新时代高校安全工作“三创三线”新模式探析

2021-03-22董清海

泉州师范学院学报 2021年1期

董清海

(泉州师范学院保卫处，福建泉州 362000)

高校担负着人才培养、科学研究、社会服务、文化传承与创新等重要职能，肩负培养中国特色社会主义事业建设者和接班人的重大任务，是中国特色社会主义现代化建设的重要阵地。党的十九大提出，中国特色社会主义进入了新时代。新时代高校安全形势不同以往，更加错综复杂。高校安全工作者要具备新时代自觉性，深刻认识安全工作的极端重要性，清醒意识到当前安全新形势和面临新挑战，维护高校安全稳定责任重大，应以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习总书记关于总体国家安全观的重要论述，从人民安全、国家安全、生命安全和增强人民获得感、幸福感、安全感的高度，努力做到安全工作理念的转变与管理服务手段的创新，全力以赴做好高校安全各项工作。

一、新时代高校安全工作的重要性

安全是干好一切工作的前提和基础。十九大报告指出，要打造共建共治共享的社会治理格局，并对安全发展理念、公共安全体系建设、社会治安防控体系建设等内容提出了要求[1]1。党中央、国务院高度重视高校安全工作，每年都要对高校安全工作作出指示批示，对高校在政治安全、消防安全、建筑安全、食品安全、用水用电用气安全、意识形态安全、网络信息安全、大学生心理健康等方面进行排查、防范和化解风险提出明确要求。

(一)高校安全是确保教职工生命财产安全的客观要求

正所谓“国将兴，必贵师而重傅；贵师而重傅，则法度存”。百年大计，教育为本。教育大计，教师为本。习近平总书记强调，各级党委和政府要从战略高度来认识教师安全的重要性，把加强教师队伍建设作为基础工作来抓，满腔热情关心教师健康，维护教师权益，充分信任、紧紧依靠广大教师，保证教师的人身财产安全，塑造教师成为最受社会尊重的职业[2]9。

(二)高校安全是确保青年大学生健康成长的客观要求

习近平总书记站在国家前途和民族希望的高度上,以历史、现实、未来视角提出“国家的希望在青年，民族的未来在青年；青年兴则国家兴，青年强则国家强”[3]4，并在高校思想政治理论课教师座谈会上强调“青少年阶段是人生的‘拔节孕穗期’，最需要精心引导和栽培”[4]。高校是培养高素质人才的摇篮，是培养德智体美劳全面发展的社会主义合格建设者和可靠接班人的重要基地，是大学生进入社会开始独立生活的第一站。为此，做好高校安全工作具有特别重要的时代意义。高校只有拥有一个长期安定稳定的内外部环境，确保青年大学生的生命财产安全，青年学生才能得以安心学习科学文化知识，参与校园文化活动及社会实践活动。

(三)高校安全是确保高等教育改革发展稳定的客观要求

安全是高等教育事业的重中之重，维护校园安全是高校办学治校的头等大事，是高校一切工作的“基石”，是高等教育的重要保障[5]。面对瞬息万变的国际国内环境，坚持稳定压倒一切，在和平稳定的环境中推进政治经济体制改革，是我国在建设中国特色社会主义实践经验中积累的宝贵经验，更是我们要长期坚持的基本方略。稳定的大局更是深化高校改革、促进高校科研教学等全方位发展的基本前提。只有保持稳定，才能持续推进高校改革发展。

二、新时代高校安全工作面临的新挑战

新时期,高校发展呈现办学理念更新、招生规模扩大、招生形式多样、管理服务社会化等新特点[6]。同时，当前国内外经济政治局势复杂多变，世界正处于百年未有之大变局，国家安全面临新情况，高校意识形态领域斗争依然存在，网络信息安全建设、校园周边治理和师生心理健康等问题与高校自身快速发展带来的新矛盾交织交融，给新时代高校安全工作带来新挑战。

