完善科技特派员制度助力乡村全面振兴

摘 要：科技兴则产业兴，产业兴则乡村振。科技特派员这一源于基层探索的制度创新，填补了市场经济条件下的农技服务空白，打通了农业科技成果转化的“最后一公里”，满足了广大农民的迫切需求。科技特派员制度也为广大农技人员服务“三农”、把论文写在大地上指明了正确方向，开辟了有效途径，搭建了广阔舞台。

关键词：科技特派员;乡村振兴;服务

中图分类号：F323

科技特派员制度是我国的一项基层首创制度，就如同家庭联产承包责任制一样，是地方基层的探索和智慧结晶，这一制度在我国起步较早，在引领我国打赢脱贫攻坚战中起到了重要作用，对接下来实现乡村振兴将会作用巨大。

一.我国科技特派员制度的发展历程和现状

我国科技特派员制度发源于福建省南平市。南平是闽北农业大市，上世纪90年代，粗放型发展方式使当地农业经济陷入困境，基层农民对于农业技术非常渴求。1999年2月，南平选派225名首批科技特派员到乡村开展科技服务，这成为我国科技特派员制度的发端。南平人把破解“三农”难题的第一脚踩在科技上，“让技术长在泥土里”。2002年，时任福建省省长的习近平在对南平市向农村选派干部的工作进行专题调研后，在《求是》杂志刊文《努力创新农村工作机制》，总结了南平市的经验。很快，在宁夏、陕西、甘肃、青海、新疆等西北五省区开展了科技特派员试点工作。2009年，科技部、人社部、农业部等8部委在全国范围内启动科技特派员农村科技创业行动。2016年，国办印发《关于深入推行科技特派员制度的若干意见》，科技特派员制度一步步从地方实践上升为国家层面制度性安排。

2019年10月21日，习近平对科技特派员制度推行20周年作出重要指示指出：“科技特派员制度推行20年来，坚持人才下沉、科技下乡、服务“三农”，队伍不断壮大，成为党的“三农”政策的宣传队、农业科技的传播者、科技创新创业的领头羊、乡村脱贫致富的带头人，使广大农民有了更多获得感、幸福感。”

全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，以五大发展理念为引领，特别是科技创新为引领，是全面推进乡村振兴的当务之急，必须加强顶层设计，以更有力的举措、汇聚更强大的力量来推进科技特派员制度发展完善。

二.我国科技特派员制度存在的问题

目前我国科技特派员制度处于刚刚起步阶段，其发展还有巨大空间，我国科技特派员制度存在的问题如下：1.如何让科技特派员下得去是首要问题。这需要多方途径齐发力，为科技特派员队伍注入新鲜血液。党和国家领导人多次指出乡村振兴并不是专属农业领域科技人才的使命，应积极选派工业、社会发展等领域的科技人员到农村参与创业服务。昔日的“泥腿子”“土专家”有必要与更多界别、更高层次、其他省区甚至国际层面的志同道合者携手前行。2.如何让科技特派员留得住是关键问题，目前很多地区都在推行科技特派员制度，但是下去的科技特派员如何能持续在乡村做贡献，这是一个关键问题。3.如何让科技特派员制度可复制、可推广这是一个问题，科技特派员制度在我国多地区推行试点，好的做法如何发扬广大，如何推广都其他地区是一个大问题。4.如何让科技特派员制度成为长效机制也是需要考虑的问题。

三.我国科技特派员制度进一步发展完善的思考

1.完善政策法规，进一步推进科技特派员制度深入人心

从中央层面开始抓起，重视科技特派员制度，要很好总结科技特派员制度经验，继续加以完善、巩固、坚持。2012年起，科技特派员一再被写入中央一号文件，中办国办印发《关于加快推进乡村人才振兴的意见》，意见中也提到要大力发展科技特派员制度，通过党中央国务院相关部门进一步的政策法规的出台，实现这一制度的推广与发展完善。

2.发展壮大科技特派员队伍

坚持政府选派、市场选择、志愿参加原则，完善科技特派员工作机制，拓宽科技特派员来源渠道，逐步实现各级科技特派员科技服务和创业带动全覆盖。完善优化科技特派员扶持激励政策，持续加大对科技特派员工作支持力度，推广利益共同体模式，支持科技特派员领办创办协办农民合作社、专业技术协会和农业企业。

3.完善组织形式、创新帮扶模式、提升服务成效

科技特派员制度定会焕发出更强大的生命力，这需要拓宽服务视野。相较脱贫攻坚，乡村振兴是一个更大范畴的概念，于广大科技特派员而言，它提供的舞台更加广阔，服务领域也应进一步拓宽深度和广度，要积极推动从单一农业生产领域向农业全产业链转变，促进农村一二三产业融合发展。

4.典型案例宣传，使科技特派员制度深入人心

李保国的事迹是我国科技特派员制度的有力明证，党和国家领导人多次强调各个地区要学习李保国的精神，把科技特派员制度发扬广大。另外要加强科技特派员和周边国家开展合作，实现互利共赢，这样不仅能推进我国科技特派员制度发展完善，也有利于国家间的乡村振兴合作。

参考文献：

[1]深入推行科技特派员制度 助力乡村振兴战略实施——长治市实施科技特派员创新工程的实践与思考[J]. 常春元.  现代农村科技. 2019（02）

[2]持之以恒为“三农”导入科技人才——南平市实施科技特派员制度综述[J]. 许志平.  海峡通讯. 2018（05）

[3]不忘初心 再度启航 福建南平创新科技特派员制度助力乡村振兴[J]. 杨阳.  中国农村科技. 2018（01）

[4]辽宁省：发布《实施意见》推行科技特派员制度 促农村创新创业[J].張文.中国食品.2017（01）

作者简介：李萌（1989—）女，辽宁鞍山岫岩县人，讲师，主要研究方向是农业经济、政党制度等。

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