美丽公路经济带建设的实践与思考

周宗勇

（湖北省秭归县道路运输管理局，湖北 秭归443600）

0 引言

开展美丽公路经济带建设，是践行习近平总书记“两山理论”的重要实践，是推动长江经济带高质量发展的重要体现，是湖北省加快“建成支点、走在前列”建设交通强国湖北试验区的重要举措。秭归县以芝兰至茅坪公路（简称芝茅公路）工程建设为试点，开展美丽公路经济带创建工作，取得了阶段性成果。

1 美丽公路经济带建设的实践

芝茅公路在建设过程中，以美丽公路经济带建设试点为载体，创新“美丽公路+旅游”建设模式，坚持生态优先、质量第一、安全至上、产旅融合、标杆示范的建设理念，融入三峡平湖、特殊地质、高山度假、奇特石林、深山峡谷五大元素，积极创建美丽公路经济带。

1.1 围绕旅游做规划，拓展美丽公路建设新内涵

围绕秭归县“全国旅游名县”发展战略，积极探索芝茅旅游公路建设，不断拓展公路旅游功能，发展旅游产业，服务旅游经济。一是科学定位。秭归县高度重视芝茅公路建设，县委、县人大、县政府多次召开会议，研究该路建设，广泛听取意见，最终决定将该条公路作为生态旅游公路来建设，明确了“修一条好路，造一片美景，活一方经济，富一方百姓”的建设目标，提出了“生态路、产业路、样板路、示范路、民心路”的“五路”建设要求。二是创新理念。按照《国务院关于印发“十三五”旅游业发展规划的通知》和交通运输部等六部门联合印发的《关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见》的要求，不断创新交通与经济融合发展思维，积极探索“美丽公路+”建设模式，努力推动美丽公路经济带建设，促进地方经济社会转型发展。三是优化设计。充分考虑交通与旅游双重功能，精心设计主体工程，路线和线位选择力图展现旅游公路的旅游价值，保护自然环境，并通过设置支线等方式与沿线旅游资源相衔接，实现与旅游景区、旅游度假区、扶贫重点村的公路联通[1]。

1.2 突出环保抓建设，探索美丽公路建设新路子

一是强化环保理念。全面贯彻“绿色公路”建设理念，坚持最低程度地破坏、最大程度地修复，全面落实环境保护、水土保持和项目建设“三同时”制度。组织参观黄冈红色旅游公路建设，借鉴外地旅游公路建设经验，坚持建设与保护结合，实施综合治理，全力保护沿线自然景观和生态环境，全力建设全市最美生态旅游示范路，打造秭归县全域旅游发展“新名片”。二是强化环保责任。建立健全《芝茅公路环保工作制度》，制订《芝茅公路水土保持方案》，强化施工企业生态环保主体责任，落实企业主要负责人为第一责任人，建立施工单位自查、总监办巡查、指挥部督查、社会力量监督多级监督检查机制，确保环保工作责任落实落地。三是强化环保措施。突出钻爆作业、土石方开挖、弃土堆放、废物处理、碎石喷淋及路面洒水降尘、沟渠排水、边坡复绿、景观保护等环保工作重点，建立环保隐患清单，重点加强监控，严禁乱砍滥伐、乱挖乱倒、乱排乱放等破坏生态环境的行为发生，确保公路沿线生态环境尽可能不被破坏。四是强化环保督查。把环保纳入监理巡查、指挥部督查的重点内容，每月监理例会施工单位必须汇报当月环保工作，总监办通报上月各标段环保工作情况，逐月建立环保工作台账，对存在的环保问题严格问责，限时整改，逐一销号[2]。

1.3 明确责任抓统筹，探索美丽公路经济带建设管理新机制

一是加强领导。成立县长任组长，相关副县长为副组长，交通、旅游、林业、环保、水利、国土等部门主要负责人为成员的芝茅公路建设领导小组，建立由县政府牵头，交通和旅游部门共同参与、多部门协同联动的旅游公路建设管理机制，建立部门联席会议制度，加强沟通衔接。二是落实责任。交通部门负责旅游公路主体工程的建设养护；林业、旅游部门负责沿线生态廊道建设规划、设计与实施；乡镇负责旅游公路沿线村庄、居民点、公益性墓地规划；住建、国土、乡镇等部门联合加强沿线建筑控制区管理，严禁乱搭乱建，综合整治公路沿线环境。三是加强统筹。坚持新发展理念，贯彻路产融合、交旅对接思想，统筹公路与土地、林业、环保、环境整治、乡村振兴等规划的衔接，努力把芝茅公路打造成一条建设质量优良、自然风景优美、历史人文深厚的生态旅游示范路。

