互联互通为湾区发展插上翅膀

胡妍

《粤港澳大湾区发展规划纲要》发布两年来，在大湾区这片面积5.6万平方公里、人口超7000万的热土上，大湾区城市群加速融合，基础设施互联互通建设稳步推进。

俯瞰湾区大地，公路、水路、轨道交通建设发展高歌猛进;人畅其行，物畅其流;资金流、信息流等要素资源在大湾区内便捷通畅流动;抬头仰望“湾区蓝”，打造国际一流湾区和世界级城市群格局已然形成。

“湾区通”工程促进要素资源高效融通

今年初，在澳门街坊会联合总会广东办事处横琴综合服务中心里，多功能室、木工房、康复室等设施齐全。“各类兴趣班很丰富，适合不同年龄阶段。”经历着琴澳“双城记”的吕阿姨说，家人白天在澳门上班，晚上回横琴住。服务中心舒适的环境和新颖的服务手法，让她体验到多元有益的社会服务。

这是澳门街坊会联合总会与横琴管委会合作，共同在横琴试点打造大湾区首个集社区家庭服务、养老服务、儿童青少年服务、社工培训于一体的粤澳合作综合性社会服务示范项目，每年服务超过2万人次。

横琴中心的建立，是促进粤港澳三地融合发展的缩影。自大湾区建设启动以来，广东通过不断探索与港澳制度规则对接，促进粤港澳三地融合发展，聚焦解决三地民众反映最为迫切的民生事项，深入实施“湾区通”工程，不断提升市场一体化水平。

广东进一步放宽市场准入，在CEPA框架下率先以“准入前国民待遇加负面清单”的模式对港澳开放，先后推动港澳企业在法律、会计、建筑等领域投资营商享受国民待遇;推动工程建设领域合作;加快推动标准互认和产权保护;加快推进基础设施互联互通;医疗卫生合作日益密切。比如，仅在去年，前海和横琴就为港澳71家建筑企业和270名建筑专业人士进行了执业备案，横琴认可470名港澳导游及领队执业资格，并推动澳珠社会工作者职称评价和职业资格认可，开展澳门居民跨境医保试点。

大年初七，广州南沙综合保税区物流园内一片繁忙，成千上万的商品经过打包、分拣，从南沙“全球优品分拨中心”出发，送往千家万户。“跨境电商‘春节不打烊，我们支持企业建设好跨境公共分拨中心，出区进口包裹可统一申报、统一集包分拨，可压缩出区配送时间5—6小时。”广州海关所属南沙海关相关负责人说。

深中通道项目建成后，将推进粤港澳大湾区东西两岸产业互联互通。

发挥自贸试验区制度的创新优势，广东正推动中转、集拼、分拨等国际贸易新业态发展迅速，逐渐成为贸易新动力。2020年，南沙跨境电商网购保税进口增长30.6%，占全国1/5;前海推进“全球中心仓”“海运国际中转分拨集拼中心”建设，跨境电商进出口增长2.6倍，其中前海综合保税区进出口增长13.8%。

新发展格局下，粤港商贸合作将不断加强。广东省商务厅副厅长陈越华表示，广东将支持港商拓展内销渠道，并与香港特区政府共同吸引外来投资。除了支持港资企业用好政策促进出口转内销外，今年省商务厅还计划与香港特区政府投资推广署、澳门贸易促进局联合举办粤港澳大湾区线上推介会，加强引进外资的协同效应。

两地金融互联互通将进一步深化。广东省地方金融监管局副局长童士清表示，按照《广东省进一步深化粤港合作若干措施》，争取逐步扩大“互联互通”股票范围，积极推进在港上市的生物科技公司纳入港股通标的范围的市场准备工作。2020年11月底，沪深港三地交易所已发布公告，就同步扩大沪深港通股票范围达成共识。同时，争取加快落实“跨境理财通”。目前，粤港澳大湾区“跨境理财通”操作及技术层面的前期工作基本完成，下一步将根据疫情防控情况择机推出。

广东省公安厅交通管理局副局长曾涛表示，近年来，随着粤港澳大湾区建设的深入推进，三地人员往来交流和经贸合作更加紧密。为进一步满足香港居民驾车入出内地的需求，目前广东正在研究推动全面放开香港机动车经港珠澳大桥珠海公路口岸入出内地（即“港车北上”），抓紧制定配套政策，建设信息系统。

