铁路工程安全生产管理现状及改进方案

王纯立

(南京铁路枢纽工程建设指挥部，江苏 南京210042)

0 引言

安全生产管理工作的开展情况是否全面有效，对我国铁路工程的生产发展情况十分重要，由于生产加工过程中所面临的环境条件较为复杂，导致工程在多方面均可受到影响，产生安全隐患。在安全生产管理实施情况与期望目标值无法保持一致的情况下，必须针对现阶段工作状况进行研究改善，在实施更多改进措施的情况下，尽快提升全面管理效果。

1 铁路工程安全生产管理原则

1.1 生产管理与安全管理必须并存原则

铁路工程建设项目由于其所具有的规模大、周期长等特点，生产经营过程中所面临的各种复杂情况较多，进而容易出现各种风险问题并产生严重影响。在建设行政主管部门及施工企业等单位开展工作时，需要在计划定制及组织管理等多方面进行切入，才可有效开展安全生产管理工作，从而起到保障作用[1]。

1.2 安全具有否决权原则

在各项项目指标开展考核等工作时，需确认其安全指标是否得以达标，如果其他指标达标后，安全指标并未达标，那么在项目开展考核评价时，会由于安全方面所存在的一票否决力而无法通过考核。

1.3 动态管理和全过程控制重视原则

生产活动的开展阶段必须配合开展动态管理工作，同时也应注意在全过程实现有效管理的重要性，只有真正实现严格监管目的，才可有效提升现阶段生产水平，使行业在发展过程中得到更多助力。

1.4 坚持事故处理“四不放过”原则

为有效控制事故发生，提高处理成效，必须在事故情况发生后深入研究其主要形成原因，同时也应对于事故责任人员及群众进行责任追究，在预防整改措施及相关事故责任人员方面进行严格监管，必须根据实际情况对其进行严肃处理，才能有效预防施工阶段所出现的大量潜在威胁，克服风险多样性的特点，实现全过程的安全可控效果[2]。

2 现阶段存在的问题

2.1 施工单位在安全管理方面存在不足

铁路工程安全生产所制定的管理目标中，应对项目所面临的多种风险因素进行有效规避，并在降低各种风险损失的情况下总结其经验，预防同类问题的再次出现。而现阶段施工单位在项目管理及成本管理等方面存在明显欠缺。比如，在开展项目管理工作时使用扁平化管理模式，在工程分包问题及施工管理等方面无法深入开展工作，所开展的安全培训及相关投入存在明显不足，也是现阶段工作中存在的重要问题[3]。

2.2 勘察设计单位存在的问题

勘察设计单位在开展工作时可能存在自身责任意识模糊不清的问题，没有按照规范流程及相应工作标准进行勘察设计，从而使最终结果在没有结合现场调查，并未妥善制定相关安全措施的影响下，极易出现各种潜藏其中的风险。由于在施工期间无法保证所有工程和人员的安全，设计方案中的问题情况无法得到有效解决，导致安全风险问题出现扩大，所产生的不良后果恶化程度出现提升[4]。

2.3 监理单位存在的问题

现行的基本作业施工安全技术规程无法得到推广执行，甚至出现各参建方忽视其推广重要性的问题。由于现阶段安全管理工作的开展，主要受主管部门及建设单位影响，在实际针对性和具体操作方面存在薄弱问题，使安全管理工作的开展过于形式化。

2.4 建设单位存在的问题

建设单位在开展工作时，缺少相应的安全管理体系进行全面监管，在系统工作方法的缺失影响下，现场管理工作在开场阶段所出现的随意性情况较为严重，特别是在进行无纸化管理的情况下，并未真正制定更加严格有效的管理制度。

3 改进措施

3.1 应得到相关政府部门的支持监管

相关政府部门应在开展工作时，结合现阶段所出现的问题情况发挥其管理者的作用，尤其是在相关法律政策的制定方面，还应进一步对齐、完善、细化，才可在实行政府安全生产管理监督时发挥重要作用。在政府部门制定更多完善政策后，才可在监管方面加深约束力度。

3.2 提高安全生产目标管理意识

实现目标管理对实际开展效果具有强化作用，通过开展自我控制管理的方式提高所有人员参与活力，可在自我行为方面加深约束意识，进一步深化管理效果。现阶段所开展的安全管理工作通常较为被动，并且在工作中由于其安全意识不强可能存在侥幸心理，所以在定制目标管理工作后，需要在目标体系构建及全员参与等多方面提高重视程度，在加大培训教育力度的同时制定详细奖惩措施，配合目标评价制度激发全员参与的积极性，从而真正提升实际管理效果[5]。