(一)高校意识形态工作严峻

高校意识形态工作直接关系到“培养什么样的人、怎样培养人、为谁培养人”等重大问题，关系到高校的办学方向，关系到中国高等教育的高质量发展。但与其同时，高校意识形态工作面临着严峻的挑战。第一，全球化引发的意识形态的交融和冲突；第二，经济社会转型带来的文化价值多样化；第三，科学技术发展导致的文化价值传播新问题；第四，“三股势力”(宗教极端势力、暴力恐怖势力、民族分裂势力)影响意识形态领域安全[7]。

(二)高校网络信息安全严峻

第四次工业革命时代，大数据、云计算、云存储、智慧城市、物联网、人工智能等方面的技术应用急速发展。同时，移动化和虚拟化技术正在打破传统的安全边界，网络威胁多样化，攻击面积和力度越来越大，网络信息安全领域新风险与老问题交织。随着网络科技的迅猛发展，高校的数字化校园建设日趋完善，高校对网络的依赖程度不断加大，高校网络信息安全形势显得不容乐观，网站入侵、信息泄露、网络欺诈等恶意网络行为呈现日益上升趋势[8]。因此，如何保障高校网络信息安全成为各高校关注的焦点和亟待解决的问题之一。

(三)高校周边环境复杂严峻

近20年来，我国高校快速发展，学生人数逐年增多。高校周边成为各种利益相关者追逐的场所，甚至为各种非法活动所利用，校园周边安全隐患威胁着高校安全。例如：高校门口存在众多流动摊点，产生交通隐患；各种不合规机动和非机动车停放在校门口揽客，影响高校师生的出行安全；有的高校周围还有宗教组织存在[9]，影响学生学习；高校周围开设网吧、游戏厅，极易导致学生沉溺网络游戏，严重的还有黄赌毒在高校四周潜伏等[10]。

(四)高校师生心理健康不容忽视

教师与学生是高校的主体。高校师生的心理状况稳定是高校校园安全的重要基础，是高校安全稳定的关键要义。心理状况稳定包括师生的思想情绪和精神状态稳定。近年来，师生工作学业压力大、就业竞争加剧，导致诸如学习焦虑、社交恐惧等心理问题较为普遍，给学校安全工作带来一定的压力。因此，高校师生心理健康问题不容忽视。

三、新时代高校安全工作的创新模式

新时代高校安全工作已经无法依靠传统的人防、物防和技防手段，以及传统的行政命令式、经验型的管理模式来应对新挑战，必须实现安全工作理念的转变和管理服务手段的创新，必须紧扣现代大学内涵式发展、“双一流”建设的目标，从创新宣传教育、风险防控、警校共建等“三创三线”新模式出发，加大科技投入，完善协同协作机制、强化现代化治理能力和健全治安管理体系，增强新时代下高校安全工作的针对性和有效性，提升新时代高校安全工作质量水平。

(一)创新宣传教育新模式，拉紧安全警戒线

安全工作重在预防。为提升大学生安全法制意识和防范能力，让安全法制意识入脑入心，让安全警戒线时刻拉紧，高校保卫、团学等职能部门和各相关单位应当创新安全宣传教育新模式，融合“线上线下”媒介宣传阵地。安全宣传教育是一个长期而艰巨的工作，需要每一位师生员工的共同参与、共同维护[11]，深入开展师生喜闻乐见、形式多样的安全宣传教育活动。

第一，创新“互联网+”安全教育模式。高校安全教育，应当未雨绸缪，抓早抓实抓细。在新生入学伊始，以校园网、易班网等为平台，精选“安全微课程”供新生“在线学习”。以大学生易于接受的形式深入开展安全教育，内容涉及网络安全、人身安全、财产安全、防范诈骗、禁毒教育、消防安全、防暴恐、应对突发事件、急救知识、人际交往等常用的安全知识点。通过学习和考试，让新生对安全知识有比较系统深入的了解和掌握，安全意识和防范能力得以提升。

第二，创新“安全+军训”安全教育模式。在新生军训期间，高校保卫部门可以牵头组织邀请消防应急救援部门专家为新生开展消防安全知识培训，邀请公安干警为新生开展防诈骗、防校园贷等宣传教育讲座。编印《大学生安全防范常识》并分发给每一位新生，通过班团日组织开展安全知识学习教育活动，把安全教育与军事教育有机结合起来，寓教于乐，相得益彰。

