浅谈职业健康安全的法律风险及防控

赵韶光 李万源

摘要：本文重点探讨生产运营单位如何建立职业健康安全管理体系，从而有效的防范法律风险，防止安全事故的发生。

关键词：职业健康安全;风险防范;职业病;安全事故等

分类号：G271.6

随着现代企业的发展和社会的进步，现场工作环境已经成为企业能否招聘到优秀人才、留住人才，提高自身竞争能力的重要方面。企业如何打造一个安全、健康、卫生的工作环境，保障员工的身心健康和财产安全，避免安全事故和职业病的发生。遵守国家《劳动法》、《安全生产法》、《职业病防治法》等法律法规，是现代企业人力资源、劳动关系管理的一个重要组成部分。本文也重点探讨生产运营企业将如何建立职业健康安全管理体系，有效防范法律风险，为企业正常稳定的运行护航。

一、国家法律法规中对职业健康安全体系的要求

职业健康安全管理体系是指为了保障劳动者在劳动过程中的安全和健康，由法律所规定的国家和用人单位在组织劳动和科学管理方面所采取的各项管理制度的统称。

二、职业健康管理中的风险

各种法律法规的建立和健全，从法律法规、制度规范层面对劳动者的身体健康进行了保护。同样，一个健康的劳动者对于企业的正常运行也非常重要。因为企业员工是企业发展的根本因素，如果我们藐视法律法规，心存侥幸思想、麻痹思想，不从体系、管理等各方面去重视职业健康卫生工作，那么就可能遭受不可预计的损失。

举个实例：如果存在潜伏职业病患者员工在入职公司后发现，是否能够构成工伤的事例。孙先生曾经就职于一家现场劳动环境恶劣，各项生产条件差，从事车间内焊接作业，存在焊接烟尘浓度超标的情况，在感觉到身体不适后跳槽到另一家生产经营单位从事普工工种（不从事焊接作业），此生产企业工作环境良好。但是孙先生在工作三个月后诊断出尘肺职业病。要求现单位进行工伤认定。现单位了解到尘肺职业病的病因后认为孙先生的病是由于上一家单位从事焊接作业造成的，和本单位无关，拒绝认定。经律师解释，按照《职业病范围和职业病患者处理办法的规定》：职工到新单位后，新发现的职业病不论与现工作有无关系，其职业病待遇由新单位负责。因此孙先生属于工伤范畴。工伤责任由现单位承担。在这个案例中，现单位由于管理的疏忽漏洞而承担了员工的工伤责任。如果现单位建立了职业健康体检的相关制度规范，在孙先生入职时进行职业健康体检，就会发现职业病的前期症状，不与员工签订劳动合同。从而这个风险就可以消除。

三、职业健康管理中的风险管控措施

从职业健康安全管理体系相关法律法规要求中，可以了解到企业在职业健康安全管理中存在诸多法律风险。作为企业来说应该积极主动采取有效的防范措施，运用各种方式方法来提高现场劳动条件，改善作业环境，完善体系建设，从而提升公司安全系数，来降低安全事故和职业病的发生，保护从业人员的人身安全和公司财产安全。

1、落实企业安全生产责任制。

建立健全安全生产责任制并落实到基层员工，安全责任制是各项安全生产规章制度的核心，是最基础的职业健康管理制度。依据国家的安全生產方针“安全第一、预防为主、综合治理”，将各层级人员、各职能部门及重点岗位人员在职业健康管理方面的职责予以明确规定。安全责任制的核心在于五同时“计划、布置、检查、总结、评比”工作。安全生产是关系到全员、全层次、全过程的事情，建立安全生产责任制，从制度流程上固化，使安全管理纵向到底、横向到边、团队协作等落到实处。

2、建立企业安全生产管理机构、合理配备企业安全管理人员。

按照国家《安全生产法》的规定，公司成立安全生产管理机构，由公司一把手担任组长，主管安全的副职作为副组长，各部门一把手和兼职安全员作为成员。设置专职安全员，按照规定要求配备国家注册安全工程师人员。负责日常安全管理工作，对重点区域、重点岗位进行日常巡查，确保安全工作无漏洞。

3、建立职业健康培训管理体制。

年度制定职业健康培训计划，按照培训计划有序实施。有培训计划、签到表、培训记录、培训照片等影像、考核验证、培训总结等。

建立生产经营单位主要负责人培训考核制度，主要负责人、安全管理人员均应通过青岛胶州市应急管理局组织的培训，持安全资格证书;电工、焊工、起重工、锅炉工等特种作业人员必须持证上岗并定期参加应急管理部门等专业培训和复审验证工作。

