广州：“四个出新出彩”焕发新活力

麦婉华

2019年2月，《粤港澳大湾区发展规划纲要》印发;同年8月，中共中央、国务院发布《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》。粤港澳大湾区建设和支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的两大国家战略，关乎广东长远发展，为广东在新时代继续走在全国前列提供了千载难逢的重大历史机遇。机遇面前，只有抓住了才是机遇，错失了就是危机。因此，推进“双区”建设理所应当地成为广东的头等大事。

广州作为广东省省会，推进“双区”发展不遗余力。面对新冠肺炎疫情的严重冲击和错综复杂的国际形势，广州充分发挥粤港澳大湾区区域核心引擎功能，释放大湾区、先行示范区利好叠加的“双区驱动效应”，努力实现老城市新活力、“四个出新出彩”，推动粤港澳大湾区建设取得更大成效。

支持广州实现老城市新活力

2020年广东省政府工作报告提出，以支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区同等力度支持广州，并对广州老城市新活力作出了全面系统的部署。

广州在老城市更新上如何发力？记者从广东省发展和改革委员会获悉，广州近年来通过改造旧城，盘活存量资源，刺激产业新活力，发展城市新面貌，使老旧地区重新建设成为带动经济高质量发展、推动产业转型升级、满足人民美好生活的新场所。

首先，广州强化城市改造规划。2019年，广州率先探索统筹推进“三旧”改造、“三园”（村级工业园、专业批发市场、中心城区物流园）转型、“三乱”（违法建设、黑臭水体、“散乱污”场所）整治等城市更新九项重点工作。出台深化城市更新工作推动高质量发展的“1+1+N”政策体系（即实施意见、工作方案和多个指引文件），优化体制机制，强化组织保障，成立由“一把手”挂帅的领导小组，举全市之力推進新一轮城市更新工作。

广州也发挥房地产企业在城市改造中的辅助作用。坚持“产业优先”改造策略，鼓励房地产企业在参与“三旧”改造过程中向战略性新兴产业转型升级。成立广州市城市更新协会，定期组织房地产企业代表参加城市更新政策解读及业务培训，搭建房地产企业参与“三旧”改造的业务交流平台。出台《关于进一步规范旧村合作改造类项目选择合作企业有关事项的意见》，规范合作企业引入工作。2019年以来，公开引入合作企业的城市更新项目66宗、用地面积80平方公里。

同时，广州打造宜居人文环境。2019年以来，城市更新九项重点工作已完成固定资产投资1850亿元，释放存量用地63平方公里，新增配套公共服务设施441万平方米，新增绿化面积732万平方米，拆除违法建设1.02亿平方米，国家督办的147条黑臭河涌已消除黑臭，整治“散乱污”场所约5.8万个。广州从2016年起实施中小学校三年提升计划，至今已累计新增学位数16.23万个，有效缓解紧缺地区学位需求。

下一步，广州将切实把“推动高质量发展、提高发展平衡性和协调性”的要求落到行动，坚定不移践行新发展理念，坚持以人民为中心，全面深化城市更新工作，释放高质量发展空间，全面提升城市品质，打造“美丽宜居花城，活力全球城市”。

广州正发挥粤港澳大湾区区域核心引擎功能，释放大湾区、先行示范区利好叠加的“双区驱动效应”，努力实现老城市新活力、“四个出新出彩”。

广州将在前瞻规划上实现更大突破。科学编制广州城市更新专项规划。统筹城市更新与重大基础设施、城市重点功能平台建设，合理配置城市更新项目产业建设量占总建设量的比例，出台城中村改造合作企业引入和退出指引，明确合作企业导入产业要求。按照已出台的《广州市城市更新单元设施配建指引》，打造市区统筹级、街道级、居委级三级公共服务设施。编制城市更新项目教育、医疗等公共设施专项布点规划。引入优质教育资源，扩大优质中小学和高校附属学校（幼儿园）基础教育办学规模。在城中村改造项目统筹配建公共租赁住房、共有产权住房以及人才公寓，合理配置小面积市场化租赁住房，满足不同群体特别是中低收入群体住房需求。

