当前政策性粮食去库存存在的问题及对策建议

孙维敏

摘要： 随着我国经济的增長，人们对粮食的要求越来越高，而我国的政府也提出了许多政策性的粮食去库存方法，是目前我国改革的重要发展环节之一，是我国粮食改革的重要生产任务，也是目前我国粮食行业发展中所面对的严峻问题。从大体上来看，近年来所突出的粮食去库存问题。对我国的社会造成了一些影响，基于此等情况，本篇文章主要对政策性粮食去库存的原因与现状进行分析，并提出几点针对性的建议，希望能够改进目前存在的相关问题以供参考作用。

关键词： 粮食去库存;存在的问题;对策建议;分析

1 前言

当前我国正处于社会主义发展的主要时期，而我国的政策性粮食库存也处于新老时代交替的关键环节，所以目前的政策性粮食市场有了多重问题交织在一起，新老问题不断的叠加，也导致部分粮食品种阶段供求特征过于明显，对去库存产生一定的负面影响，总体形势不容乐观，急需改善。为了能够进一步促进粮食的流通加快，政策性粮食库存可以减轻国家对于粮食方面的财政负担，而且也能够促进社会粮食供给更加平衡，向高水平发展阶段发展，着重对于我国的动态开放，粮食运转高效调控有力，都有一定的影响。粮食的安全体系也有着局部竞争的作用，是构建国家粮食安全保障的必然选择，也是未来发展的迫切需要。

2 政策性粮食去库存的当前现状

近些年来的高速发展，对我国的粮食去库存提出了更高的要求，尽管目前我国现在政策性工作已经取得了较大的改进，尤其是近些年来各种政策不断的完善，取得的成就有目共睹。但是从全国各地的整体角度来看，政策性去库存依然面临着诸多问题，而且所存在的问题不仅是老问题，还有许多的新问题，甚至于许多地方可以用粮食去库存，进度十分缓慢来形容。不理想的地方较多，非常影响当前我国的粮食工作发展，让我国粮食去库存的高质量发展受到了制约。

2.1 全国范围内粮食面临问题依然严峻

据相关的可靠数据显示我国自2019年开始全国储备的小麦粮食库存也达到了7000多万吨，相比于同期有所下降，而其中较为发达的江苏地区整体粮食达到1，400万吨，同比增加了82万吨。从国家的储备量来看，稻谷的存量已经超过了1亿吨，不过从目前的销售进度来计算库存数量难以消化，即使以后不再启用收购政策，也需要特别长的时间才能够把目前的库存数量消化掉。整体而言，粮食去库存面临的问题居多，库存量较大，难以让市场消化掉。除此之外，我国的粮食储备管理局也曾明确发文在2019年时对自然信息进行公开报道，自我国的粮食交易所同机所表明2019年起，我国的政策性粮油销售计划超过3，000万吨，但实际却远比不上这个数值，只有500万吨，成交率过低，而且与6月份相比也减少了700万吨。至2019年的7月份开始，我国开始使用新的政策，用电子平台进行粮油的销售已经累计拍卖3，000万吨的粮油。在这其中属于小麦成交200万吨左右稻谷成交达到1，100万吨，可以看出目前粮食去库存任务的艰难。

2.2 旧粮在库新粮又增加

粮食库存情况更为困难的是，就在之前的粮食在库存的过程当中，但新的粮食有不断的进来，所以导致整个粮库当中除了旧粮以外，新粮也在不断的增加，而且新粮的数量也难以通过现有的去库存方式进行销售，导致粮食累积越来越多，据相关报道称。我国自19年9月份起当年的收购小麦活动结束之后，江苏地区和安徽地区两地收购小麦就达到1，000万吨，而且更是2019年整体收购量的30%左右。除此之外，截止于19年的10月底，全国政策性去库存的小麦量达到9，000万吨，其中江苏地区超过8，000万吨，可见该地区去库存形势尤为复杂，而且旧粮的库存几乎没有消耗，新的粮食也在不断输入粮库。

