内部专卖管理监督在烟草行业的发展趋势探究

摘 要：烟草专卖制度是确保我国烟草行业健康持久发展的重要基础，体制的特殊性，使得原本属于外部工作的监督管理行为，转变为行业内部的自律性行为，因此，严格自律是我国烟草专卖体制亟须破解的首要难题。本文将结合真实数据概述近几年内部专卖管理监督在烟草行业的发展概况，并结合发展中暴露的主要问题，探索促进其未来发展的具体策略，以期推动我国烟草行业在新时期更好地发展。

关键词：内部专卖;管理监督;烟草行业

中图分类号：F27     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.12.029

随着社会的发展，人们健康意识的提升，我国烟草行业正面临库存增加、增速回落、需求拐点逼近、结构变窄的巨大发展压力。虽然自2017年起，烟草行业提出了一系列内部专卖管理监督优化和改革策略，有效缓解了新时期的发展压力，但是在实际实施过程中，仍存在一定的问题。因此分析内部专卖管理监督在烟草行业发展中出现的问题，探索促进其未来发展的具体策略，对于推动我国烟草行业发展具有至关重要的意义。

1 内部专卖管理监督在烟草行业的发展概述

表1为2015至2019年我国烟草行业主要数据的统计表。

由该表可以看出，近几年我国烟草行业总体呈稳步发展趋势。卷烟作为烟草制品的核心消费产品，在经历了2015～2016年的去库存调整后，销量及销售额增速均表现出负增长的状态，但是，随着2017年国家烟草专卖局“稳产销、提结构、控烟叶、降库存、增税利”内部专卖管理措施的提出，国内卷烟的销量和收入出现明显的回升，并且销量大于产量，切实呈现出去库存化的发展态势。2019年，我国总计生产卷烟23642.5亿支，相较于2018年，增加了286.3亿支，全年累计销量为23676.4亿支，产销率为100.6%。同时作为国家税收的重要来源，2019年烟草行业实现税利总额12056亿元，同比增长4.3%，上缴财政总额突破11770亿元，同比增长17.7%，两项数据均创历史新高，为国家及地方的经济发展、财政增收做出了重大贡献。可见，随着时代的发展，烟草行业愈发重视对内部专卖的管理和监督，并能够紧跟时代发展脚步与国家经济形势进行及时调整，从而为烟草行业的健康稳定发展奠定了良好基础。

2 内部专卖管理监督在烟草行业的发展出现的问题

2.1 管理不严格

内部专卖管理不严格主要体现在，产品供求不合理，中低端烟草个别品牌的卷烟供应量不足，导致供求矛盾日渐明显。同时，管理机制不健全给不法烟贩以可乘之机，使得制假售假问题屡禁不止，从而严重阻碍了烟草行业的健康发展。加强内部专卖管理监督工作，严格推行行业自律，是对国家利益的负责，对消费者权益的负责。另外，内部管理不严格极易造成偏远农村地区管理力度的缺失，再加上百姓对“假冒香烟”“走私香烟”危害性缺乏正确认识、拒假意识淡薄、经济发展水平落后等众多因素的影响，导致偏远农村地区成为现阶段“假冒香烟”“走私香烟”的主要市场，严重损害国家利益。

2.2 监督不到位

内部监管不到位主要体现在，对本级监管少、对下级监管多，拆单分摊、货源分配不公、搭配销售、大客户超量供货、不入网销售、落户不落地、落地不落户等违规销售行为屡见不鲜。同时，内部专卖管理制度也不完善，缺乏有效性。虽然，各级单位和部门内部制定了“岗位职责”“工作流程”等常规监管制度，但是制度本身仍具有不少漏洞，导致实际工作过程比较混乱，各部门、各人员之间缺乏配合，从而严重影响烟草行业内部专卖管理监督的实效性。

2.3 人员素质不高

从人资组成层面来看，现阶段烟草行业从业人员多为聘用人员，人员流动性较大，总体素质参差不齐。员工素养低下，会很大程度上制约内部专卖管理监督工作的开展与提升。目前有一部分烟草行业从业人员，受传统思想影响较大，不能紧跟时代的发展，更新工作理念，导致内管意识不强、缺乏监管与被监管的观念。同时，部分偏远地区烟草管理局仍沿用“重市场监管、轻内部监管”的陈旧管理理念，没有意识到当前正是烟草行业深化改革的重要时期、没有意识到经营不规范是煙草行业深层次矛盾的重要诱因。

2.4 缺少大局观

现阶段很多地方烟草专卖局，过于追求片面的小集体利益，不能将“两个维护”行业价值观与全行业的稳定发展相统一。此外，很多管理者还存有明显的“内外之分”思想，具有地方保护的狭隘观念，不能正确、深入地理解《烟草专卖法》的立法初衷。