广州将在规范流程上实现更大突破。按“民生先行、灵活分片、动态分期”的原则，签一片、拆一片、供一片、建一片，先行建设复建安置房、公共服务配套设施、交通基础设施，并优先移交投入使用，推动城市更新项目加快施工建设。广州还将在推动立法上实现更大突破。认真总结实践经验，将城市更新面临的“拆不动”“改不了”“赔不起”等棘手问题纳入法治轨道，试点行政裁决和探索司法保障机制，用法治思维、法治方式破解城市更新堵点难点痛点问题。逐步推动将广州经验上升为全省、全国范围内可复制可推广的做法，为城市有机更新提供法律保障。

以“四个出新出彩”引领各项工作全面出新出彩

推动实现老城市新活力、“四个出新出彩”是习近平总书记交给广州的政治任务。

近日，《中共广东省委全面深化改革委员会关于印发广州市推动“四个出新出彩”行动方案的通知》（以下简称“《通知》”）下发。《通知》表示，把支持广州“四个出新出彩”实现老城市新活力与支持深圳先行示范区建设紧密结合起来，以同等的力度，全力推动实施。广东省委办公厅、省政府办公厅要参照支持深圳建设先行示范区模式，牵头建立支持广州的工作机制和特事特办机制。

“四个出新出彩”包括哪几个方面？分别是综合城市功能出新出彩、城市文化综合实力出新出彩、现代服务业出新出彩和现代化国际化营商环境出新出彩。

据悉，广州市推动“四个出新出彩”行动方案包括《广州市推动综合城市功能出新出彩行动方案》《广州市推动城市文化综合实力出新出彩行动方案》《广州市推动现代服务业出新出彩行动方案》《广州市推动现代化国际化营商环境出新出彩行动方案》。

其中，《广州市推动综合城市功能出新出彩行动方案》提到六大主要任务。即全力提升经济中心功能、全力提升枢纽门户功能、全力提升科技创新功能、全力提升文化引领功能、全力提升综合服务功能、全力提升社会融合功能。

全力提升经济中心功能，包括建设先进制造业强市、建设现代服务业强市、提升重大发展平台;全力提升枢纽门户功能，包括增强国际综合交通枢纽功能、建设国际信息枢纽、加快建设国际交往中心、建设“一带一路”重要枢纽城市、服务全省“一核一带一区”区域协调发展;

全力提升科技创新功能，包括推进广深港澳科技创新走廊建设、加强创新基础能力建设、深化科技体制改革、厚植人才创新创业沃土;全力提升文化引领功能，包括打响文化品牌、深化文商旅融合、培育提升教育中心功能;

全力提升综合服务功能，包括提升城市规划建设管理品质、推进生态文明建设、培育提升医疗中心功能、提升社会保障水平;全力提升社会融合功能，包括推进依法治市、建设平安广州、推动城乡融合发展。

另外，“四个出新出彩”行动方案还有哪些目标任务？《广州市推动城市文化综合实力出新出彩行动方案》要求，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象使命任务，全力打响红色文化、岭南文化、海丝文化、创新文化四大文化品牌，建设社会主义文化强国的城市范例。力争到2022年，实现城市文明显著提升，文化事业繁荣兴盛，文化产业竞争力进一步增强，岭南文化中心地位更加彰显，对外交流门户作用充分发挥，城市文化综合实力与国家中心城市、国际大都市功能互促共进。

《广州市推动现代服务业出新出彩行动方案》则要求，把握粤港澳大湾区全面合作战略契机，以创新为主要动力，以打造高端化专业化发展平台为重要抓手，着力提升广州现代服务业发展能级，加快推进国际商贸、国际科技创新、国际文化、国际教育医疗“四个中心”和国际物流、国际金融“两个枢纽”建设。力争到2022年，现代服务业持续快速增长，占地区生产总值比重稳步提高;内需动力充分释放，人民群众消费升级需求进一步满足;人工智能、云計算、大数据、物联网等先进技术与服务业深度融合，新技术、新业态、新模式对产业优化升级的驱动作用持续增强;现代服务业开放程度和国际化水平显著提高，具有全球影响力的现代服务经济中心建设取得明显进展。