下一步，广东将继续深入实施“湾区通”工程，加强与港澳在市场准入、标准认定、产权保护等方面接轨，加快推进三地食品药品安全、环保、通讯、交通、通关、工程建设等领域标准互认，进一步提升市场一体化水平。通过进一步深化营商环境改革，持续推动基础设施互联互通，进一步推动工程建设等领域职业资格互认，进一步便利港澳居民来粤发展，推动大湾区内各类要素资源便捷通畅流动。

打造“轨道上的大湾区”

从国际一流湾区和世界级城市群发展经验看，高度发达的交通体系与经济社会发展和空间布局优化存在互促作用。广东始终把推动基础设施互联互通特别是轨道交通建设作为粤港澳大湾区建设的重中之重。目前，粤港澳大湾区铁路通车总里程超过2200公里，高铁里程超过1200公里，城市轨道交通运营里程也超过1000公里，已初步形成连通粤东西北、连接华东中南西南等地区的放射型对外通道格局和内部城际网络主骨架。

广深港高铁、港珠澳大桥相继开通，让粤港澳大湾区互联互通更进一步。这两条黄金大动脉，已然把香港、广州、深圳、珠海等粤港澳大湾区四大中心城市紧紧地联系在一起，并以一条条铁路、公路、水路，輻射到大湾区其他城市，加速人流物流资金流的脉动。

1月26日，广州、珠海、佛山、东莞、中山、江门、肇庆七市城际铁路项目建设工作会议在广州举行。新年伊始，七市市长齐聚广州，共同研究城际铁路建设，为广州市牵头推进广州都市圈城际铁路工作揭开了序幕。广州都市圈城际铁路项目建成后，将实现广州城区中心与珠江口东西岸城市1小时内“门到门”快速直达，与佛山、东莞等相邻城市中心区半小时直达，南沙与深圳、中山、珠海半小时快速直达。

2月初，在中山马鞍岛上，深中通道项目S07标施工现场各项工程正在加紧建设。当前，深中通道项目首榀60米混凝土箱梁在中铁大桥局深中通道项目S07合同段智慧梁场已完成浇筑。这标志着深中通道项目这个堪称“世界梁王”的60米混凝土箱梁施工拉开序幕。

深中通道管理中心总工程师办公室副主任金文良告诉《小康》记者，2021年是深中通道项目全面建设的关键一年，目前，项目各项建设如常推进。桥梁工程方面，伶仃洋大桥东塔建设已完成157米，西塔完成142米。岛隧工程方面，沉管隧道已完成共7节管节的沉放安装，项目沉管隧道安装突破千米大关。按照施工计划，深中通道将于3月开始架设110米钢箱梁，8月进行首个超宽变宽管节沉放施工。预计2024年建成通车。

今年春节期间，深中通道各关键线路关键工点不停工，超过3000名建设者留粤坚守建设一线。金文良表示，深中通道作为珠三角“深莞惠”与“珠中江”两大城市群之间唯一公路直连通道，是广东自由贸易试验区（广州南沙、深圳前海和珠海横琴）、粤港澳大湾区之间的交通纽带，建成后，将推进粤港澳大湾区东西两岸产业互联互通以及各类要素的高效配置，提高粤港澳大湾区的“硬联通”和“软联通”水平，推进大湾区城市群深度融合发展。

2月22日上午，在河源市林寨镇陂塘大桥施工现场，随着中铁二十五局施工人员操作架桥机将最后一榀长32米、重820吨的箱梁稳稳落在桥台上，赣深高铁河源段箱梁架设全部完成，预计今年底全线建成通车。

赣深高铁是我国《中长期铁路网规划》“八纵八横”高速铁路主通道之一“京港（台）通道”重要组成部分，线路贯穿江西、广东两省的赣州、河源、惠州、东莞、深圳五市。赣深高铁通车后，将结束沿线和平、龙川、东源、河源等4个县市区不通快速铁路的历史，实现广东“市市通高铁”的目标，助力打造“轨道上的大湾区”。届时，深圳至赣州乘车时间将由现在的7小时压缩至2小时，河源与深圳之间的铁路运行时间将由3小时缩短至1小时左右，对推动赣粤两地深度融合、发挥粤港澳大湾区经济辐射带动作用，具有重大战略意义。