3 内部专卖管理监督在烟草行业的发展策略

3.1 建立健全监督制度

规章制度是确保一个行业具有长效管理能力的重要基础，缺少系统完善的监督管理制度就无法对内部权利进行制衡、对日常工作实施监督和约束。新时期背景下，烟草行业应紧密围绕《烟草专卖法》、“两烟”运营权力点监督工作，建立健全监督制度，规范行业运作程序，构建标准统一的执法人员工作流程、规范、纪律。建立健全烟草行业内部专卖管理监督制度需要从以下三个层面入手：首先，制定宏观管理监督制度，明确监督架构以及相对应的管理监督职能。其次，在制定宏观管理制度的基础上，对管理制度内容进行细化。定量化、定性化制定工作考核综合指标，对烟草行业监督管理行为和力度进行全面、系统的评价。最后，制定并实施监督管理责任制度，一个方面对从业人员的管理监督行为进行约束，另一方面为违法违规监督管理行为的追责与处罚提供明确依据。同时，系统完善的内部专卖管理监督还应包含监督管理长效机制、权力制衡体系、监督约束机制等，从而在规范内部监督管理行为的同时，通过一系列配套机制，确保主体制度的有效性。

除此以外，可以制定“换岗轮岗制度”，不定期调换区域执法人员，避免结党营私、地方保护等现象的发生。制定“监督反馈制度”，丰富群众监督投诉渠道，增强执法行为透明度，实时接受社会各界的监督，从而避免违规执法、滥用职权、以权谋私等行为，确保管理监督工作的规范性。

3.2 加强宣传教育，切实增强规范意识

加强宣传教育，增强员工规范意识，对于烟草行业内部专卖管理监督工作的实施与发展具有重要的作用。

从加强宣传教育的角度看，开展多种宣传教育工作，使每一个从业人员都能够了解、理解、支持内部专卖管理监督工作的开展，全面提升干部职工对于该项工作作用和意义的认知程度，对破坏烟草市场经济秩序的违法违规经典案例予以曝光，营造强大的社会和行业舆论氛围，拓展群众投诉渠道，形成内外结合、上下联系的立体化监督管理机制。与此同时，积极树立典型、模范，对内部专卖管理监督工作中表现突出的个人和集体，及时表扬和嘉奖，在烟草行业内部营造正向化的政治氛围。

从增强规范意识的角度看，烟草行业内部专卖监督管理意识应积极实现“三个转变”。第一个转变：内部专卖管理监督工作由领导重视、部门重视转变为全员重视;第二个转变：由体外循环的单纯治理转变为公开化、透明化货源分配管理制度的建立，工作方向向控制大户、发展中户、扶持小户、合理供货转变;第三个转变：行政许可由关注许可数量转变为依法、公平、公正、高效透明进行许可授权。通过上述“三个转变”，能够有效提升烟草行业人员内部专卖管理监督工作的规范意识，从而促进工作的顺利高效开展。

3.3 依靠技术进步，提高内部监管效率

随着科学技术的飞速发展，信息技術已经融入各个行业领域中，烟草行业内部专卖管理监督工作也应与时俱进，构建“互联网+管理”的信息化管理模式，灵活运用信息技术，提高工作效率。具体做法为：（1）开发和完善烟草行业内部软件的功能。凸显省局级内部专卖管理模块的统筹作用，强化相应内部监管模块的调试和运行，将网络信息化内部监管手段渗透到日常工作的每个环节中，从而提升内部专卖管理监督工作的科学性与高效性。（2）提高网上日常监管的力度。上级内管办利用烟草行业内部网络信息系统，不定期抽查下属烟草专业单位烟叶收购以及卷烟营销数据，一旦发现数据异常，立刻提出质询并下达整改条令，责令相关责任部门限期查明情况并完成整改。各基层销售单位和专卖管理所，都应严格按照互联网实时监管与同级相互监管制度及工作流程，规范化、标准化进行烟草销售相关工作，并如实填写《互联网实时监管情况登记表》，进行工作记录，为后续管理和监督工作提供便利条件。（3）遵循“双随机一公开”原则，将实地核查与信息化监管紧密结合。各级烟草内管部门应在不定期网上监管的同时，通过随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员的形式，经常性深入烟草销售一线，通过走访烟草市场和基层专卖管理所，抽查真实烟草内部专卖管理监督工作情况，判断其与网上监管结果是否存在初入，并及时通过官方平台、主流媒体将抽查情况及查处结果向社会公开，从而切实提升烟草行业内部专卖管理监督的实效性。

4 总结

综上所述，虽然近三年我国烟草行业呈现出稳步发展的状态，但是内部专卖管理监督的实施与发展仍然存在管理不严格、监督不到位、人员素质低、缺乏大局观等问题，严重影响了行业的健康发展。这就需要新时期背景下，烟草行业能够健全监督制度、加强宣传教育、引入先进技术，从而提升内部专卖管理监督工作的高效性和有效性，进而推动烟草行业健康稳定发展。

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作者简介：鲍祎珺（1987-），男，汉族，浙江宁波人，本科，研究方向：综合统计。