《广州市推动现代化国际化营商环境出新出彩行动方案》要求，紧紧扭住粤港澳大湾区建设这个“纲”，对表对标最高最好最优，聚焦企业和群众最关切的环节，着力减流程、减时间、减成本、优服务，解决营商环境最突出的问题，以改革实效更大程度激发市场活力，增强内生动力，释放内需潜力;以“数字政府”建设加快促进政府职能转变，提升政府服务效能，推动治理体系和治理能力现代化。

如今，广州更是提出以“四个出新出彩”引领各项工作全面出新出彩。一要以综合城市功能出新出彩为引领，推动广州在全省打造新发展格局战略支点中发挥重要支撑作用。二要以城市文化综合实力出新出彩为引领，推动全市在物质文明建设和精神文明建设上都交出优异答卷。三要以现代服务业出新出彩为引领，推动构建具有世界竞争力的现代产业体系。四要以现代化国际化营商环境出新出彩为引领，推动形成全面深化改革、全面扩大开放新格局。

加快共建国际科技创新中心

“广州是一个拥有传统产业的城市，这既是它的优势，也是它和深圳不一样的地方。广州应该抓住传统城市中商贸中心、物流中心、制造业中心等优势，同时在创新产业方面也加快发展，利用好深圳建设中国特色社会主义先行示范区的资源。这是整个城市群的共同发展，不只是广州自身发展。如此一来才能让广州这座老城市展现出新活力。”中山大学岭南学院经济系教授、中山大学港澳珠江三角洲研究中心副主任林江在接受《小康》·中国小康网记者采访时表示。

在实现老城市新活力方面，广州率先探索统筹推进“三旧”改造、“三园”转型、“三乱”整治等城市更新九项重点工作。

那么，广州在创新驱动方面如何发力？其又是如何结合在粤港澳大湾区中的优势发展？记者从广州市发展和改革委员会获悉，广州紧扣“创新驱动”，加快共建国际科技创新中心。首先，广州打造高端创新平台体系。谋划“1+4+4+N”高端战略创新平台体系建设，编制粤港澳大湾区国际科技创新中心广州创新合作区建设方案。明珠科学园正式动工建设。南方海洋科学与工程省实验室（广州）正式动工，人工智能与数字经济、岭南现代农业科学与技术等省实验室完成组织机构建设，国家级、省级重点实验室261个居全省第一。

此外，广州加快建设科技基础设施。冷泉生态系统、极端海洋科考设施等大科学装置预研项目全部动工。新型地球物理考察船已建成下水进行设备安装，天然气水合物钻采船（大洋钻探船）开工建造。

优化协同创新生态环境也非常重要。广州首次定向征集港澳籍专家入选广州市科技专家库，加大港澳高校牵头申报或参与广州市重点领域研发计划开放力度，实施科技计划项目经费“包干制”改革试点。全省粤港澳联合实验室20家中有10家落户广州，23 家粤港澳科技企业孵化载体已孵化创业企业（团队）1257 家，其中港澳创业企业（团队）228 家。试行科研人员持因私证件出国（境）开展科研活动管理办法，畅通创新资源跨境流动。在穗澳合作专责小组第8次会议上，广州大学与澳门大学签署《教育和科技合作备忘录》。

未来，广州还会以科技和产业合作为关键推动大湾区协同发展。其将加快建设全球科技创新高地。高水平建设南沙科学城、明珠科学园，打造粤港澳大湾区综合性国家科学中心主要承载区。以广州人工智能与数字经济试验区、南沙科学城、中新广州知识城、广州科学城等“一区三城”为主阵地，加快建设科技创新强市。推进建设“1+4+4+N”战略创新平台，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。

建设以数字经济为引擎的现代产业高地。积极推进广州国家新一代人工智能创新发展试验区建设，大力发展数字经济，建设全国首个区块链发展先行示范区。加快建设广州期货交易所，推动粤港澳大湾区国际商业银行落户。加快穗港智造合作区建设，联动港澳推动中医药标准化国际化，共建粤港澳大湾区中医药高地。

“十四五”时期，广州将加快建设国际大都市，奋力实现老城市新活力，以“四个出新出彩”引领各项工作全面出新出彩，为全省打造新发展格局的战略支点发挥重要支撑作用，在全省全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌中勇当排头兵。

编辑/余弘阳