中山擘画高质量发展蓝图

胡妍

当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。“十三五”时期，中山市积极探索高质量发展路径，全面贯彻新发展理念。特别是在过去的2020年，全市紧紧抓住推动高质量发展这个主题：谋划布局7个重大功能平台，构建城市发展新格局;着眼科技创新基础能力提升，引入一批高层次创新平台，加快高水平大学建设;加快构建现代产业体系，经济转型升级、提质增效;推动223个工业项目动工建设;打响交通攻坚战，区位优势正加快转变为发展优势。2020年全年GDP增速走出漂亮的“V”型反转，而且增速在全省的排位大幅跃升。

2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是打赢经济翻身仗、重振中山虎威的攻坚之年。面对“双区”建设和“一核一带一区”建设重大历史机遇，多重红利交汇叠加，中山将以在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全省前列、再创新的辉煌为总目标，积极参与“双区”建设，加快建设现代化经济体系，参与构建新发展格局，扎实推进“头号工程”“三个年”“六大战役”，奋力推动“十四五”开好局起好步，努力实现社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。

抢抓“双区”机遇 实施头号工程

1990年，火炬开发区成为首批国家级高新区成员，30多年后，这里以全市5%的土地，创造全市10%以上的GDP和20%以上的工业增加值。2013年3月25日，中山翠亨新区正式挂牌后也紧随火炬开发区走入发展的快车道，引领城市从“江河时代”向“海洋时代”嬗变。随着翠亨新区、岐江新城开发建设取得突破性进展，欢乐海岸、富元国际金融中心等一批重大项目落地，重大平台战略引领作用逐步显现。

2020年10月召开的中山市委十四届九次全会，明确把推进实施“3+4”重大产业平台（以下简称“重大平台”）作为“头号工程”，从2021年开始，集中力量开展“重大平台建设三年行动”，加快推进火炬开发区、翠亨新区、岐江新城三个核心平台开发建设，稳步推进四个万亩级产业平台规划建设。

今年初，在三大平台调研时，中山市委书记赖泽华强调，重大平台是中山参与湾区竞争的“主抓手”，是今年乃至整个“十四五”時期全市工作的“重头戏”。“当下，我们正抢抓‘双区驱动重大历史机遇，积极迎接‘大桥时代的到来，只有重大产业平台建设取得根本性的突破，才能承接珠江东岸高端要素资源的溢出，真正发挥‘桥头堡和‘支撑点的优势。”他表示， 周边南沙、前海、横琴、滨海湾新区等建设如火如荼，未来中山要在区域竞合发展中占据一席之地，代表湾区“国家队”参与未来全球竞争，也必须依托重大平台的产业承载力和创新引领力。

中山城区夜景。图/ 邓健灿

今年是“重大平台建设三年行动”的起步之年，中山将集中力量推进翠亨新区建设，打造参与湾区建设的主阵地。充分发挥火炬开发区创新发展主引擎作用，谋划建设湾西智谷、科技新城中轴线等产业总部带。高标准推进岐江新城开发建设，打造城市未来新客厅。同时做强产业“东西两带”，加快形成创新型现代产业集群。坚定不移扛起制造业强市大旗，积极推动深中产业拓展走廊、珠西高端产业集聚发展区建设，深入实施“5321”工程，聚焦东部环湾创新发展带、西部优势产业升级带，做好增量崛起和存量变革文章，奋力打造全国制造业一线城市。

“轨道上的大湾区”被写进今年的广东省政府工作报告，中山要在区域竞合发展中占据一席之地，必须下好交通“先手棋”，为高端要素高效流动创造条件，为再造产业新中山，打造大湾区制造业一线城市夯实基础。2020年，中山打响交通攻坚战，全面融入大湾区交通网，深中通道、中开高速、东部外环高速、西环高速等一批重大项目加快建设，广中江高速、坦洲快线即将通车，区位优势正加快转变为发展优势。未来，中山将加快补齐交通短板，构建高铁、城轨、高速、快线、港口一体化发展的综合运输体系，打造大湾区西部重要综合交通枢纽;充分用好“双区”驱动效应，推动城市环湾布局、向东发展，打造国际化现代化创新型城市。

