为高质量发展提供自然资源支撑

■ 鄂忠齐

省委十二届八次全会深入学习贯彻落实党的十九届五中全会精神，全会审议通过的《中共黑龙江省委关于制定黑龙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，从理论、实践、方法的维度指明了黑龙江省今后一个时期的发展方向和脉络，为第二个百年奋斗新征程开好局、起好步提供了根本遵循。当前和今后一个时期，全省自然资源工作将深入贯彻落实省委十二届八次全会、省委经济工作会议精神，深入推进生态文明建设，把握服务高质量发展大局，着力推进制度机制创新，实现工作突破性进展，不折不扣地把会议精神落到实处。

坚持节约优先、保护优先方针，进一步优化国土空间布局，保证主体功能区和区域协调发展战略落地生效

省委十二届八次全会提出，优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化，优化区域空间发展格局。黑龙江省是生态大省，特别是原生态大省，占据优势的自然资源禀赋，从区域经济特征和发展潜力看，重视生态环境保护、优化国土空间布局极为重要。我们要统筹谋划空间资源供给，发现、创造黑龙江省未来的竞争优势。一是真实全面完成国土三调。国土三调事关国家信用、资源底数，必须从严把好质量关。2020 年，三调成果已经上报国家，质量居于全国前列。2021 年将开展设施农用地、耕地后备资源、耕地储备库和冲沟属性标注等专项调查。继续开展土地变更调查，加快建立自然资源统一调查、评价和监测制度，构建“一张底版、一套数据和一个平台”。二是高质量完成国土空间规划编制。统筹协调好城镇空间、农业空间、生态空间布局，提出规划实施的保障措施。稳妥做好生态红线、永久基本农田和城镇开发边界“三条控制线”划定工作。在新一轮国土空间规划中，研需求、明定位、精政策、强引导，科学统筹各地定位、布局。三是全面开展自然资源统一确权登记工作。力争利用4 年时间基本完成重点区域确权登记。全面推行“互联网+不动产登记”，实现部门间信息互通共享，积极推广不动产电子证照应用。继续推进全省“房地一体”农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作，实现“应登尽登”。

坚持融入新发展格局，强化基础要素保障能力，培育高质量发展新动能

省委经济工作会议明确指出，2021年全省经济工作要以推动高质量发展为主题。虽然国内外形势严峻复杂，但黑龙江省发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。作为基础要素保障部门，我们要充分发挥土地、矿产、生态等优势，强化要素市场化配置水平，竭尽全力推动高质量发展，积极融入新发展格局。一是全力保障重大项目用地需求。2020 年，全省“百大项目”完成报卷的520 个项目已批506 个，完成率97%。2021年，全力保障“十四五”时期重大基础设施、民生保障项目和重大产业项目。按照国家“增存挂钩”用地机制要求，继续开展全省批而未供和闲置土地处置工作，盘活存量建设用地，争取更多用地指标。二是积极推进矿产资源勘查开发。坚持围绕推进矿产产业万亿级产业集群建设，推进石墨、煤、铜资源及页岩油气开发利用取得突破。支持战略投资者整合优势矿业资源，促进省矿业投资集团形成百亿资产集团。按照国家加快建立完善资源总量管理和全面节约制度的要求，强化战略性矿种开发利用总量控制，储备一批石墨等战略性矿种矿产地。推进全省煤炭资源勘查开发工作。三是加快推进资源资本化创新。积极推进“生态银行”建设，按照“政策支持、权属清晰、易于实现价值”的原则，以“兴安岭自然生态基金”建设为载体，选择地勘项目、耕地后备资源、生态修复和综合开发、农村宅基地复垦整理等作为首批核心业务，探索健全完善自然生态资源转化资本的全流程规则秩序，促进资源资本化。

