“百年变局”下，中国—东盟关系的变与不变？

□ 文/ 本刊记者 黄昀昀

“放眼世界，我们面对的是百年未有之大变局。”4年前，中国国家主席习近平在驻外使节工作会议上这样指出。进入2020年，突如其来的新冠肺炎疫情对全球经济、国际政治的发展演变又产生了重大影响，“百年未有之大变局”变得可触可感。习近平主席进一步深刻指出，世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速演变，两者深刻交织，不稳定不确定因素明显增多，今后一个时期我们将面对更为复杂多变的外部环境。

那么，东盟作为中国周边外交的优先方向，“百年变局”下，中国—东盟关系将面临哪些变与不变呢？学界围绕这些话题展开了讨论。

何为“百年变局”？

在谈论“变局”之前，不可忽略的问题是如今世界格局是何局面。中国国防大学国际防务学院副研究员韩凝表示，“东升西降”“西强东弱”是其关键词，即世界权力中心从西方向亚太地区转移，但“西强东弱”的现状并未得到根本性改变。

那么“百年变局”为何意？又如何“变”？暨南大学国际关系学院教授王子昌认为，其一，“百年变局”可能仅仅意味着新老“超级强国”之间的权力交接。这不光意味着经济、军事实力的强大，还要能提供一套多数人能够接受的意识形态。面对中国不断崛起的态势，关于中国霸权的杂音时有出现，对此，中国国务委员兼外交部长王毅曾明确表示，不管中国发展到什么程度，我们都不会在国际上称王称霸，都将始终站在世界各国的共同利益一边，站在历史发展潮流的正确一边。

中国国务委员兼外长王毅曾表示，不管中国发展到什么程度，我们都不会在国际上称王称霸，都将始终站在世界各国的共同利益一边，站在历史发展潮流的正确一边。

其二，“百年变局”之争，可能是一种模式之争。“中国不一定要替代美国，但可以和美国进行竞争，为其他国家提供另一项可替代的选择。” 王子昌说，这也许会带来“非霸权秩序”。此前，这样的秩序已露端倪。中国已连续12年保持东盟第一大贸易伙伴地位，而2020年东盟超过欧盟，历史性成为中国最大货物贸易伙伴。

特别是“一带一路”建设成绩斐然，掀开了中国—东盟关系的新篇章。在基础设施建设层面，中国与东盟建立了示范性合作项目，如“中老铁路”“雅加达—万隆”高速铁路项目等。在经济层面，二者同样在文莱—广西经济走廊、中马“两国双园”等重大项目上倾注了大量心血。

简而言之，在经济层面，东盟已经出现了向中国倾斜的态势。中国外交学院国际关系研究所副所长聂文娟认为，这样的经济格局势必在一定程度上影响政治格局的调整，毕竟对于东盟国家而言，促进经济增长是国家发展的首要目标。

建好“中国—东盟命运共同体”，力该往何处使？

中国外交实践在风云莫测的世界局势中形成了“大国是关键、周边是首要、发展中国家是基础、多边是重要舞台”的外交总体布局。“东盟是‘关键’和‘首要’高度重叠的地区。”韩凝说，中国企业要“走出去”，通常将东盟选为第一站。2013年，习近平主席提出愿同东盟国家共建21 世纪海上丝绸之路，携手共建更为紧密的中国—东盟命运共同体。这些年来，中国—东盟关系已成为亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，成为推动构建人类命运共同体的生动例证。

在厦门大学国际关系学院暨南洋研究院副教授赵海立看来，中国与东盟显然就该共同体建设的必要性达成了共识。近些年，双方在经贸、文化领域往来不断，在加深对彼此了解的同时，拓展了合作空间。然而，中国—东盟命运共同体的建设议程尚未搭建。他认为，在解决了认同问题后，应思考如何创建这一共同体的基础。他提议从三方面进行建设，即利益、道德以及程序。“考量上述几个方面以后，再将其分为各个指标，作为中国—东盟命运共同体建设的一个大框架。”

王子昌称，在中美关系未来尚不明晰的“变局”之下，中国要与东盟持续合作，就要继续尊重和融入东盟的“中心地位”，以东盟倡导的原则，即“不干涉内政”作为主导原则来实施区域合作。他期待双方在推动交通基础设施互联互通方面再发力，“此前中国与东盟做出了许多探索，搭建了自由贸易区，还签订了<区域全面经济伙伴关系协定>。但问题的关键除了税收，还有交通。一直以来，东盟国家设施联通程度低影响了它的一体化进程。”王子昌说。

2021年1月20日，拜登就任美国总统。广西社会科学院研究员古小松接受本刊记者采访时表示，拜登的行事风格与前美国总统特朗普相差甚远。“未来也许不会出现美国逼迫东盟选边站的局面，但他可能以更隐蔽的方式在东盟渗透美国的力量。”他说。据日本《每日新闻》报道，东盟表示期待拜登能修复与中国的关系。印度尼西亚外交问题专家表示：“这个地区离不开与中国的合作关系，新冷战不利于任何一方。”在百年变局中，中美两国关系的不确定性仍然存在，但于中国—东盟关系而言，分歧确实存在，但合作仍然会是不变的主流。