全面融入长三角一体化高质量发展研究——以绍兴市为例

张淑莹 浙江工业职业技术学院

一、引言

随着经济全球化发展，区域经济一体化越来越普遍，成为全球发展潮流和趋势。从国际视角看，区域经济一体化有利于推动国家之间的相互开放，合作共赢，共同打造人类命运共同体，比如北美、欧盟。从国内角度看，区域经济一体化可以促进国内地区之间的相互协调和平衡发展，通过优化资源配置，形成互补，实现更高质量的发展。

长三角一体化战略上升为具有引领和枢纽作用的国家区域发展战略，这是对历经37年的长三角区域经济一体化的发展成效和地位的肯定，但同时也对其提出了更高质量的发展要求。就一体化本质看，刘志彪（2019）认为长三角一体化就是要打破四省市之间的资源和要素流动的阻碍，主要包括两方面，一是与自然条件有关的，比如基础设施水平；二是跟机制体制有关的制度性因素，比如政策、法规等。

二、文献综述

国内很多学者都对长三角一体化从不同角度进行了研究。大多数学者主要从四省市宏观角度对长三角一体化的发展和存在的问题进行研究。刘志彪[1]指出长三角一体化就是在四省市之间不断消除各种阻碍资源要素流动的障碍，实现各自针对外部的竞相开放和市场充分竞争的过程。韦伟[2]指出市场一体化是一体化的本质要求，而政府要打破行政区划边界束缚，实现生产要素自由流动。李永盛[3]根据UNIDO的相似系数计算发现长三角一体化发展中存在产业相似度高问题。何鼎鼎[4]指出长三角一体化要得到机制、制度的高度重视，从制度层面来推进。也有很多学者研究长三角具体省市存在的问题以及融入长三角高质量一体化的策略。陈建造等[6]指出浙江省要承接上海溢出效应，整合浙皖旅游资源、共绘绿色生活圈。孙立锋[7]指出，宁波市需要大力建设前湾新区，建设国家自主创新示范区，发展数字经济。王立军和唐勇[8]从县城的角度，提出嘉善县要从体制、配套协作和交通等五个方面进行示范区建设以加快推进一体化。

从研究方法角度看，除了SWOT分析等定性分析方法，也有部分学者对区域一体化进行量化分析。刘志彪，孔令池[9]采用变异系数CV分析序列内部差异，从而根据指标内部数据的离散程度，来衡量长三角一体化程度。汪树群[10]也用标准差变异系数方法对安徽融入长三角一体化进行测度分析。李雪松[11]借鉴世界银行的测度方法从市场、行政和社会一体化三个方面，运用主观赋权法中的层次分析法确定指标权重进行测度。李泽升[12]也采用综合评价方法，用熵权法对区域一体化的发展现状进行一体化指数测度。

综上所述，当前长三角一体化的研究主要集中在宏观层面的发展共性问题和对策，从具体省市角度出发，定量测度一体化水平的研究相对较少。在全省域全方位推进长三角更高质量一体化发展进程中，《浙江省推进长江三角洲区域一体化发展行动方案》中提出要支持绍兴等地积极承接上海非核心功能的疏解，融入长三角一体化。因此本文以绍兴为研究对象，进行一体化发展的量化测度，探讨绍兴市融入长三角高质量一体化发展的路径及方法，具有一定的理论和现实意义，同时也可以丰富这一研究领域的成果。

三、全面融入长三角高质量一体化发展评价

结合长三角高质量一体化发展内涵，借鉴李泽升（2016）等研究方法，从经济、市场、交通、公共服务和生态环境五个维度的14个具体指标全面综合构建一体化评价指标体系对绍兴的一体化发展进行定量研究。选取长三角浙江省、江苏省、安徽省和上海市这三省一市2008-2019年的原始数据，利用熵权法对各评价指标赋权。数据来源于历年《浙江省统计数据库》《中国统计年鉴》以及《中国城市统计年鉴》，对于部分缺失数据，采用均值法进行数据空缺处理，整理数据计算后得各指标权重。

经测算，2008年绍兴的一体化指数仅0.12，2019年达到0.88，说明近十来年绍兴在融入长三角一体化进程中成效显著。但是绍兴跟浙江省总体水平仍存在差距，2019年浙江省一体化指数为0.95，2018年为0.87。

