国有企业管理升级的探索与实践

司旭

摘要：加强管理是提升企业运行效率的有效手段，优秀的管理模式可以保证企业行稳致远。本文从国有企业管理升级的背景入手，揭示国企管理升级的必要性，阐述管理升级主要做法，同时提出工作过程中应注意的问题，促进国有企业长远健康发展。

关键词：管理升级;矩阵式管理;依法治企

管理对企业发展具有十分重要的作用，科学的管理可以提升企业的经营水平。国有企业要有新的更大的发展，就必须要进行管理上的升级，实施更加科学有效的管理手段。

一、国有企业管理升级的背景

国有企业几十年的发展，在积累了许多宝贵经验的同时，也存在一些管理上的漏洞和弊端，主要体现在以下几个方面：

1.管理基础相对薄弱

一个时期以来，大部分国有企业在管理基础上处于相对薄弱的位置。体现在企业的基础管理工作不扎实，管理机制不健全，管理方法和手段较为落后，管理底子薄，可复制、可输出的东西少。基础不牢必然影响企业未来的长远发展，夯实企业管理基础迫在眉睫。

2.存在人治大于法治现象

体现在两个方面：一是许多企业日常管理工作没有形成闭环管理。例如，公司领导把任务交给分管部门，分管部门领导又交给下属工作人员，工作一层层交代下去，却再难有回音。领导想起来问一问，工作可能就往前进一步，领导忘记了，工作就石沉大海，这也是许多国有企业工作难以取得实效的根本原因。二是依法治企理念还没有深入人心。不能否认，中国是个“人情”社会，在企业里不可避免存在“人情关系”，公司里每个领导干部都或多或少同时运用着“关系管理”和“制度管理”这两种模式。但我们应清楚的认识到，“关系管理”的模式不会长久，一个国有企业，尤其是大型国企，靠人治是不能实现发展的。国有企业务必要规范和加强“制度管理”的作用，将依法治企理念深入人心，达到用量化的统一标准衡量企业发展指标的现代企业管理要求。

3.存在管理孤岛、部门墙问题

许多国有企业存在内耗大、工作效率低的情况，一个很重要的原因是由于各系统、各部门之间部门墙问题造成的。这一问题致使系统相互间的信息、数据、人力等资源不能及时有效地沟通和共享，不但各自为战，还各自为政，形成了一个个的管理孤岛。管理孤岛和部门墙的问题，有机构和职能设置的原因，有流程制定执行的原因，有因一些领导干部缺乏大局观念，本位主义严重，存在“各为其主”思想，将各个部门人为设置成对立面的原因。

二、国有企业管理升级的主要做法

1.应确立矩阵式管理体系

矩阵式管理是破除企业系统墙、部门墙，提高工作效率最有效的管理方法。矩阵式管理体系横轴为“项目管理”，纵向为“直线职能制”，其二者关系体现在以下五点：一是矩阵式管理中，直线职能式管理是基础，是项目运行的载体，而项目管理是在直线职能上运行的。二是项目管理的主要任务是明确对客户的承诺，并在合同签订后，通过企业内部运行，实现对客户承诺的兑现。三是项目管理应在通用项目管理平台上，结合每个项目特点，形成具体项目管控方案。四是项目的执行方案是项目管理的主要依据，风险管理是项目管理的重要内容。五是对项目而言，项目负责人是业务管理者，平台部门是项目运行的工作单元，专业经理是项目管理的专业管理者，是专业平台在项目中的代表。

2.应全面深化依法治企

法治是市场经济条件下国有企业治理的最根本要求。企业必须依据国家法律法规，以公司章程为行为准则，规范权责定位和行权方式。企业内部运行也必须瞄准“法治”的目标，通过完善组织机构、制度机制，使每项工作都能够有法可依、有法必依。

在此基础上，国有企业应开展以下两项工作：

一是制度废、改、立工作。根据依法治党、依法治国和法治央企建设的需要，结合企业组织机构优化和实际工作需要，全面梳理现行的管理类文件，按重要程度分出等级，要先行开展急用管理类文件废、改、立工作。后续应制订计划，稳步推进，各系统根据管理文件有效性、实用性等实际情况将管理文件废、改、立建设计划纳入系统管理文件建设计划。

二是以信息化手段固化工作流程。企业首先应以企业需求为导向，以“依法治企、基础取胜”为目标，组织编制职能业务流程、事项业务流程及工作流程，搭建对应的工作体系，生成各类岗位和工作内容，实现业务工作的端到端贯通。再以信息化平台为依托，开展流程体系建设、管理拉通、验证和固化等工作，从而实现公司由职能管理向以职能为基础的流程管理过渡，实现以流程代替经验、法治代替人治的管理转变。

三、国有企业管理升级应注意的问题

1.应严肃流程制度执行纪律

企业一旦确立各项制度、流程和岗位规范，就应该作为企业法治体系的重要组成部分，应具有企业法治的强制性，不能允许任何人、任何單位以任何名义对其进行变通或不执行。应坚决避免权力大于流程制度，避免出现工作不遵守流程，仍然通过写请示，领导签字来执行。一次两次不执行流程制度看似问题不大，无关紧要，甚至在某些时候还走了捷径，但实际上这种行为无异于饮鸩止渴，这从根本上破坏了企业依法治企建设，后患无穷。因此必须要在企业全范围内杜绝工作不执行流程制度，将依法治企理念深入企业领导干部和全体员工的内心。

2.应细化职责分工，管理责任落实到人

在管理升级过程中，企业要注意梳理各系统负责人自身职责、部门职责以及员工岗位职责，将管理责任切实落实到人，形成闭环管理。领导干部应准确找到自身和下属的定位，清晰职责、明确工作，避免一项工作“九龙治水”，“谁都管、谁又都不管”，而一旦工作出现了问题，也难以分析出问题产生的根源，找不到具体责任人，导致“谁都有责任、谁又都没责任”，最后只能不了了之，问题得不到根本性的解决。

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