关于人民代表大会问题

（一九四九年八月二十八日）

人民代表大会，这是以后的国家制度，政权组织形式，这个制度是肯定的。人民代表会议怎样形成，看人民积极性，看工农劳动群众积极性，以及中小资本家的积极性，在这基础上建立起来的;如果不是这样，即使把人民代表选举出来，但是没有群众的积极性，也是假的。问题在于人民善于运用代表会议的形式来解决他们自己的问题，不是根据政府组织大纲，不是公民登记如何。人民代表会议是接近苏维埃制，人民代表会议要与资产阶级议会制区别开，资产阶级旧的民主主义议会制和这个不同，今天人民代表会议与过去参议会（议会制）根本不同，这是无产阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政，本质上不同。形式上资产阶级采取公民登记、大家选举、议会制，这是形式，实际上是资产阶级一个阶级民主，工农是没有民主、没有自由的。我们人民代表会议是工农劳动人民真正有自由，不是形式，因为它的专政是靠群众积极性，靠保护群众利益，来把群众积极性发扬起来，去解决它自己切身的问题，所以不要着重形式。那些事情可以不可以搞呢？可以搞。但是要保证内容，如果流于形式主义就不好，登记不登记、选举不选举是次要问题。这些代表哪怕是推举的，只要真正能够代表大多数人民的利益就行。因此在土改中的农民代表会议，那是很实际的，在代表会议上讨论很热烈，所以过去农民代表会议实质上是人民代表会议。如果一个村子来一个代表，大的来两个，这些代表能够代表人民，没有反动派或者是个别的，大多数人是好这就是好，代表会开得活泼，一个月开一次，一次解决一两个问题，比如过去存在的伕子问题不公，负担问题不公，经过代表会议公道一些，这样大家就会很积极的参加这个会。比如对于军属、烈属代耕制有毛病，提到大会讨论，人们就很关心，这是真正解决问题的代表会。如果这个村子负担公粮很重，人民代表会议也不讨论，实际上是没有解决问题。资产阶级人民议会装样子，我们不是装样子，而是能够真正解决问题，保护人民群众的利益，而且经过人民代表会议启发人民积极性，教育群众。所以人民代表会议是人民政府和人民联系的最好形式。那么公民登记、选举是不是可以做呢？如果不妨碍会议内容可以做。比如有一个村子有八百人来一个代表，另一个村子有三百人也来一个代表，让那个大村子多派一个人他说是负担，本来他可以有两个代表，但是他要牺牲一个，我们说他增加一个代表是他们的权利，但他们自己觉得是一个负担，这是因为人民群众觉悟程度不高。在会议上讨论问题、行使表决权，有关他们村子问题，应该有两个选举权，但是他只一个票，他知道代表人数多少有关系，下次他就会多派来一个。有关人民群众的问题，这次不知道下次就知道了，所以要注意这个实际。人民代表会议制度与苏维埃制度接近，但是也不完全一样，我们是人民民主专政、新民主主义，苏联是苏维埃制度，是社会主义制度，这只是接近。总之，人民代表会议是保护人民利益、代表人民利益的，这个和资产阶级国家不同。他们不可能做到这点。

党代表会议也一样，有些人觉得没有党代表会议就方便一些，他情愿开干部会议，而不愿意开党代表会议，如果开党代表会议，大家平等，就会对他有批评;如果干部会议就可能不批评。如果在党代表会议上发现一个干部不好，不仅仅批评，甚至于还可以提议撤他的职。所以为了个人方便就不实行这种国家制度，我们不把国家最重要制度好好做，这是没有原则性。我们要拥护真理，不要只想为自己方便，要撤职就撤职，还是实行制度。所以东北局一级机关和省市，我们要经常开党代表会议，上面开下面就效仿。要建立这样政权、这样形式，人民民主专政才算完全。如果人民代表会议没有建立起来，所有问题不是经过人民代表会议解决，名字是人民民主专政，实际上没有完全做到。我们不仅要基本上做到，同时形式上要建立完备。建立人民民主专政有它的内容，有它的形式，用资产阶级议会制表示不出来人民民主专政，只有人民代表会才能充分表现出人民民主专政的主要内容。

人民代表会议各地都开起来！又能发扬民主，又能集中，又能掌握政策。会不会发生毛病呢？也可能。但是一切人选、决议要上级政府批准。你决议的东西，上级不批准，还可以取消，人选不适当还可以撤职。所以可能发生毛病，但是不怕，我们可以纠正。现在我们应该放手，真正把制度建立起来，这个制度不是议会制度，而是人民代表会议制度。

這是刘少奇同志在东北局干部会议上讲话的一部分。选自《人民代表大会制度重要文献选编》（一）