为了解绍兴市在整个省域一体化发展中的情况，将绍兴市和浙江省整体的一体化数据做比较，结果如图1所示。

图1 按一级指标划分的一体化指数的比较

从图1（a）可知绍兴市经济一体化指数增长明显，并且与浙江省非常接近，有明显收敛趋势。图1（b）中绍兴和浙江的市场一体化均呈现不断震荡但波动幅度逐渐减小。当前绍兴与浙江省的市场一体化（主要表现为商品一体化）还存在相当差距，资本和劳动力要素一体化发展建设更有待加快推进。图1（c）中绍兴的交通一体化指数逐年缓慢增长，2019年绍兴市每万人公路里程为20.21公里，每平方千米公路里程达1.24公里，同年浙江该两项指标分别是20.85公里和1.15公里，其中道路密度已达到浙江省整体水平，但由于人口密度的增加，绍兴的基础设施离浙江省水平一定距离。从图1（d）看，绍兴公共服务一体化指数趋势平稳增长，并且有逐渐与浙江省整体水平缩小差距趋势，但在教育、文化和医疗方面，还是有一定差距。以文化为例，2019年绍兴市人均公共图书馆藏书量只达到浙江省2016年的水平，远低于浙江省水平。医疗卫生方面，2019年绍兴的每万人占有医院床位数为43.5，每万人占有医生数，32.2，同期浙江省两项指标数值为53.4和34，前者差距明显，后者较为接近，但绍兴的医疗权威专家相对依然缺少，同时异地医保就医的手续和报销等也尚未统一化。最后从图1（e）看，绍兴市环境一体化指数形态则呈现上下轻微浮动态势，没有明显的增长，根据《中国城市统计年鉴》数据，2008年绍兴建成区绿化覆盖率为44.42%；2019年达到最高44.52%，2010年最低也达到40.37%，波动较小，整体水平与浙江省接近。说明绍兴的环保工作一直都相对稳定，后续要继续保持，进一步加强环保力度。

四、政策建议

1.深化创新驱动战略，引领产业转型升级。科学技术是第一生产力，创新驱动是新时代下经济发展的源动力。政府要加大新兴产业的扶持和发展，对于新兴产业积极出台企业规划用地、研发支持、人才引进和税收减免等一系列优惠政策和措施，为企业减负，吸引企业入驻绍兴。另一方面要对传统产业进行改造升级，企业要勇于革新技术，提高生产效率；其次企业也需要创新营销理念，拓宽线上线下销售渠道，开启私人订制、文化营销（可结合绍兴的历史、戏曲、文学等文化元素）等新型消费模式，打开市场新空间。

2.建立健全机制体制，加强共商共建共享。加快建立健全一体化机制体制，打破行政壁垒，转变政府职能。在政府推动一体化的同时，也要注重发挥市场资源配置的作用，要把权力下放给市场，积极调动企业的自主能动性，发挥行业协会和商会的作用从而形成自上而下的一体化建设推进路径。其次，要加强共商共建共享制度，为了长远利益考虑，政府有时候需要暂时牺牲自己的眼前利益，让渡市场，资源和税收等，加强区域间对话交流，实现区域共赢。

3.完善基础设施建设，优化交通网络布局。为充分发挥绍兴在长三角的区位优势，政府应加大基础设施的投资建设，构建综合交通网络体系。对内要完善、地铁、高架、长途汽车、高速等对内交通设施的建设，打通三区一县两市（县级市）。在偏远地区则要适当增加公交路线，实现农村到城市的“零换乘”。着力布局杭绍同城一小时通勤圈、甬绍一体一小时交通圈，更要接轨大上海，积极推动沪绍金城际铁路建设，同时在重要交通枢纽节点上要尽量实现“零换乘”，并根据节点流量设计安排班次路线，节约交通出行的时间和成本，实现智慧交通，为区域间要素自由流动提供基础条件。

4.健全公共服务体系，推动资源跨区共享。丰富公共服务供给，在建立健全绍兴市内公共服务体系基础上，积极推动教育资源共享、异地就医跨区服务和社会保障互联互通等，让长三角地区的公共服务资源最大化地惠及百姓，服务人民。以图书馆资源共享为例，可以实行一卡通线下借阅管理模式，同时尝试开拓图书馆网上电子书借阅服务，既可以减轻书籍保护负担，又可以给借阅者提供便利服务，提高书籍的流转阅读量，更大范围普及“全民阅读”。大力弘扬传统文化，通过“文化走亲”形式开展一系列展览活动，推动越剧、绍剧等戏曲文化及相关文化产业的传播和发展，提升绍兴的文化影响力。

5.坚持绿色发展理念，建立协同治理机制。绿水青山就是金山银山，要始终坚持走绿色发展之路。政府要发挥引导和监督作用，一方面对于环保要求不达标的企业要督促其整改，甚至关停；对已经污染的区域，要加大整治力度。同时政府还需要建立健全区域间的环保协同治理机制，对于公共污染的治理，可以根据一定的比例（经济体量或地理面积的比例）分摊，成立环保协同治理专项基金来作为专项整治费用的开支。