推动工业结构重构

2020年，中山交出的成绩单，除了经济的强势复苏，还有一项非常亮眼的数据。中山充分发挥投资的支撑作用，超额完成省市重点项目年度任务，全年固定资产投资增长21.5%，位居全省前列，为经济恢复奠定扎实基础。

上世纪80年代，中山被称为“广东四小虎”之一。2019年11月8日，中山市委、市政府召开全市经济工作会议，强调要打赢经济翻身仗，发出了推动中山经济重振虎威的动员令，要从中山实际出发，敢于正视不足，敢于啃硬骨头。

一直以来，中山面临的问题，在于经济结构内部的长期性、结构性、累积性弊端。为了去泡沫、调结构，加快转型升级，2020年3月31日，中山市委、市政府召开全市推动制造业高质量发展大会。而正是在21年前的同一天，中山市确立了“工业立市”发展战略。

提振工业成为发展主线。接下来，全市的投资额度在不断提升的同时，投资结构也持续优化，基础设施投资比重提高到34.6%，工业投资比重提高到19.6%，房地产开发投资比重从70.8%下降到40.6%。2020年，中山全市规模以上工业企业实现利润总额294.08亿元，同比增长16.8%。中山的工业结构正在发生深刻重构。

过去五年，中山的转型升级在不断加快，三次产业结构从2.2：55.9：41.9调整为2.3：49.4：48.3。工业质量效益不断提升，先进制造业、高技术制造业增加值占规上工业增加值比重分别达49.3%和15.8%。规上工业企业增至3868家。形成电子信息、白色家电、装备制造等3个千亿级产业集群。累计完成技改投资776亿元。服务业支撑作用更加突出，现代服务业增加值占服务业增加值比重提高到62%。外贸转型提质增效，一般贸易进出口总额比重提高到57.5%。

重点项目是城市发展竞速的领跑者。2020年，中山共计推动100个重点项目顺利动工，28个重点项目顺利投产，项目动工投产数量达历年之最，提前完成了省市重点项目建设年度任务目标。

面对“双区驱动”国家战略、“双循环”发展新格局以及广东省“一核一带一区”建设等多重历史机遇，中山要坚定向东谋进，抓住深中通道这条“黄金通道”，打开全新的发展格局。2021年是深中通道项目全面建设的关键一年，当前项目各项建设正如常推进。为保证在2024年实现全线通车，今年春节期间，深中通道各关键线路关键岗位不停工，超过3000名建设者留粤坚守建设一线。建成后，深中通道将推进粤港澳大湾区东西两岸产业互联互通以及各类要素的高效配置，提高粤港澳大湾区的“硬联通”和“软联通”水平，推进大湾区城市群深度融合发展。

作为经济发展的压舱石，中山市各重点项目已密集动工。1月18日上午，作为中山市2020年大力推进“项目落地年”重点工业项目之一，总投资额超20亿元的欧普照明华南工业园项目在民众镇开工。1月20日，作为央企华润集团的全资附属企业、中国最大规模的城市燃气运营商，华润燃气大湾区总部动工。华润燃气大湾区总部将立足粤港澳大湾区，打造粤港澳大湾区燃气总部基地和华润燃气新兴产业科创中心，与深圳总部形成管理及业务的双核驱动。1月21日，中山农商银行大厦在岐江新城石岐总部经济区开工奠基。加上去年以来，已有欢乐海岸、富元国际金融中心等一批重大项目落地。在这一批动工潮中，既有提升城市品质的基建项目，也有延伸产业价值链的生产项目，还有城市客厅的总部经济项目。密集动工的重点项目体现了中山面向未来的思路和决心，是中山再出发的动力引擎。