坚持严守耕地红线、生态底线，实现整体保护、系统修复、综合治理，进一步增强生态屏障功能

习近平总书记多次强调，山水林田湖草是一个生命共同体，生态保护、用途管制和生态修复必须遵循自然规律。我们要勇于承担保护好黑龙江这个东北乃至全国重要生态屏障的重大责任，守好良田，保护环境。一是保护好黑土地这个“耕地中的大熊猫”。落实耕地保护责任，健全黑土耕地保护与利用的长效机制，探索实施田长制。启动耕地分等定级，继续开展永久基本农田补划工作。结合哈大绥城市群建设规划，利用哈大齐工业走廊盐碱地、废弃地等非黑土耕地区，严控和避让占用黑土耕地。建立国家耕地战略储备基地。二是推进生态系统保护和修复。3年来，统筹推进山水林田湖草修复试点，完成工程试点投资40.57 亿元，累计完成投资70.02 亿元。2021 年将继续推进生态系统保护和修复，继续推进“山水林田湖草”系统修复等重大工程和全域综合整治试点建设。三是坚决打好生态环境保卫战。做好违建别墅专项整治后续工作。扎实开展乱占耕地建房和耕地“非农化”专项整治行动。不断提升自然资源执法能力建设，加强日常监管执法，对重大违法案件始终保持高压态势、严肃查处。

坚持问题导向，营造良好营商环境，扎实践行以人民为中心的发展思想

近年来，省委始终把推进作风整顿、优化营商环境摆在突出位置。自然资源部门处于自然资源和生态产品供给端的重要位置，关系全省经济高质量发展，关乎百姓生产生活，对优化营商环境极为重要。必须在用地用矿审批服务，不动产登记提质增效，“不见面”网办，建设项目“多审合一”“多证合一”等方面，持续发力，务求见效。

一是持续深化“放管服”改革。加快出台省级土地管理法实施条例。深入推进“互联网+政务服务”，以“办成一件事”为牵动，推进“一网通办”，将省管部分用地审批（审核）权委托下放黑河、伊春、大兴安岭。二是积极探索服务保障新模式。推进“标准地”出让、“矿地林一体化”“一网通办”等改革新模式。不断提升财产登记水平，进一步简化办理流程，压缩办证审批时间，真正实现让数据多跑路，让群众少跑腿。三是继续推进数字龙江自然资源篇建设。开发用地审批综合统计软件，形成全省用地数据闭合管理模式。践行“业务数据化、数据资产化、资产服务化、服务业务化”，通过数据驱动加速数字化转型，让数字化转型助力自然资源部门治理能力提升走向快车道。

坚持以政治建设为统领，培养忠诚、干净、担当的干部队伍，促进政治生态建设持续好转

省委十二届八次全会明确要求，各级党委要深入贯彻落实中央和省委各项部署，推进全面从严治党。我们必须深入学习领会省委对推进从严治党，加强党风廉政建设和反腐败工作提出的新部署新任务，增强从严治党的思想自觉和政治自觉。一是不断加强党的政治建设。严格落实全面从严治党主体责任、第一责任人责任和“一岗双责”。把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题，时刻同党中央要求“对标对表”，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。二是严格遵守政治纪律规矩。坚持将党建职责和党建任务积极有序层层传递，充分利用“三会一课”、主题党日等方式，强化党纪党规、法律法规教育，督促党员干部远离纪律红线、坚守政治底线。三是树立正确选人用人导向。着眼建立学习型、服务型、创新型机关，培养专业思维、专业素养、专业方法，发扬“工匠精神”，落实“五细”要求，努力培养一大批想干事、能干事、干成事的优秀干部，培养“专业型”干部，提高科学决策和精准施策水平。四是全面加强党风廉政建设。深入推进省委专项巡视、党风政风热线反馈问题整改。开展新一轮内部巡察工作。继续推进解决各类历史遗留问题。运用好监督执纪“四种形态”，强化日常监督，始终保持惩治腐败高压态势。

展望未来，全省自然资源管理工作正站在历史交汇点上，肩负着新发展阶段赋予的重大使命。我们将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，贯彻落实党中央和省委、省政府决策部署，抢抓机遇、开拓创新、顽强奋斗，为建设现代化新龙江提供坚实自然资源支撑。