开展多种形式的培训活动。积极开展生产安全和职业卫生的宣传和教育培训工作。具体培训内容包括安全生产责任制培训、风险点/危险源管控培训、岗位有毒有害因素分析、职业卫生危害预防培训、消防知识讲解及模拟演练、有限空间基础知识培训等。培训方式包括讲授法、操作演练法、案例研讨法、视频教育法、安全娱乐法等。培训的分类包括三级安全教育、日常教育、专门教育、特种作业人员教育等。其他的活动如张贴安全生产挂图、安全宣传标语及标志、安全文化知识竞赛等。通过以上做法使员工充分认识工伤预防的重要性，了解并遵守各种法律法规及规章制度，学会对所属岗位识别风险点、辨识危险源，掌握并执行设备操作规程，主动采取预防措施，从“要我安全”到“我要安全”的意识转化。减少和预防工伤事故的发生。

4、制定并完善劳动防护用品管理制度。

劳动防护用品是指由生产经营单位为从业人员配备的，使其在劳动过程中免遭或者减轻事故伤害及职业危害的个人防护装备。劳保用品分为一般劳保用品（如棉纱手套、帆布手套、毛巾、棉纱、口罩、防尘帽、普通工作服、普通劳保皮鞋、耳塞、脚套、水靴、雨衣、粘胶带等）和特殊劳保用品（如安全帽、防尘口罩、过滤式防毒面具、自给式空气呼吸器、长管面具、焊接眼面防护具、防冲击眼护具、阻燃防护服、防酸工作服、防静电工作服、保护足趾安全鞋、防静电鞋、安全带、安全网、密目式安全立网等）。需要从劳保用品申报、采购、入库检验、保管、定额发放标准、现场使用规范、运行过程检查、回收保管流程等进行制度规范。根据不同工种员工的防护用品和使用需求及使用频率、损耗的一般状况，制定不同工种个人防护用品的发放标准。关键是员工在作业过程中规范佩戴，让劳保用品充分发挥对操作人员及相关人员的保护作用，提高安全性。

5、完善劳动安全风险管理系统。

制定严谨的劳动合同文本，明确劳动者职业健康安全方面的权利和义务。权利包含知情权、建议权、批评检举控告权、拒绝权、紧急避险权、赔偿权利、获得劳动保护用品权利、获得培训权利等;义务包含自觉遵守的义务、自觉学习的义务、危险报告义务、规范佩戴劳保用品义务。特别是发现事故隐患后要及时上报汇报，并有权拒绝违章指挥和强令冒险作业，其次合同中要说明有关保障劳动安全，防止职业危害的事宜，依法为劳动者缴纳社会保险。用人单位不得以任何形式与劳动者签订协议，免除或减轻其对劳动者因生产安全事故伤亡应承担的责任。

建立特种设备资料档案，对起重、压力容器等特种设备要定期检测，让其始终处于良好工作状态。

建立劳动者健康监护流程，通过预防性的健康体检，早期发现职业病危害，能及时采取措施，防止职业病发生，还可以为评价劳动条件及职业病危害因素对健康的影响提供资料，有助于发现新的职业病危害因素，是保护劳动者合法权益所不可缺少的。职业健康预防性措施如车间内职业危害因素检测工作、厂区环境因素检测工作、员工年度职业健康体检工作。检测完毕后出具相关检测检查报告，并告知员工。对健康监护资料进行分析，针对接触有害因素劳动者的监护资料统计分析，检查中出现的个别指标进行因素排查，对指导防治工作有重要意义，是提高职业健康安全卫生工作的信息资源。

建立工伤风险分析评估流程。首先要加强工伤预防政策和预防手段的研究，通过工伤事故的典型案例，结合企业实际工作岗位和环境分析，对影响员工安全和健康的危害因素做专项课题研究。其次建立工伤事故统计台账，对出现过的工伤事故进行分析评估。通过分析工伤事故发生的原因、时间、地点、伤残情况、医疗周期、评残等级、等指标，及时了解工伤事故发生情况及规律，提出并采取切实有效的管控措施和整改建议，以控制工伤重复发生率。再次就是定期对工作环境进行职业危害因素检测，针对危害因素对职工进行职业健康体检，建立相应资料档案。

安全与危险每时每刻都围绕在咱们的身边，不管是工作过程还是生活活动中，要把“安全第一”落实到行动之中，落实到现场操作过程之中，而且要日复一日，年复一年的落实到行动中，才能得到一直的安全。

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