新冠肺炎疫情下城市基层社区治理的困境与出路

戴成宸

摘要：自2019年12月新型冠状病毒肺炎爆发以来，疫情态势不断严重并蔓延至全国。在疫情防控的过程中，各级政府采取各种措施，有效遏制了疫情的进一步传播。在防控过程之中，社区作为基层单位在疫情防控工作中发挥了极大的作用。但是在实际的疫情防控工作中社区治理也暴露出许多问题，限制了基层社区在公共危机事件应对中治理能力的发挥。

关键词：城市社区;社区治理;新冠疫情;公共危机

一、引言

在抗击新冠疫情的战斗中，习近平总书记提出“抗击新冠肺炎有两个阵地，一个是医院救死扶伤阵地，一个是社区防控阵地，坚持不懈做好疫情防控关键靠社区”[1]。并且，习近平总书记在北京市调研指导新冠肺炎疫情防控工作时强调：“全国都要充分发挥社区在疫情防控中的阻击作用，把防控力量向社区下沉，加强社区各项防控措施的落实，使所有社区成为疫情防控的坚强堡垒。”在我国，新冠疫情防控的主力是社区尤其是基层社区组织，只有通过社区治理能力和水平的充分发挥才能确保市民们健康平安生活与基层社会有序运转。

二、疫情下基层社区治理的困境

（一）基层社区行政放权不充分

1.行政放权不充分

行政化严重是限制基层社区治理水平提升的问题之一。我国基层社区主要由街道办事处和社区居委会共同进行社区治理，由于街道办事处是政府的派驻机关，其深受政府部门科层管理体制的直接影响，所以其行政化色彩非常浓重，而原本应该发挥社会自治功能的社区居委会由于先天发展条件不佳以及长期接受街道办的管理，未能发挥一个社会自治组织的自我服务、自我管理、自我教育的功能。

2.权责分配不对等

承载着防控重任的基层社区，但在实践中手上几乎没有什么权利和资源，“任务下沉，权力上移”使得权责和职能互相背离，弱化了基层社区的权利，使得他们难以去应对复杂多变的情形。在实际工作中，街道的综合治理工作，由街道综合治理办公室承接，任何一个区级部门，都可以随时向街道综合治理办公室安排工作任务，随着多种任务的不断下达，街道只能将其相当多的工作下转到基层的人员，从而形成基层人员身上任务重、实权少的現象，甚至会造成群众对基层人员的误解。

（二）基层社区防控资源短缺

1.治理人员不足

只有高质量的社区治理和管理水平才能保障疫情防控工作的顺利进行，而社区治理水平的提升离不开政府的引导、社区组织的动员、社区居民的参与和第三部门的支持。根据 2020 年2月17日民政部最新统计显示，400万名社区工作者参与到“新冠肺炎”疫情社区治理工作中，每个社区平均有6名社区工作者，每个社区工作者平均面对350名居民群众[2]。新冠肺炎”疫情防控过程中，尽管有少数居民积极参与社区治理工作中来，但由于社区激励机制的不完善，无法充分调动社区居民、社会组织等社会力量的积极参与，多方面共同治理力度不够，面临社区治理人员上的严重不足。

2.治理物资不足

在我国新冠疫情防控的各种阶段，社区治理的资源都存在不同程度短缺，不仅如此，还频频发生社区治理资源分配不合理的现象。在新冠疫情防控初期，社区治理人员缺乏防护口罩、医用手套、医用防护服、消毒液等社区基本疫情防控资源，给社区治理带来极大不便。

（三）基层社区治理体系不完全

社区治理体系不健全主要体现在治理机制不健全上，并且在实际防控中体现为社区多元力量治理协同机制不健全。在社区中，疫情防控需要封闭式管理，那就要为居民提供一定的生活保障，而居民居住分散，社区治理人员又不足，尤其是为许多弱势群体服务非常缺乏人手;除了基本的生活保障，还要开展宣传教育、信息汇总与披露、维护服务公众号、治安巡逻等工作，社区疫情防控治理任务需要耗费大量的人力，社区显得力不从心。所以，社区疫情防控工作主要依赖物业，物业工作人员成社区疫情防控主力军，并且社区封闭管理、人员隔离筛查等疫情防控工作都依靠物业工作人员，导致社区治理主体责任严重缺失。

三、疫情下基层社区治理的出路

（一）明确权责边界，把握社区治理的“度”

社区基层治理建设需要基层各部门间的联动参与，但是各部门在这个过程中的职责划分不明确，易造成将一切治理职责填鸭般归入社区的现象。因此社区治理应尽快转变治理方式，将实际情况作为做出政策的主要根据，灵活社区治理方式，把握防控“度”，在思想上、作风上、行动上都要切实把握疫情防控工作的“度”。

首先，应充分发挥党的建设在疫情防疫工作中的引领作用，深挖政策要求内涵，正确把握政策要求，塑造一支听党指挥、行动有力、全方位覆盖的社区治理队伍。

其次，要把握社区治理的“度”，疫情防控出现常态化发展的趋势，在未来社区治理工作中，社区作为防疫主要力量，各项政策会陆续出台，社区治理不仅需要正确贯彻政策要求，还要灵活应对工作中的问题，保证政策的灵活人性化实施。

最后，净化社区防控队伍思想作风，树立以人民为中心，服务于人民的思想。疫情防控的工作方式灵活可动，但要以尊重居民群众为前提，并且工作态度友善耐心，才能够和社区居民建立和谐良好的关系。

（二）整合社区治理资源，创新社区治理手段

物资方面的困境包括资金的筹集、 分配和使用问题以及防控物资严重短缺问题。应对防疫物资采购的大量资金需求，要求社区发动资金快速调动能力，完善资金管理制度，建立紧急预警方案。针对疫情防控物资短缺的问题，首先应该从源头上支持相关企业复工复产，加大生产力度，另外相关政府部门加强地区之间的交流与联动，实现跨区域的协调合作，相互间调入、调出防护用品来弥补物资缺口。针对哄抬物价的行为，地方政府应加强行政管控，制定严格的定价标准，严禁发国难财。

（三）健全社区治理体系，实现多元共治格局

“新冠肺炎”疫情防控进入常态化阶段，我们应引导社会各界力量积极参与社区治理工作，通过引导企业、社区居民、志愿者等参与社区治理工作，调动一切社会力量，充分吸纳社会各主体，最大化激发社会活力，完善“党政引导、社区主导、社会协同、公众参与、法治保障”的社区治理共同体。

调动现有一切社区治理组织的积极性，鼓励企业为社区居民提供相关服务，加强社区志愿服务站建设，充分发挥社会工作者专业优势，破解社区治理人员专业知识储备不足困境。进一步提升社区居民的社区治理积极性，提高社区居民参与社区治理工作的广度和深度，积极引导社区采用自我治理、自我服务的自我社区治理模式，供给有效的社区居民自我治理服务。