疫情常态化防控下基层社会治理问题及优化路径研究

白靖楠 侯欣 林昊元

摘 要：党的十九大报告提出：“加强社会治理体制，推动社会治理中心向基层下移”。基层社会治理是国家治理体系的重要组成部分。此次新冠疫情防控中，基层社会治理暴露出来较多问题。本文总结了疫情防控中医用防护物资供给不足、专业化水平不足、网络负面舆情蔓延等问题，并借鉴福州市三个典型社区的基层社会治理经验，提出了社区有效利用数据治理，创建人防+科防模式、社会组织引入外部资源和社会力量、社工队伍发挥专业优势等三个推进我国基层社会治理现代化的路径。

关键词：常态化疫情防控;基层社会治理;优化路径

一、疫情防控中基层社会治理暴露的问题

（一）政府失位——资金链紧缺，医用防护物资供给不足

突如其来的疫情，向防疫物资供应提出了巨大挑战。连日来，不仅抗击疫情前线对专业口罩、防护服、护目镜、红外测温仪等产生了巨大需求，普通民众对口罩、消毒液、酒精等防护、消毒用品的需求量也呈几何级增长。一时间，“一罩难求”。这也体现了我国现行的医疗物资储备制度存在短板。

（二）社区失能——高水平、专业化疾控人才短缺，防疫设施亟待完善

突发疫情后，社区在防控过程显现出应对突发性公共卫生事件的基础薄弱。社区承担着管理、服务、保障以及教育和安全稳定等多重重要职能，在日常工作中基本上处于满负荷状态。此次疫情一爆发，一夜之间，社区成为联防联治的前沿阵地，成为防范疫情传播的核心队伍，繁重的防控任务和巨大压力迅速落到基层社区工作者肩上。人员短缺、有效防控执行力低，专业性不强成为主要困难，也成为疫情防范中最突出、最紧迫的问题。

（三）居民失调——网络负面舆情蔓延，隐含“多数人暴政”，难聚防疫共识

随着疫情的不断蔓延，新增病例引起了广大网民的高度关注，然而网络信息的爆发式增长却有博人眼球、蹭热度之嫌，与实际的疫情管控情况存在一定偏差，给人们造成巨大的恐慌，使得一些虚假信息和谣言有了滋生的土壤，并引发传播产生网络负面舆情。个别自媒体“蹭”疫情的“热度”，对信息进行模糊化、夸大性的处理。负面舆情会破坏舆论生态环境、降低媒体公信力、加重社会焦虑情绪，对疫情防控和社会治理有巨大的危害。

二、典型社区疫情防控中基层社会治理经验

（一）社区依托大数据手段，智慧化防控疫情

鼓楼区南街街道三坊七巷社区利用信息手段防控疫情。三坊七巷社区依托已有先进条件，积极利用信息化手段，在线上开展各项摸排监测工作，在避免入户访查感染风险、减轻社区工作负担的同时，提高重点人员管理成效。社区干部利用“鼓楼社区幸福通”微信公众号，在线上登记个人信息，采集重点疫区来榕人员等各类疫情线索，宣传疫情防控知识，累计发布了2496条宣传信息，阅读量达到83万人次，共接收各类疫情线索144条。

（二）社会组织发挥行业优势，整合资源凝聚合力

福州市民政局发布《关于全市社会组织依法有序参与疫情防控工作倡议书》，鼓励社会组织、专业社工发挥专业特长，协助社区开展防疫教育宣传、困难救助、环境整治、线上心理咨询等工作。设立市级社会工作防疫专线，动员41家单位70名有相应资质和能力的社工、心理咨询师志愿者参与热线服务，为市民提供疫情防控咨询、情绪疏导宣泄、心理减压辅导。

（三）发动社工力量，协同防治疫情

除晋安区茶园街道外，福州市多所社区也调动社工力量协同防治疫情。据悉，鼓楼区、晋安区、马尾区、永泰县等地发动共建单位的党员志愿者支援社区设卡站岗;仓山区在全区所有村居的村民小组、小区组建“守护家园”志愿队，做到小区每一个楼道有一名志愿者，村每20户有一名志愿者，协助落实疫情防控各项举措。

三、推进基层社会治理现代化路径探究

（一）人防+科防，大数据搭建“快捷通道”，实现社区“流动治理”

作为疫情防控的重要工具，“健康码”在抗击新冠肺炎疫情的过程中发挥着十分重要的作用。“健康码”能够整合时间、 空间和人際关系这三个维度的信息，对其持有者在何时、去过何地、与何人有过密切接触等情况进行统计，社区防疫工作人员可以通过二维码的颜色来判定持有人是否存在携带和传播新冠肺炎病毒的风险，并及时对“疑似病毒携带者”进行隔离防控。

（二）社会组织引入外部资源和社会力量，实现资源优质整合

通过社会组织引入外部资源和社会力量把问题化解在社区的新型社会治理模式、社会服务供给方式和创新社会动员机制，把分散社区、社会组织和社工联系起来，协调互动，凝聚成合力，有利于提升社区治理水平的现代化。疫情防控期间国家大力推进三社联动的实行，结合多方资源有的放矢，针对居住小区及周遭社区进行能力范围内的物资捐赠，充分体现了三社联动的优势与资源合理整合，为国家常态化疫情防控做出巨大贡献。

（三）社工发挥专业力量，提高社区服务专业化、精细化

社区应引入专业的社工队伍，加强社工防疫的专业知识培训，培育和强化社区事务的自治体系和能力，以标准化、常态化防控自治为核心，训练社区应对各种紧急情境的基础能力。此外，社区对完善三位一体的志愿者应急队伍、社区公共卫生知识宣导传播及应急空间配置组合的社区公共卫生治理。

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