进行的各种社会设施，很大程度上是在居民区领导和部门的政治性或行政性手段动员下开展的，如由居委会成员定期上门动员村民开展社区党组织的换届与选举、进行村民听证会.以及参观或听取居民区领导关于当前社会经营与管理状况的通报等。

三、基于社会资本视角发展城市社区治理的策略

社区社会资本和居民社区参与之间存在良性的互动关系，要根据城市社会的现实状况，构建和健全城市社区资源网，指导和规范市民的社会参与活动，在社会资本理论的框架下探求出城市社会管理的具体实施途径。

3.1构建社区关系网络以激发居民的社区参与动力

一是培养居民组织。对居民自治组织进行专业培训，建立社区资源平台，协调村民权益诉讼，及时化解矛盾，准确解决问题，推动社会发展。第二是发现和培养意见领袖。通过对民意领袖的专业培训，全面提高他们的领导能力，并指导他们创建和培训常驻机构，积极动员社区居民，主动地参与解决社区公益问题。三是主动支持社区居民团体。帮助居民自治组织形成健全的组织制度，正确引导居民积极参与社会管理活动，从社区网络中调动更大密度的社会资金，扩大居民社会参与的深度和广度，增进彼此间的共同利益，利用社会资金和居民参与之间的良性互动，增进组织成员间的相互信赖和协作关系，提高居民社会参与的积极性，推动居民自治的健康发展。四是有效整合社区资源。在国内资源无法解决的重大社会公益问题时，整个社会都必须取得街道、居委会、社区企业等外部资源的有效帮助。同时，所以自上而下的资源支持也成为了启动和激发社区社会资本的重要关键，集合和动员社区资源。

3.2信任与良好人际关系的建立

信任是社会资本的一个重要方面。社区信托仍然是一个系统工程。但当前，由于社区政府诚信管理水平较差，因此社会诚信的培育必须从树立社会政府诚信入手，打造公信力，为社会个人和团体提供良好诚信榜样。人际关系的和睦，是老社区之间和睦相处的重要基础。还提倡恢复老传统的、习惯性的邻里关系，因为老社区邻里关系的舒适有助于在和睦的邻里之间形成，有利于人们的美德品质的培养，更有利于社会良性关系的建立。

3.3健全社区规范以保证居民参与动力的持久性

每个社区居民都是独一无二的，对各种社会公共问题也都是独一无二的。社会管理要针对当前社会现实状况，在马克思主义理论指导下进行具体工作，并逐步扩大民主参与度和利益表达途径，如形成丰富多样的市民组织，积极回应和解决市民要求，并充分调动市民参加的积极性。比如，通过居民小组突出居住主体，积极培养和拓展体育等兴趣爱好的人群，通过完善邻里帮扶，组建环保队伍，积极招募小微愿望大使等，从而有效调动了社区居民积极参与处理社会问题的活力。同时，通过建立并健全社会规范资本，进一步完善社区居民在日常交往交流过程中的外部及内在道德标准，对居民社会活动予以正确引导和必要规范，从而提升并保持居民社会的参与动机。

3.4建立居民参与的利益表达渠道

政治信息披露的有效性，应该建立在更广泛的居民参与渠道的基础上，以达到良性管理。至于一些想要加入政府却又不能参加的人，则大多是缺少合理的参加途径和机制，虽然政府各部委和社会机构正在努力为公民创造方便，但在自愿表达利益与要求的方法与机制方面还是存在着不少问题。研究表明，在市民论坛、居民听证、社会对话、庭院、地方自治、门楼、自治等参加途径较多的社会，市民参与度也较高，而在缺乏市民权益代表途径的社会，市民参与度较少。所以，唯有开辟市民代表权益的途径，可以极大地提高市民参加社会事务的积极性与可能性。

3.5增强居民社会资本和公民意识

一是要重建和创生新社区管理单元，以实现自治共同体的多层次性，并培养新居民的社区社会资本。社区资本鼓励参与者更加合理地共同行动以追求一致的社区目标，包括网络，规范和信任等。二是要举办形式多样的社会公益活动，以培养居民的公众意识。公民身分，首先而且最主要的是以参与公共事务来表示的，不过随着缺乏美德的民众愈来愈多，在自由社区中成功运作的能力也降低了。所以，唯有在自由社区资本与公民意识逐渐增强的前提下，一般市民才会选择更为有效率的参与行为。

四、结束语

本章剖析了社区社会资本与市民自主在健全城市社会管理体制中的意义。综上所述，在城市社会管理的实施中，进一步探索和健全城市社会管理体制是社会管理能力现代化的重要基础。

参考文献：

[1]郑燕媚.社会资本视角下城市社区治理路径探析[J].社会与公益，2020，11（11）：44-45.

[2]杨志安，李国龙.论社会资本视角下的城市社区治理[J].哈尔滨市委党校学报，2017（04）：46-49.

[3]苏曦凌，黄婷.城市社区冲突治理中的社区社会组织构建——以社会资本理论为视角[J].广东行政学院学报，2017，29（02）：41-46.

作者简介：李嘉莹（1986.6-）女，汉族，籍贯： 广东茂名，本科学历，中级社会工作师，研究方向——社区社会工作服务。

梁海平（1986.3-） 女，汉族，籍贯： 广东茂名，本科学历，中级社会工作师，研究方向——社区社会工作服务。

林怡（ 1987.5-）女，汉族，籍贯： 广东湛江，本科学历，中级社会工作师，研究方向——社区社会工作服务。