世界双遗产古城琅勃拉邦，保持原样还是开发新项目？

覃蕾

1995年，琅勃拉邦被列入世界“自然与文化”双遗产名录。25年间，在古城的维护与旅游开发上，琅勃拉邦有诸多可供分享的经验，但同时也面临诸多棘手的问题。在2020年12月举行的第15届中国—东盟文化论坛上，老挝琅勃拉邦世界文化遗产办公室副主任森通·略扬作了有关分享。

保持原样还是开发新项目？

琅勃拉邦作为老挝第二大城市，是该国经济的重地之一。与其他发展中国家的城市一样，琅勃拉邦也同样面临着是保留城市原樣还是开发新项目的问题。虽然老挝政府极力主张保持原样，但是部分地区开发新项目趋势却是不可避免。

据森通·略扬介绍，当地以及外来开发商们想在琅勃拉邦城开展新项目，需要通过当地政府的以下申请流程：首先向琅勃拉邦世界遗产保护办公室提交申请;再由该办公室向地方遗产委员会提交报告，然后由地方遗产委员会向国家遗产委员会上报;最后由国家遗产委员会批准。

而对于琅勃拉邦古城管理和维护工作，老挝一刻也没“闲着”。近年来，老挝琅勃拉邦世界文化遗产办公室主要围绕以下四点展开相关工作：一是成立琅勃拉邦建筑示范项目;二是重新规划和建设琅勃拉邦城区;三是加大文化遗产宣传力度，增强群众保护意识;四是积极开展国际合作。

“成立建筑示范项目成为琅勃拉邦世界遗产保护办公室保护工作的重中之重。”森通·略扬说，“该举措主要对建筑群进行了维护和修复，通过使用传统材料和传统技术来保持建筑原有功能，同时保护环境并充分利用和发展本地材料和有关技术。”

对于此举，森通·略扬认为，如果没有足够的世界文化遗址保护经验，该办公室就需要从一个典型的范例入手。当地居民若想修复或建造房屋、做生意等活动，就必须遵循示范项目的有关规定，并且新建、修复的建筑风格必须与旧建筑风格相协调。

虽然老挝政府和当地居民、开发商已经达成了共同保护的意识，但是目前仍有部分外来企业和外国游客并不了解当地相关法律法规，甚至出现“违规”活动。对此，森通·略扬说道：“我们必须提高文化遗产地区的宣传力度，增强文化遗产保护意识，这不仅对于本国内的群众，对于外来投资者也是一样的。在当地从事商业活动是允许的，但必须尊重当地的法律法规，尊重以及融入当地的文化与习俗。”

守护琅勃拉邦有挑战，也有机遇

琅勃拉邦民风纯朴，自然生态保护完好，被公认为东南亚传统与殖民风格保存最为完好的城市，是西方游客追求的“世外桃源”。虽然老挝是世界最不发达地区之一，但是其文化底蕴却是十分“雄厚”的，而老挝政府也在寻求各方力量来守护这片“世外桃源”。

森通·略扬指出，目前琅勃拉邦世界文化遗址所面临问题：一是修复建筑预算资金不足。部分气势恢宏的建筑年久失修，但业主们又无力修复。该办公室也没有足够的预算去帮助他们;二是保护琅勃拉邦古城与当地发展规划相冲突。当地大部分居民通过新建房屋希望提高生活品质，但当地政府则希望建筑物保持原状。

对于上述琅勃拉邦所面临的问题，琅勃拉邦世界遗产保护办公室也在积极寻求最佳的解决方案。森通·略扬说道：“在过去的20年里，我们曾经和法国开发署（AFD）、亚洲开发银行、韩国文化基金会等机构和组织合作。他们为我们的示范项目和修复项目提供资金支持的同时，还为我们提供国际水平的文化遗产保护培训。”

据悉，亚洲开发银行、欧盟在2019年分别为帮助老挝推动“农村基础设施可持续发展以及流域管理项目”提供4500万美元（折合人民币约2.94亿元）、400万欧元（折合人民币约3199万元）的无偿赠款。该项目用于改善老挝北部四省（华潘、琅勃拉邦、沙耶武里和川圹）人民生活质量和建筑升级改造。

森通·略扬建议老挝政府积极开展国际组织的合作，不仅和国际组织进行合作，还和非政府组织进行合作。他认为，不同机构的合作对于琅勃拉邦古城的保护工作是十分有利的。