3.3 重视生产安全检查

在铁路工程建设生产过程中应严格定制检查管理制度，对所涉及的相关设备及人员操作等多方面进行监管，深入开展隐患排查治理工作,有效防范和遏制各类事故的发生。在开展检查工作时应由专职安全管理人员负责，在依照相关法律法规开展管理工作时，应对所有检查内容进行分级管理、在及时掌握所有检查结果并实现分级负责后，对所有整改内容实现深化整改目的。

3.4 重视安全生产责任的落实问题

为进一步实现责任落实目的，应结合现况建立安全监管生产责任体系，对安全目标责任及考核管理等多方面增加自我约束。同时，也要重视各个部门岗位及人员的安全生产责任划分问题，在进行深入剖析并严格开展的情况下，定制更加完善的检查考核制度[6]。

3.5 重视安全生产宣传教育工作开展情况

安全生产宣传教育工作在开展时，应着重开展定期培训教育工作，加强所有员工的安全生产责任意识，对于事故单位的主要安全生产人员及其他员工进行重点培训，要求所有人员在完全了解并掌握安全生产知识的情况下，严格遵照各项生产规章制度及操作流程规定开展工作。

3.6 重视全方位开展安全生产监管工作

安全生产监管工作在开展时，应注意突出其全方面以及多层次等特点，树立安全生产观念，在真正提升自身工作意识的情况下，才可正确意识到安全与生产之间的重要联系。施工单位领导应改变自身意识，重视安全生产工作的开展必要性，改变过去工作中所出现的重生产轻安全问题，提高工作积极态度并将安全生产作为重要管控目标，在真正落实这一目标的情况下，才能以更加成熟的思想观念开展相应工作。

3.7 解决管理体系问题

铁道工程安全生产管理问题在定制解决措施时，还应在市场经济管理体系的构建方面进行重视，需结合现阶段市场积极发展情况改变包工制度，才可在合理构建安全生产管理体系时，杜绝过去所出现的转包及分包情况。相关管理部门应结合自身发展情况，制定更加完善合理的未来发展目标，从而在构建管理体系时可针对现阶段出现问题制定相应防范措施，从而真正解决体系中所存在的安全隐患，保证工程项目在开展期间始终处于安全良好的作业环境中。

3.8 改变传统思想观念

安全生产这一目标的实现，必须彻底转变传统思想观念才能真正达到预期效果，尤其是在生产过程中所存在的安全隐患容易引发恶性事故，因此在开展工作时，所有一线工人的生命安全必须得到重视与保障，才能在开展安全监管工作时排查规避各种隐患。在真正开展工作时应侧重于规避事故隐患措施的定制实施，需要在工作中结合实践情况达到落实效果，因此应尽量减少片面形式的发生，通过科学取舍达到治标与治本目的。

3.9 实现多部门的联合治理

在树立安全生产管理概念时，安全生产工作的有效开展所涉及的部门及主体范围较大，因此需要在开展大量工作任务时重视协调配合，才可在政府及企业、工人之间形成稳定联系，从而真正发挥安全管理工作效果。在开展安全生产工作时应结合所有单位力量，通过自我管理及综合治理的开展方式，实现多个部门之间的互相配合，在能力范围内严格监控各类安全隐患的发生概率，从而在所有项目开展过程中，进一步提升项目安全生产管理工作的开展价值。

3.10 重视完善安全设施

安全设施的完善程度及新旧更替也可提升安全管控效果，尤其是在进行现场监管过程中，应将存在老化或破损等问题的生产设施全部更新替换，防止在施工过程中形成安全隐患问题。在定期开展检修保养工作时，发现零部件存在问题或老化情况时，应结合实际情况采取相应处理措施，尽量选用安全性能较高的设备配合生产施工，保证铁路工程生产阶段所有安全设施质量。

4 结语

铁路工程项目在开展过程中必须重视安全生产管理工作开展情况，才能有效规避各方面影响因素的干扰，尤其是在所有人员的生命安全方面可起到一定保障作用。在工作中应坚持落实安全施工建设原则，提高安全生产管理相关责任的追究落实程度，重视宣传教育工作的及时开展及有效范围，将所有风险因素发生概率控制在最低限度内，使安全生产目标得以良好实现。