而澳门特区政府2月19日也表示，为落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》完善澳门与内地城市及高铁轨道的便捷对接，加快交通基础互联互通，创造便捷舒适的跨境出行环境，实现澳门轻轨融入粤港澳大湾区“一小时生活圈”的目标，特区政府将积极推动轻轨横琴线的建设。

“十四五”时期，广东将实施好大湾区城际铁路建设规划，进一步加大城际铁路建设力度，做好与大湾区内高铁、普速铁路、市域（市郊）铁路等轨道网络的融合衔接，形成“轴带支撑、极轴放射”的多层次铁路网络，构建大湾区主要城市间1小时通达、主要城市至广东省内地城市2小时通达、主要城市至相邻省会3小时通达的交通圈，打造“轨道上的大湾区”。通过打造大湾区1小时交通圈，畅通对外运输大通道，提升客货运输服务水平，实现湾区城市互联互通。

携手港澳积极融入全球市场体系

习近平总书记强调，中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。粤港澳大湾区是我国开放程度最高、经济活力最强、国际化水平领先的区域之一。《粵港澳大湾区发展规划纲要》提出，建设粤港澳大湾区是新时代推动形成全面开放新格局的新尝试，对大湾区扩大开放提出了明确的定位和要求。广东省发改委有关负责人表示，广东将坚决贯彻习近平总书记“要以更宽广的视野、更高的目标要求、更有力的举措推动全面开放”的重要指示精神，按照《规划纲要》的部署要求，携手港澳扩大对外开放，积极融入全球市场体系，不断增强全球资源配置能力。

加快构建国际一流营商环境。广东将充分借鉴港澳经验成果，对标国际一流标准，深入推进投资便利化、贸易自由化和人员往来高效，携手港澳打造国际一流营商环境。争取在CEPA框架下进一步扩大对港澳金融、贸易、服务等领域的开放力度，支持珠三角和港澳资加工贸易企业转型升级和开拓内销市场。贯彻落实金融支持大湾区建设意见，进一步推动金融市场互联互通，推进“跨境理财通”落地，指导符合条件的机构参与试点。加快推进广州期货交易所、大湾区国际商业银行、港澳保险售后服务中心等重大金融项目建设或设立工作，打造金融合作重要支撑。加快国际贸易“单一窗口”建设，扩大职称评价和职业资格认可范围。加快粤澳新通道（青茂口岸）建设，争取年底前开通，实施更便利的通关模式。

广东将携手港澳扩大对外开放，积极融入全球市场体系，不断增强全球资源配置能力。

提高对构建新发展格局战略支点的支撑作用。广东将充分发挥大湾区衔接国内国际两个市场、聚合两种资源的独特优势，进一步深化对内经济联系，推动更高水平对外开放，增强联通国内国际双循环功能，提升全球资源配置能力。把港澳发达的金融体系、经贸网络优势与广东完备的制造体系、市场优势结合起来，携手港澳建立统筹内外的贸易、投资、生产、服务网络，共同谋划用好RECP、中欧投资协定等重大合作机制，不断深化与东盟、欧盟、日韩、南太平洋等地区务实合作，强化对“一带一路”建设的支撑作用。

携手共建高水平对外开放平台。广东将坚持把共建合作发展平台作为深化粤港澳合作的重要载体，支持港澳开拓发展空间，携手共建高水平对外开放平台，示范引领粤港澳更紧密合作。加快推动横琴粤澳深度合作区建设，支持澳门经济适度多元发展，打造粤港澳协同发展新典范。充分发挥前海、南沙等重点平台先导作用，加快推进规则标准等制度型开放。加快规划建设粤港澳大湾区（珠西）高端产业集聚发展区，建设珠江口两岸世界级产业带，打造大湾区新的增长极。加强统筹谋划和分类指导，推动惠州、中山、肇庆等地携手港澳加快研究建设一批功能性、区域性、产业性特色合作平台，引导各平台错位发展、优势互补，推动形成以重大平台带动更高水平合作的良好态势。

编辑/张玉荣