而针对长期以来项目落地难问题，中山狠抓项目建设、强化用地保障、优化审批流程。2020年8月13日上午，广东利诚检测技术有限公司总部建设项目开工奠基仪式在火炬开发区举行。从项目正式摘牌到开工，仅仅用时145分钟，即完成了规定时间182天的土地证办理到施工许可证签发流程，创下了中山项目建设“拿地即开工”的新纪录。2020年，中山共推动223個工业项目动工建设，总投资达454.2亿元，坚定了企业扎根中山发展决心。

推进创新驱动发展

创新是引领发展的第一动力。“十三五”期间，中山大力实施创新驱动发展战略，为高质量发展注入强劲动力。有效发明专利达8383件，高新技术企业从427家增至2500多家。重大创新平台取得突破，引进光子科学中心和先进低温研究院，中科院药物创新研究院中山研究院、哈工大无人装备人工智能研究院等建成并投入运营。科技创新基础更加扎实，省级新型研发机构和工程技术研究中心增至351家，主营业务收入5亿元以上的工业企业实现研发机构全覆盖。省市重大科技专项累计立项225个。市级以上科技孵化载体增至73家，火炬开发区获批国家“双创”示范基地、翠亨新区获批省级“双创”示范基地。创新人才队伍不断壮大，省市创新科研团队增至50个。

中山正加快推进火炬开发区、翠亨新区、岐江新城三个核心平台开发建设。图为建设中的岐江新城石岐总部经济区。图/ 胡家庆

进入新发展阶段，构建新发展格局，比以往任何时候都更加需要创新这个第一动力，更加需要科技创新驱动发展。五中全会审议通过的《建议》，在深刻分析我国发展环境面临的复杂变化时指出“创新能力不适应高质量发展要求”，擘画了2035年“进入创新型国家前列”的远景目标。与此同时，粤港澳大湾区逐渐从地方构想上升为国家战略，《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出要将粤港澳大湾区建设成国际科技创新中心，成为高质量发展的典范。

为此，今年中山市两会上，政府工作报告就提出，将坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略，积极对接广深港、广珠澳科技创新走廊，奋力打造大湾区国际科技创新中心重要承载区和创新科技成果转化基地，持续提升创新能力。加强重大科技创新载体建设，高标准规划建设中山科技创新园，加快光子科学中心、先进低温研究院建设;强化企业创新主体作用，推进高新技术企业树标提质，引导企业加大研发投入，支持企业开展产学研合作，培育创新标杆企业和领军企业;优化创新生态环境，深化科研体制改革，完善科技评价机制;提升创新创业服务能力，加快发展科技金融，引导金融机构创新科技金融服务，支持科技型企业上市融资和再融资;集聚创新创业人才，加大人才引进力度，做好人才住房、入户、子女教育、配偶就业等服务保障，实施“雏鹰归巢”“333”紧缺急需人才引育和海外高层次人才引进计划，吸引更多优秀人才到中山创新创业。

建设品质湾区城市

面对持续加大的经济下行压力和一些长期性、结构性的深层次问题，中山坚持长远眼光、保持战略定力，科学谋划中山未来发展。高标准编制国土空间规划和经济社会发展规划，谋划布局7个重大功能平台，构建城市发展新格局。着眼科技创新基础能力提升，引入一批高层次创新平台，加快高水平大学建设。建立城市更新政策体系，为优化城市空间、完善城市功能、提升城市品质、激活城市潜力打牢基础。

随着城市空间得到进一步梳理，改革红利和发展空间将向中山敞开怀抱，城市功能品质和服务能级也要不断提升。接下来，中山将坚持统筹推进城市规划、建设和管理，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，破解资源要素瓶颈，提升城市硬实力和软实力;同时优化公共服务供给，坚持以人民为中心的发展思想，以常住人口为基准统筹配置教育、医疗、体育等公共服务资源，兜牢民生底线，补齐民生短板，提升民生服务，建设更有品质、更加智慧的湾区城市。

编辑/张玉荣