生态文明背景下的国土空间规划体系构建探析

牛聪聪

摘  要：生态文明建设作为中华民族永续发展的百年大计，其主要目标是推进和实施美丽中国建设。其顺利推进与实施需要相应的制度作为保障，其中一项需要重点开展的工作便是对国土空间规划体系的构建，统筹考虑全域国土空间要素的整体管控与综合整治，在生态优先原则下对国土空间实行分级分类管理，促进生态文明建设稳步推进。鉴于此，文章首先分析了当前构建国土空间规划体系过程中存在的问题，然后提出了具体的优化策略，以供参考。

关键词：生态文明;国土空间;规划体系

分类号：TU50

一、构建国土空间规划体系过程中存在的问题

1.在认识上对规划不重视

在很多地区，对生态环境规划都存在于建设完工后，生态规划在整个体系建设中仅占很小一部分，这就表明在建设土地空间的过程中，环境问题并没有引起足够的重视。这种不重视的现象将使生态在前期规划建设过程中，环境受到很大的破坏。在以生态为前提的国土空间规划体系建设中，是要求我们在规划国土空间时，把生态环境也考虑进去，在保护生态文明的基础上，将国土空间规划好，实现生态与建设的和谐发展，使国土空间规划体系更加完善。而一些人在规划中，对于环境生态的认识有误，使我们在建设与生态和谐共存的国土空间规划上走了弯路。

2.在规划上导致资源浪费

目前，我国的国土规划工作者们，对于国土空间的规划认识还不够全面，在规划过程中的考虑也就存在不周全的地方，比如对生态环境考虑不到位，未将其完全纳入国土规划的考虑范围内，因此会导致国土规划不协调。由于我国的国土空间规划体系还不够成熟，就会使我们在规划建设过程中，可能会出现重复或者脱节的规划，而按照这种规划进行建设，则会造成有的地方建造过后又进行二次改造，而有的地方则是一次都没有建设过，这将使资源严重浪费，是不利于我国国土空间规划持续健康发展。

二、生态文明背景下国土空间规划体系的构建措施

1.准确评估资源及环境承载力

从生态文明理念出发，国土空间规划体系的建立是为了在开发国土空间资源的过程中，促进经济社会发展及生态环境保护二者之间的和谐性，具体来说，就是在不破坏生态环境或者尽量降低对生态环境破坏程度的前提下，实现可持续发展的目标。但这一目标的实现，需要以资源环境承载力精准评估为基础，从评价结果出发制定科学合理的规划方案，在最大化保护生态环境的基础上不断提升经济发展水平。在实际评估资源及环境承载力的过程中，需要从水资源、耕地资源等方面做出全面的考虑，以此最大化提高环境资源承载力评估数据的精准性，随后从评价结果最低的一个方面入手，制定出生态环境保护和经济发展和谐共存的国土空间规划体系，以此确保整体的国土空间开发强度维持在资源环境的承载能力范围之内。

2.树立生态价值观

生态文明背景下的国土空间规划体系建设需要以生态价值观作为基础。首先，需要关注多样性特点，单一化特征会降低空间规划体系的韧性及应对能力。城市系统的多样性是一个含义十分丰富的概念，除了自然资源的多样性，还需要在城市功能、产业结构等方面做到多样性发展。同时，还需要关注包容性这一特点，这里的包容指的就是内在的关联及平衡性，确保平衡生态复合系统。与此同时，在生态价值观的影响下，在分析并解决城市問题的过程中，需要关注如下要点：第一，经济发展和经济增长之间不可以划等号，经济发展注重于未来的发展的潜力。第二，经济发展和城市发展之间不可以划等号。和经济发展相比，城市发展的内涵包括诸如社会、文化、生态等方面的内容。第三，城市发展和城市建设之间不可以划等号。城市建设的单一化倾向较为严重。总而言之，需要摒弃之前的单一化开发导向，实现开发及保护的协调发展。

3.优化及综合整治空间格局

在国土空间规划体系的构建过程中需要注意如下方面：第一，生态功能区的数量及其布局的优化，以便更好地和主体功能区的功能进行互动，实现生态环境保护和经济社会协调发展的目标，尤其是需要增添合理数量的生态功能区，降低经济发展带来的生态环境压力。第二，生态环境脆弱地区的修复。受到我国城市化进程快速发展的影响，我国的国土规划工作也同样面临着诸多的挑战，尤其是因为生态破坏及环境污染的影响，使得生态环境变得越发脆弱。在制定国土空间规划方案的时候，需要制定相应的措施修复脆弱生态环境，维护部分地区本就脆弱的生态环境。

4.强化法规支撑

一方面，各层级规划的编制、审批、实施与监督程序需要进一步细化，各层级规划任务、目标、协调机制等亦需要在相关法律法规中予以进一步明确，以确保规划得以严格执行。同时，针对城市三维空间的管理与管控，建议出台相应法律法规，将城市立体空间的开发建设、景观营造等行为纳入规范管理范畴。另一方面，需要加强规划的法制化建设，提高规划的法律地位。严格依照法律规定编制和实施规划，规划一旦批复，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。严格规划的法定权威地位，不得违反规划进行各类开发建设。同时，以法律为依据，清晰法定规划与非法定规划的地位和指导关系，法定规划修改严格按照程序进行，非法定规划涉及法定规划内容的，要严格依据法定规划执行。但是“规划法定”并非意味着只编“法定规划”，不进行非法定的规划研究。国土空间规划更要构架好规划研究、非法定规划向法定规划转换的桥梁。结合相关法律法规要求，国土空间规划的编制审批、实施监督、法规政策和技术标准等内容均应以法律形式体现，尽快出台国土空间规划管理办法等，将规划工作纳入依法行政的范畴，做到有法可依、有法必依。

结语

综上所述，只有提升对国土空间规划体系建设的重视程度，并再去多种举措并行的方式，才能达到国土空间开发秩序的规范化、开发格局的优势化、开发质量的标准化，进而实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的目的，推动生态文明建设、美丽中国建设与国土空间治理体系建设工作的持续稳定发展。

参考文献：

[1]杨保军，陈鹏，董珂，等.生态文明背景下的国土空间规划体系构建[J].城市规划学刊，2019（4）：16-23.

[2]蔡玉梅，高延利，张建平，等.美国空间规划体系的构建及启示[J].规划师2017，33（2）：28-34.

3984501908209