2.3 基层粮食去库存的速度更加缓慢

在我国的长江下游一带的郊区基层，自2016年，企业总共收购粮食达到4万吨，而且通过拍卖和其他的去库存方式，总共销售量是1万吨，只占收购量的30%可见，去库存的压力依然存在。该地区的粮食储备直属库共收购粮食3万吨，在国家仅有了18年移库小麦的1200吨时，定向销售2，800万吨，目前还存在市粮2万吨左右占总体收购量的80%，粮食去库存的速度相对于城市更加缓慢。

2.4 目前政策性粮食去库存所存在的问题

现阶段由于各种政策性的不断完善，我国粮食去库存的速率也在不断的增加，但是由于整体的去库存进度不快，很大程度上制约了我国的粮食收购计划，而且近些年来，我国的粮食收购速度有所放缓，而且多是价格进行了一定幅度的下调，以外其他收购标准一直没有发生变化。就目前的实际情况来看，若不及时的跟进完善和实质性的政策修改，将逐渐使收购粮食政策与市场之间逐渐脱轨，而且目前所使用的收购粮食政策，依然是10多年前的政策，与现实有一定的出入。

2.5 收购标准不适合现有市场

目前所执行的粮食收购政策已经有10多年没有进行改善，由于在10多年前情况较为特殊，更加侧重于收购粮食的数量，对粮食的要求并没有着重的考虑，当时的政府更考虑市场化的需求，尤其粮食的质量，将脱离结的采购标准，比如稻谷的收购将会以粗糙率进行定价，对市场当中出售的不同品种、重量进行定价，不考虑其内在的面筋率，这导致在库存当中收购的小麦面筋率普遍较低，无法满足大批量的面粉厂的加工需求，而且收购点也只能按照政策进行粮食的收购，而恰恰这些收购而来的粮食在品质方面难以被其他企业所接受，这导致粮食在进行出库时，许多企业并不考虑粮库内的旧粮。

2.6 价格不符合实际标准

我国粮库粮食进行价格拍卖的时候，所采定的价格标准普遍要高于国内的市场，而且更是要比国际市场的价更高，再加上有部分托市粮所采取的就是顺价销售，在收购价格为基础之上，要加上既定利润所形成的价格，这种价格普遍要高于市场，而且指定拍卖底价，要比市场价格高很多，造成无人购买，导致旧粮食库存难以进行释放。多年以来这种情况是有发生，由于整体的库存粮食年限会越来越长，质量逐渐变差，最后不得已要低于市场价格进行销售而造成大家的哄抢，在2019年对六七年前的稻谷进行定价，每一斤的价格都要低于市场价格好多，甚至于很多粮食厂都进行抢购，然后参杂新粮食进行混合销售，造成整个2019年新粮食价格普遍较低，而且大部分的企业都处于亏损的状态。

2.7 粮食拍卖的手续较为繁琐

在我国粮库对在囤粮食进行拍卖时，要求采购人员注册企业的信息，并且对于粮食的出库、交割、结算等诸多环节存在，手续交接也是过于复杂，很多的加工企业，甚至因为手续过于繁琐的问题不愿意进行参与拍卖，这造成了整个拍卖场参与者较少，而且也影响了参与粮食拍卖的企业积极性，造成整体粮食加工企业不愿意参与拍卖的现状。

2.8 粮食的出库意愿与实际脱节

粮食去库存的发展政策能够让诸多主体受益，而且在市场当中影响面较为广受到各方的关注。尤其是在对于库存粮食进行持续消化的过程当中，某些粮食的托典拍卖任务已经完成，有些不愿意执行既定的交易规则，而且会拖延粮食的出库时间，千方百计的提高粮食的出库门槛，变相的阻碍粮食出库，希望能够获得更多的国家保管费补贴，甚至于某些粮食点故意设置出库障碍，获取额外收取费用，其出库的意愿与国家去库存的发展目的相违背，使得粮食去库存难以进行，同时也打压了购买粮食厂家的积极性。