第三，创新“VR+仿真体验”安全教育模式。引进先进的VR技术，进行安全虚拟教育活动，开启大学生乐于接受的“高度仿真体验式”安全教育新模式。以安全教育周、防灾减灾宣传周、安全生产月、119主题活动宣传日、交通宣传日、安全生产法宣传周等时间节点为契机，开展主题安全教育活动。

第四，创新“动态台账+常态四级网络”危机干预模式。精准开设心理健康教育课程，制定心理健康教育工作计划，开展心理健康普查和心理咨询活动，举办“525”心理健康节。着力为心理问题学生进行辅导，建立心理问题学生“动态管理台账”。实施心理健康教育工作者培训制度，辅导员分批次完成心理咨询知识培训，每个班级配备兼职学生心理委员并定期进行辅导，打造心理健康“常态化四级工作网络”，形成危机预警干预模式。

第五，创新“应急演练+安全培训”模式。高校保卫部门牵头组织各单位制定“应急演练+安全培训”计划，在应急救援部门指导下，分别开展火灾、地震、燃气泄漏等应急疏散逃生演练。保卫部门定期联合属地公安机关开展反恐怖应急演练。通过应急演练，不断提高师生员工和保卫队伍应对突发事件的处置能力和自救自护能力。

(二)创新风险管控新模式，筑牢安全防护线

第一，创新校园安全“风险分级管控”体系。高校大多规模较大、人员较多，周边环境也较为复杂，因此校园安全风险点和危险源众多。为提前预判和辨识校园及周边存在的安全风险，通过邀请第三方机构对高校安全风险点、危险源进行评估，开展高校“风险分级管控”体系建设。主要内容包括：对高校各类风险点、危险源进行深入排查、科学评估，全面查清风险点、危险源的分布情况，及时纳入地方“智慧安监”信息系统平台管理，探索建立统一的安全风险点、危险源数据库和决策分析系统，解决“想不全”的问题。具体评估内容包括：全面开展危险有害因素辨识分析工作，对高校可能发生事故的类别，可能引起事故和伤害的危险、有害因素及相关作业场所进行分析；定期开展安全隐患全面排查工作，对查出的安全隐患提出安全对策措施；编制《高校安全风险评估报告》；进行安全风险定级、建立风险数据库及编制“红、橙、黄、蓝”四色安全风险分布图；开展安全风险控制措施策划活动，形成风险管控清单，编制高校安全风险点名册；根据高校安全风险评估结果，设计符合高校实际的安全风险告知牌、卡等。通过项目建设实现“关口前移、风险导向、源头治理、精准管理、科学预防、持续改进”的安全管理服务手段现代化治理要求，遏制安全事故，营造安全环境，提升高校安全水平。

第二，创新防范化解高校公共安全领域重大风险模式。保障师生生命财产安全,践行“以师生为中心”的管理服务理念，维护校园和谐稳定，应做到：一是创新“网络管理”模式，防范化解校园网络发生影响政治安全和高校稳定的重大风险。按照“谁主管谁负责，谁主办谁负责，谁使用谁负责”和“属地管理、分级负责和谁主管谁负责”的原则，严格落实网络安全责任制。加强重要时期网络安全防护工作，落实对高校网络等新媒体发布的内容的管控；加强高校网络空间值班巡查，及时处置影响政治安全和校园稳定的言论；加强对网站、信息系统等网络阵地重大安全风险的分析研判，落实安全防范措施，确保高校网络安全运行；全面排查校园网络安全薄弱环节，避免“一点突破，全网皆失”，不折不扣地落实好重点、敏感时间节点高校网络安全保障工作；切实加强网站信息发布管理，提高网站安全意识，健全完善和严格落实高校网络信息发布管理制度；加强网站安全管理，全面排查网站空链死链、非法链接等情况；落实网站敏感信息保护制度，切实做好敏感信息保护工作。二是创新“实验室管理”模式，防范化解实验室发生危化品爆炸或泄露等重大风险。健全高校实验室安全管理机构，落实实验室安全责任制，完善实验室安全管理制度，严格实验室审批、新建、准入及化学品购买、管理、申领、使用、处置等全过程安全监管；建立实验室安全年度报告制度，建立实验室安全日常检查与定期排查制度，组织开展实验室安全大排查；建立实验室安全管理台账，定期开展实验室安全检查，落实整改措施，形成实验室隐患排查治理闭环管理；加强实验室安全教育培训与演练，抓好实验室教学、管理及学生的安全教育，规范实验室安全操作流程，定期组织师生参加实验室安全培训，开展实验室安全事故急救培训与逃生演练，提高师生处置实验室突发事件能力；开展实验室废弃危化品处置活动，定期开展实验室易制毒易制爆危险化学品排查工作，加强与当地公安、生态环境部门联动，及时有效处置废弃危险化学品，切实消除实验室重大安全隐患。

