公共经济学视角下农民工子女的教育公平问题

摘要：发展教育事业、推进教育公平是我国教育发展的核心命题。近年来，以农民工為主体的流动人口，已成为中国现阶段一个人口数量达1亿多的规模群体。截至2019年，流动人口规模达2.36亿，随父母移居城市的儿童人口已达3500万以上。文章将农民工的子女教育问题看作是准公共的物品，从公共经济学的视角探讨农民工教育子女公平的现状及存在的问题。并提出相应的解决措施，以期推动教育公平。

关键词：公共经济学;农民工子女;教育公平

一、文献综述

教育公平是教育发展的重要课题，近年来，以农民工为主体的流动人口，已成为中国现阶段的主要力量群体，而农民工子女群体的教育问题也逐步引起广泛关注。教育公平在一定程度上反映出教育质量的高低。（单文周、李忠，2019）[1]认为社会公平的一个重要体现就是教育公平。（张琦，2019）[2]则指出教育的任务是有效分配社会利益的份额、促进社会公平以及社会的和谐发展。教育公平则作为社会公平的基础。（王雅，2019）[3]从公共经济学视角下来探讨农民工子女的教育问题，她认为教育在大的范畴上是一种准公共物品，农民工子女的教育也是一种准公共物品。（罗竹，2018）[4]指出教育公平实现的重要表现是流动人口子女能够真正地享受公平的受教育的权利。对教育公平起重大作用的因素是在于教育制度的设立和制定。（张蔚蓝，2013）[5]认为教育不公平将会导致农民工子女教育的不完善和不全面。实现教育公平的基础就是保证农民工子女有学上，保障他们的受教育权，关心关注他们的教育现状和现行教育中存在的问题。不断实现教育的公平发展。

二、理论基础及模型

教育公平指的是国家根据科学的原则和行为规范对教育资源进行合理的分配。在法律上人人享有公平的受教育权利，保障每个人平等的接受教育的机会。

农民工是指户籍仍在农村，进入城市务工和在当地或异地从事非农产业劳动6个月及以上的劳动者。农民工子女：是指跟随农民工进城的年龄处在18周岁及以下、居住超过6个月的随迁子女。准公共物品是介于纯公共物品和私人物品之间、在消费过程中具有不完全非竞争性和非排他性的产品。

教育公平问题在公共经济学中，可以从供求理论的角度出发进行分析。供求关系是商品经济的基本关系，许多范畴都可以统一到供求关系之中。将流动人口子女教育所需的资源看作是物品，政府及其他社会办学力量作为供给的主体、受教育者为需求的主体。如果农民工子女教育所需的资源得不到满足，将会导致农民工子女教育资源的匮乏，从而导致教育资源分配不均，教育资源不足的现象。

三、农民工子女教育公平存在的问题

（一）教育资源配置不合理

教育作为国家发展总体的一部分在总量上就存在一定的缺失。另一方面，教育资源更多的向本地持有城镇户口的居民倾斜，使得农民工子女的教育资金缺乏，教育存在不公平的现象。地区之间、城乡之间的教育资源差异差距较大。

（二）教育资源利用率低

在现存的教育状态下，有大量资源：学校设施、教师资源、学校基础设施建设等得不到有效的分配。部分农民工子女甚至享受不到应该有的义务教育阶段的资源，存在“上学难”、“升学难”、“学校基础设施差”等问题。教育资源的分配不合理，导致区域间的教育分配、学校间的教育资源分配存在差异，从而带来教育资源的浪费。

（三）农民工子女教育资助体系缺乏

目前在我国尚无科学及完善的农民工子女教育资助体系。除了政府经费的直接支持，社会各界力量的帮助和鼓励对这一群体的发展也是至关重要的。当社会各界力量想要为农民工子女这一群体的教育做出贡献和支持的时候，完善的农民工子女教育资助体系就显得尤为重要。

四、农民工子女教育公平促进的方式

（一）合理配置教育资源，增加教育资源投资总量

要使得国家对教育资源的投资增加，就要增加国家资源和经费的总量。要充分落实公民的受教育权，在满足公平的前提下，保证教育资源的使用效率。合理明确教育主体对象，保证每一个公民都能享有公平的教育资源，每一个受教育者也应该珍惜和有效利用教育资源，只有这样才能使得教育的公平公正发展。

（二）有效处理教育公平和教育效率关系

效率和公平一直是相互矛盾相互统一的两个命题，如何在保证教育公平的条件下，实现教育效率，在保证教育效率的情况下又能够兼顾公平。根据不同群体不同的教育需求制定符合各个阶层的教育政策，分拨合适的教育资源。农民工子女教育的发展有一定的特殊性，要在保证社会教育大环境合理发展的前提下，考虑到这一群体需求的差异性，从而提高教育效率。

（三）促进教育信息现代化发展

国家相关政策的建立和实施仍然需要促进教育现代化的发展，为教育各个层次和方面的动态发展提供交流和监督的平台。鼓励和支持社会各界有力量的人士参与到农民工子女教育的问题中，不仅政府要出力出政策，社会各界力量也要做到监督和支持的力量。只有社会全面加入到农民工子女的教育各个环节之中，执行、监督各个环节都需要社会共同的力量和支持。

五、结论

教育公平一直是教育发展的关键命题，本文以农民工子女的教育公平为研究对象，从公共经济学的角度、运用公共经济学的理论对这一问题进行思考。将农民工子女的教育看作是准公共物品，从供求关系的理论出发，认为在兼顾教育公平的同时，教育效率的实现有着重要的意义。这一视角对发现相关问题并提出政策建议都有更加深刻的认识，更有利于对教育公平的理解。

农民工对城市各方面的发展带来了一定的贡献，他们以及他们的子女也应该享有公平公正的权力。保证每一个公民都享有公平的受教育权，每一个公民也应该履行自己的义务，政府、社会各界力量、个人都应该各司其职，共同促进教育的公平发展，从而促进教育事业的进步。

参考文献：

[1]单文周、李忠.新时代教育公平内涵与建设的思考[J].教育与管理，2019，12：1-5.

[2]张琦.教育公平的公共经济学分析——以高等教育为例[J].教育与管理，2019，12：1-5.

[3]王雅.公共经济学视角下农民工子女教育问题研究[J].农村经济与科技，2019，30（16）：157-158.

[4]罗竹、谭正、张德欣.教育公平视角下流动人口随迁子女就学困境的制度分析[J].中国校外教育，2018，09：27-31.

[5]张蔚蓝.让流动人口子女公平享有国民基础教育[N].经济日报，2013-10-09（015）.

作者简介：

杨雨甜，女，汉族，江苏宿迁，首都经济贸易大学，研究生，研究方向：教育经济与管理。

首都经济贸易大学杨雨甜