2.9 企业的生产需求下降

许多的粮食加工企业由于近些年来出现的各种问题或市场低迷等原因出现严重的亏损，从而影响对粮食的加工需求。就以我国的南通市为例，其中被当地的粮食部计入民营粮食加工统计的企业共有8家，但一半以上的面粉加工企业，其中是有一家租用了外地的有生产能力的面粉企业，加工面粉，而剩下的其他企业都已宣布破产。除此之外，其他的民营粮食企业收支基本处于维持平衡的状态，并且生产量也很少，最多是在稻谷上市到春节的前后4个月进行生产，而其他时间段并没有生产需求，对于粮食的需求量明显减少。

3 对政策性粮食去库存的改善建议

现有政策下难以支撑粮食的去库存速度，因此对整个粮食市场具有较大的影响，我们要改善目前的现有政策，提出粮食去库存的引导作用，要改革整体的粮食市场，提供市场供需引导，发展我国的侧供给改善，同时引导我国的粮农积极调整粮食结构。

3.1 改善国家包揽的协助政策

以前传统的粮食收购方案，为了支持我国粮食农户的发展，对我国的粮食安全问題进行大包大揽，而且采取一系列的措施收购政策，整体的粮食责任较为分散，没有发挥出应有的作用，而需要在粮食种植方式有所作为的同时没有落实地方的储蓄责任，为了能够协调好各方的粮食安全问题，增加粮食的生产产能又提高种植粮食的收入，弥补现行政策当中的漏洞。应允许地方有一定的自主选择权，将粮食收购的责任放下，把粮食收购以及脱式拍卖的权限也交回给地方，下放权力的同时，应当全力支持地方的建设加强专项的融资，进一步提高粮食的去库存能力，保障粮食的质量。

3.2 改进目前的粮食收购政策

当前我国的粮食收购价格要低于国内所制定的价格，然而许多的市场粮食纷纷向托市收购涌进，造成国家粮食难以进行流通，而且市场当中的粮食流通量也变少。对于粮食去库存的重点地区一定要按照比例进行粮食的收购，确保市场当中有新的粮食进行流通，活跃整体的粮食市场，尤其是在粮食的收购季节，要提前预定方案，按照70%左右的粮食收购进行采购，而且价格也要与当时的市场价格制定一致，粮食的收购属于企业责任粮食的价格在一定程度内的上涨，源于企业的自我销售，而粮食价格的下跌，国家也会给予一定的政策性补偿。

3.3 采取托底收购方案

对目前所执行的托市收购方案进行一定程度上的改革，坚持以粮食收购市场为主体，确保粮食的质量，国家的水稻和小麦进行托底收购，采用市场和政策的有机结合，守住粮食生产的底线，而确保种植百姓的利益，而国家可以把省下来的资金用于拓展农户的实际种植粮食指导过程当中，给予种植农户的实际补贴，让地区的收储库点进行组织销售，营收和亏损都与当地个点收储企业自行承担，减轻国家的政策责任。

3.4 修改市场定价

目前我国粮食去库存受到销售速度影响的主要原因之一，就是价格制定过高，而且要普遍高于国内外的市场价格。同理在去库存缓慢的阶段，国家所制定的市场价格较与实际相关联，不再使用顺价销售的方案，为了能够提高成交率，在粮食拍卖时所制定的价格尽可能与当时的市场价格相一致，与市场价的接轨也会促使我国的粮食尽快出库。而减少对于粮食管理的财政负担，否则关于粮食方面的亏损会越来越大，如果拍卖价格不能高于收购价，也会造成企业的亏损，而一方面为了避免低于收购价而导致的市场哄抢，杜绝市场出现价格大起大落的情况。充分发挥出国内粮食的交易作用，灵活销售和轮换销售等多种销售政策，采取合适的销售价格，对现有的粮食去库存进行合理的安排。

4 结束语

总而言之，就目前的情况来看，我们一定要把侧供给改革的决策方案贯彻下去，把政策性粮食去库存的艰巨任务，紧紧抓住坚定信心，履行好我们的责任，促进粮食工作的高质量发展，为我国的粮食安全与整体经济的快速发展打下更加坚实的基础，但愿政策性的调整能够对粮食去库存产生良好的引导作用。

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