(三)创新警校共建新模式，守住安全保障线

学习借鉴浙江“枫桥经验”，联合辖区派出所共同建设校园警务中心，打造“校外治安最优、校内安全最好、警校共建最佳”的警校共建新模式，营造“和谐共建”的精神文化。党的十八大以来，“枫桥经验”实现了从“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”到“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的跨越，丰富了“枫桥经验”的新内涵。新时代“枫桥经验”为高校警校共建提供了新思路。

第一，创新校园警务中心“四大功能”。一是日常管控功能。辖区派出所选派素质好的警官入驻校园警务中心上班执勤，驻校警官因为常驻高校且不用承担所里的其他事务，能够比较全面了解掌握校内师生员工的情况，熟悉校园周边可能违法犯罪的高危人群，因此可以做到重点掌控，有效控制可防性案件的发生。二是化解矛盾功能。化解矛盾是“枫桥经验”的核心内容之一。校园警务中心24小时全天候接受各类矛盾的调解，化解各类纠纷，处理各类冲突，及时消除校园安全隐患，减少校园不稳定因素，提高校园安全工作的有效性和针对性。三是防范打击功能。驻校警官通过发动安全信息员(分为明线和暗线)最大限度地挖掘安全信息资源，拓宽情报信息工作渠道，并进行精准打击，提高防范和打击力度。四是服务师生功能。实现警务前移，师生足不出校就可实现一站式报警求助、异地快速办理身份证、户籍办理、居住证办理和公安业务咨询等服务，无需再到辖区派出所办理；24小时接受师生求助，为师生解决实际困难。

第二，创新校园110“1+1+X”联动服务体系。校园110“1+1+X”联动服务体系的“1”指的是高校保卫部门，另一个“1”指的是辖区派出所，“X”指的是交管、消防等属地党委政府有关单位和校内其他单位包括辅导员值班室、行政总值班室等。校园110“1+1+X”联动服务体系在学习借鉴浙江“枫桥经验”的基础上，以建设“平安校园”为宗旨，以构建稳定、安全、文明、和谐的校园环境为目标，以“有警必接、有难必帮、有灾必救、快速反应”为原则，切实为广大师生员工提供安全服务。下设校园110“1+1+X”联动平台，挂靠校园警务中心，保卫处副处长兼任主任，并配备驻校警官、保安、学生校卫队等。制定实施校园110“1+1+X”联动平台工作规程(图1)，实行24小时值班接警制度，做到接警、出警和处警无缝对接。具体工作规程如下：一是校园110“1+1+X”联动平台实行24小时值班接警制度，值班接警人员通过加强巡查和执勤工作力度，发现安全隐患并进行重点布控，提高校园安全防范水平；二是负责接听“校园110”报警电话，及时组织排查，立即指挥、协调并会同校内及属地党委政府有关联动单位处置各类警情；三是按照高校应急预案及时参与各类突发事件的处置工作，控制事发现场局面；四是承担紧急情况先期处置任务，必要时可以直接调度、协调、组织有关单位和人员紧急避险、施救，并将警情和处置进程情况及时报告有关领导；五是负责与公安、消防、交管、综治、国保、国安、城管、司法、街道办、医疗救助等属地党委政府有关联动单位的联系，建立警情对接、求助情况处置体系。