化竞争为协调：中日关系新方向

门洪华

如何处理好中日关系，是考验中国外交智慧的一项重大议题。对中国而言，日本的重要性不言而喻，中日两国无论是合作、竞争还是冲突，都有着重大的双边和多边影响。同时，中日关系尚未达到高层次战略互惠的水平，化竞争为协调的新时代中日关系既是目标亦为期许，因为面对着历史认识、安全困境、战略互信缺失等各种难题，中日关系的问题仍在深层。面向未来，如何在新形势下处理老问题，如何化竞争为协调，仍是摆在两国决策者面前的重大议题。

一、中日关系走进新时代

进入21世纪，中日两强并立之势日趋明朗，双边政治关系以僵硬对峙开局，“政冷经热”一时间成为描述中日关系的核心词，而2010年钓鱼岛争端导致中日“政冷经凉”，两国敌对态势明显，双边关系发展到接近“全面崩溃”“坏到不能再坏”的状态。两国关系进入战略相持阶段，战略对冲激烈。进入2014年，中日都相对明确地表达了促进双边关系稳定的期望，尤其是安倍数次通过国际场合喊话，希望开启首脑交流。2016年，“新时代中日关系”这一术语开始进入人们的视野。2018年，中日关系重回正常轨道，开启化竞争为协调的新时代。10月25-27日，安倍正式访问中国。安倍提出中日双方化竞争为协调，互为合作伙伴而互不构成威胁，共同维护多边自由贸易体制，得到了中方的肯定和赞赏。2019年，中日关系改善势头明显，落实化竞争为协调、规划建立牢固战略互惠关系成为双方共同的预期目标。6月，习近平出席G20大阪峰会期间与安倍会晤，就构建契合新时代要求的中日关系达成重要共识，安倍再次当面邀请习近平访问日本。中日双方的频繁互动和积极合作结出硕果。2020年上半年，中日经贸合作经受住了新冠肺炎疫情冲击的严峻考验，保持了去年同期水平，颇为难得和不易。

二、新时代中国对日战略指针

中国奉行坚持原则决不让步和留有余地灵活应对的立场，推动中日关系在遵守四个政治文件、恪守“四点原则共识”前提下的稳定与发展，在政治、经济、安全、人文交流、地区与全球等领域形成了新时代对日战略新指针。

第一，在政治上，中国领导人强调遵守四个政治文件和恪守“四点原则共识”的前提性。2013年1月25日，习近平会见来访的日本公明党党首山口那津男时指出，中日四个政治文件是中日关系的压舱石，应坚持遵守。切实贯彻践行“互为合作伙伴、互不构成威胁”的政治共识，加强正面互动，增进政治互信。

第二，管控好安全问题是实现中日关系稳定的重要基石。2013年1月25日，习近平会见来访的山口那津男时指出，要保持中日关系长期健康稳定发展，必须着眼大局、把握方向，及时妥善处理好两国间存在的敏感问题，中方在钓鱼岛问题上的立场是一贯和明确的，日方应正视历史和现实，以实际行动，同中方共同努力，通过对话磋商找到妥善管控和解决问题的有效办法。

第三，中国领导人一贯重视中日民间交流，强调国之交在于民相亲。在中日关系处于紧张时刻，社会人文交流起到了关键性的稳定和推动作用，中日世代友好的基础性价值得到更大重视。

第四，经济是中日关系稳定与发展的重要压舱石，推动以共同利益为基础、以共同发展为导向的中日经济合作体现了中国领导人的思想创新，与日方积极探讨在“一带一路”建设框架内的合作、第三方市场合作就是现实的硕果。

三、新时代中日关系的基础、困境与挑战

中日关系堪称世界上最具复合性的双边关系之一，其互动不仅关乎彼此，  而且对东亚乃至全球都有着重要影响。历史遗产、领土争端、战略不信任的存在导致了两国之间的复合安全困境，大国关系的动荡影响着中日关系的前景;而紧密的经济合作、共同面对的世界变局表明双方存在着相互依赖。当前，中日关系向好，两国相互期待，但结构性问题依然存在，战略互信仍然缺乏，两国关系未来仍具不稳定性和不确定性。

可以说，潜在的历史问题、现实的利益冲突和未来的战略对冲等因素相互交织，挑战和考验并未远离中日关系。中日之间最大的困境来自安全领域，这是日本民众关注的核心问题。安全问题直接来自领土領海争端，即钓鱼岛主权归属问题和东海划界问题。日方认为，中国人民解放军和日本自卫队的直接对峙是此前未曾出现过的，对中日关系的影响将是长期而显在的。领土领海争端又与历史认识问题、台湾问题联系在一起，实现两国的沟通、控制局势并把关系稳定下来极其不易，遑论回到战略互惠关系的原点进而实现发展。日本2019年版《防卫白皮书》明确把中国定义为日本面临的最大威胁，表明中日关系中的结构性制约依旧顽固，日本政府在国家安全、地缘战略等诸多问题上的对华排斥依旧继续。它深刻表明，当前中日关系是否能够持续改善，最重要的还是安全领域问题，必须确保其不会出现反复。与此同时，中日之间的安全困境不仅与领土领海争端联系在一起，还体现为日本对中国崛起的强烈戒备和疑虑，其继续与中国在东亚事务上争夺主导权，在强化日美同盟的同时，热衷拉拢印度、澳大利亚、越南等国加强安全合作以牵制中国，渲染炒作南海议题，热衷于推动海洋上的与华对抗态势。

信任问题仍是中日合作的主要障碍。虽然中日关系在改善，但两国之间的误解和不了解太多了，当前日本民众的心态还未真正转过来，尽管理性上希望发展与中国的关系，但感情上仍然不愿意接受中国，他们对来自中国“威胁”的感受超过了我们的想象。由于媒体的宣传，日本民众眼中看到的是骄傲的中国、可怕的中国、看不起日本的中国。安倍的对华外交正是在这种“虽然不喜欢中国，但是中日关系很重要”的国内舆论基础上展开的。

不可否认的是，美国对中日关系向好的挑战是实质性的，也是严峻的。作为域外大国，美国操控亚太局势、干扰中日关系的意愿强烈。日美同盟一方面是日本的重要战略依靠，另一方面也是对日本战略自主性的重大牵制。日美同盟框架为日本的对外政治和安全政策设定了明显的边界和方向，对中日关系改善的进度和幅度有着重大的影响。日本当然希望在中美之间左右逢源，但在现实中却难躲左右为难的境地。

四、筑牢中日战略互惠关系的思考

客观而言，在两国关系总体转暖的同时，原本存在的老问题并未得到根本解决，合作与竞争并行是当前中日关系的主要特征。如何结成牢固的战略互惠关系，仍是双方面临的核心难题。

第一，在政治和外交领域，两国坚决落实“互为合作伙伴、互不构成威胁”的共识，在培育战略信任上各尽其责，为结成牢固而互惠的合作关系努力。

第二，在经济领域，要推动国家发展战略和国际经济战略协调，深化务实合作，牢牢把握合作双赢这条主线，实现中日经济关系的升级发展。充分发挥日本擅长发明新技术和开发新产品、中国资金雄厚和擅长拓展市场的各自优势，推动双边关系发展。

第三，在安全领域，双方要对领土争端善加管控，防止出现恶性冲突，同时重申《中日和平友好条约》的反霸条款，在此基础上妥善应对两国存在的安全困境。

（摘自《日本学刊》）