疫情防控常态化背景下助力中小企业复工复产的对策研究

张丽平 赵玉环

2020年1月突如其来的新冠肺炎疫情对中小企业发展造成了严重的冲击。中小企业是促进就业、推动经济社会发展的重要力量，稳定中小企业发展就是稳增长、稳就业。目前我国疫情防控已进入常态化防疫模式，衡水市委市政府不断加大政策支持力度，助力中小企业复工复产，健康发展。

一、衡水市助力中小企业复工复产的基本情况

截止5月份，衡水市各级各类企业复工复产73681家，复工率达到99.94%。衡水市全面落实中央和省有关政策，推动中小企业有序复工复产。随着一系列促进中小企业发展政策的落地显效，企业生产经营压力得到有效缓解。企业发展信心逐步恢复增强。

（一）为加快企业复工复产，衡水市精准施策，针对性的帮助企业解决用工、原材料、融资、运输等问题，以“3+2”市域主导产业和“9+5”县域特色产业集群为重点，出台“暖企助企”行动实施方案，以大带小推动促进上下游、产供销、大中小企业协同复工。

（二）对受疫情影响较大的批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等行业企业和疫情防控相关企业、保障居民生活企业，衡水市将融资担保费率降至1%，对药品、疫苗、防疫用品生产销售和直接参与疫情防控的小微企业，将担保费率降至1%以下。并且实施减税降费政策，对涉及交通运输、餐饮、住宿等个体工商户减免增值税1712.15万元，降低社保费2.3亿元，减半征收职工医疗保险4845.78万元。

（三）积极落实工信部联合国家发改委等17个部门共同印发《关于健全支持中小企业发展制度的若干意见》，设立中小企业纾困解难服务中心，集中接待企业政策咨询等事项，并且加大对中小企业的帮扶资金支持力度，市本级全年安排中小企业发展专项资金2000万元。针对疫情冲击对中小企业带来的不良影响，衡水市印发《有效应对疫情冲击全力支持企业复工复产的金融支持措施》，就金融支持企业有效应对疫情冲击、有序复工复产提出了七条措施。

这些措施的实施，大大缓解了中小企业的经营压力，对企业的复工复产起了重要的推动作用。

二、中小企业复工复产面临的困难

（一）受国内外疫情的影响，市场需求不足。国内经济处于恢复期，中小企业普遍存在“复工不达产”或“达产不尽销”的问题。国外疫情时有反复，国际订单减少，是出口企业面临的最主要的问题。

（二）现金流紧张，成本压力大。疫情对餐饮住宿、旅游交通、制造业等的冲击影响最大，很多此类型中小企业收入减少，还要面对高额的房屋租金以及工资、保险、贷款、税款而且工业用水用电费用高，成本压力大增。与此同时，中小企业受贷款流程复杂，抵押物不足或缺少信用记录，放款周期长等因素影响从银行等金融机构贷款比较少，面临融资难、融资贵的问题。

（三）近几年衡水市环境质量总体水平不断提升，但还存在诸多问题。随着环境治理力度的加大。在环保高压的态势下，有些地方还存在对中小企业“一刀切”的情况，甚至直接断水断电。这些情况也造成一些中小企业无法正常生产经营。

三、关于中小企业复工复产的对策建议

（一）常态化疫情防控期间，企业复工复产一定两手抓既要做好疫情防控工作又要组织好企业的生产经营。

目前全球疫情不断爆发的趋势，国内本土零星散发病例和局部暴发的疫情时有出现。企业复工复产要坚持疫情防控常态化，要做好防疫物资准备，加强防疫知识宣传，落实体温监测，定期对办公区域进行消杀，每个复工复产的企业、每个返岗人员都要做好防护。

有关部门应进一步完善疫情期间的相关政策，加大对中小企业的帮扶力度，助力企业全面复工复产。一是简化普惠性政策，对中小企业减免的电费水费、税费、房产税、土地使用税等费用，减少繁琐的申请程序，使企业能够快速的受惠，减轻企业的经营压力。二是积极推动房屋租金减免政策落实，对国有房屋落实租金减免政策，对租用其他经营用房，鼓励业主（房东）为租户减免租金。有关部门对于此类情况，应视需要为业主（房东）制定一些奖励性政策。并且彻查政策落实过程中打折扣问题，比如房租减免政策中的“二房东”问题。三是拓展中小企业资金来源。中小企业普遍存在融资渠道窄的问题，金融企业面对中小企业通常不敢贷或者不愿贷，即使放贷也存在额度小周期短的现象。而中小企业一旦出现资金链断裂问题，就会面临停产甚至是破产。为此政府有关部门要充分发挥引导监管作用，积极帮助中小企业拓宽融资渠道，发挥金融机构的主体作用，主动服务中小企业，创新融资办法，切实缓解企业融资难的问题。

（二）常态化疫情防控背景下，疫情对人们消费习惯、消费能力的影响，也会一定时期较长时间存在，都会很大程度影响中小企业的生存和发展。在这种情况下要稳住中小企业，让中小企业增强自身造血功能，优化和创新业务。企业将目光更多聚焦内部产品规划，修炼内功。挖掘一些更加新鲜的用户消费需求，在产品和技术上对业务做不同的优化和创新，比拼企业的产品、服务、内容能力。比如要树立企业品牌，要有拳头产品。成为人们摘下口罩最想去的地方，最想接受的服務。

（三）企业转型发展。产业链供应链内在要求发生改变，要灵活应变，积极寻找新的市场机会。受国外疫情影响，外需出现问题，要想办法找内需;传统的贸易方式出现困难了，积极应用跨境电商拓展业务;新技术和新模式的应用，必将带来新供给，创造新需求。要改变相当一部分中小企业仍然依靠业务员跑销售的传统模式，要提高对电子商务的认识，加大资源投入，谋划企业电子商务发展战略;寻求适合的电子商务方案，实现线上线下融合贯通。不仅要有企业的网站平台，还要借用一些专业的电商平台，甚至可以第三方服务外包。同时注意电子商务是一个信誉不断积累、经验不断丰富的过程，决非一日之功，要循序渐进，切忌操之过急。

（四）针对环保要求严问题，衡水市科学制定实施差异化管控措施，分类分策，对中小企业提出了更高要求，对重点企业实行“一厂一策”，坚决反对“一律关停”地一刀切政策，实施精准治理，帮助中小企业达到环保要求。

课题：（本文为2020年衡水市社会科学研究课题编号2020072）

（衡水市委党校 河北 衡水 053000）