2 美丽公路经济带建设的成果

2.1 是改善县域路网结构的示范路

芝茅公路作为秭归县“五环”交通主干道中的“一环”，示范带动作用明显，建成后极大改善了全县路网结构，提高了公路通行条件，对构建内畅外联的交通格局具有重要作用。

2.2 是助推全域旅游发展的产业路

芝茅公路是秭归县建设的第一条生态旅游公路，建成后将三峡大坝、屈原故里、泗溪风景区、月亮花谷、芝兰谷、罗家旅游小镇、穿心店石林、石柱民族文化村、九畹溪漂流等众多景区一线串珠，串联成片，对改善景区对外交通条件、促进全县旅游发展具有重要意义。

2.3 是促进群众安稳致富的幸福路

项目涉及9个贫困村，直接受益人口2万多人，辐射人口近8万人，芝茅公路建成后极大改善了沿线群众出行交通条件，节约出行运输时间及成本，带动沿线产业发展，对精准扶贫脱贫和促进沿线群众安稳致富发挥了重要作用。

3 对美丽公路经济带建设的建议

3.1 坚持高标准规划，突出美丽元素

一是要整体规划，分步实施。按照“内联外通、路景融合、全域一体”的思路，一次性对区域内的交通道路，重点是国道、省道、县道以及部分乡村道路（景区道路）进行整体规划设计。通过改造升级和美化提升，逐步形成一张覆盖全域的美丽公路网，以提升城乡建设品位，促进全域旅游发展。

二是要因地制宜，彰显特色。美丽公路建设应以原有道路系统为基础，不搞大规模建设，不突出人为元素。道路主体建设应以改造升级为主，突出畅通、安全、舒适。景观设计应坚持“安全至上、崇尚自然、显山露水、彰显人文、路景融合”的原则，景观布置应在不影响公路行车视距和透视性的基础上，按自然景观和地域文化，分段打造景观带，其体量不宜过小，整体上宜采取大块面、流线型设计。公路途经乡村、田园，山川、水体等不同区域，宜分段融入当地环境。

三是增设配套设施，完善服务功能。美丽公路的美不仅要体现在景观美，也要体现功能全。并对区域内公交站台根据乡镇特色进行统一设计，形成整体效果。

3.2 坚持建管并重，助力产业发展

一是要坚持建设与整治相结合。要结合新建公路、升级改造以及其他公路工程，着力提升公路技术等级，进一步完善全县大循环、区域小循环的路网体系。要完善公路标志标线，做到标线清晰，标志醒目。实施公路生命安全防护工程，重点抓好临水临崖高落差路段、高边坡路段、事故多发路段等重点区域的安全保障工作。加大公路治超力度，始终保持高压态势，严厉打击超限超载运输行为，确保公路通行状况保持良好[3]。

二是要坚持建设与管养相结合。在公路的改扩新建时应考虑美丽公路建设的设计要求，坚持高标准规划，以避免给后期创建美丽公路带来不便。美丽公路绿化树种选择应坚持易种、易活、易养的原则，以减少后期管养投入。要进一步明确县乡村三级管养责任，结合“路长制”，充分发挥“路长”在美丽公路建设和管养中的协调督查推动作用[4]。

三是要坚持美丽公路建设与助力产业发展相结合。美丽公路建设选线应均衡布局，充分考虑全县的工业、农业、文化、旅游资源的分布情况，通过串点引线的方式，串联起全县所有乡镇、工业园区、农业观光园、采摘园、景区景点、美丽乡村、特色村落等，把美丽公路打造成景观路、旅游路、致富路。

3.3 坚持齐抓共管，形成强大合力

一是要统一思想认识。各乡镇和公路、交运、林业、水务、国土资源、环保等部门要充分认识美丽公路建设的重要意义，深刻认识美丽公路建设是践行“两山理论”，建设美丽中国的需要；是建设“四县秭归”，助推全县发展的需要；是方便群众出行，提升群众幸福感的需要。各乡镇各相关部门要牢固树立大局意识，切实做到思想统一、步调一致。

二是要强化部门联动。发挥县交通建设大会战指挥部作用，加强对美丽公路建设工作的组织协调和督查推动。各乡镇和相关部门要结合工作职责，进一步细化工作目标，分解任务、明确责任，制定配套措施。既要各司其职、各负其责，又要协同作战、合力攻坚，着力形成“横向到边、纵向到底、齐抓共管、协同推进”的良好格局。

三是要注重宣传引导。通过广播电视、报纸、网络等媒介，利用每年道路集中宣传月等时机，广泛宣传美丽公路建设的重要意义、主要任务，努力让群众认识到自己既是参与者，也是受益者、检验者，切实提高群众对美丽公路建设的知晓率、支持率和参与率。

4 结语

综上所述，建设美丽公路经济带从经济、生态、社会层面都对秭归县的发展具有重要意义，而美丽公路经济带的建成也离不开多方主体的共同协作。对于如何彰显地区特色，如何处理生态、经济与社会三个层次的先后关系、在建成后的整治与升级工作如何做等等，仍需在未来的实践中不断深化认识、更新理念，为美丽公路经济带的可持续利用提供助力。