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浅谈工程建设项目招投标阶段的合同管理

2021-03-15沈其强李进艳

现代营销·理论 2021年2期
关键词:招投标阶段合同管理项目

沈其强 李进艳

摘要:在工程建设之中,招投标与合同管理为不可分离的两项重要部分,招投标会直接影响到合同的质量,因此,在工程建设项目招投标阶段,应注重实施合同管理,利用可行的策略,及时解决合同管理期间所存在的问题。

关键词:工程建设;项目;招投标阶段;合同管理

前言:

在当前的建筑工程项目之中,合同管理所具备的作用越发凸显出来,特别是对于某些具备复杂性的工程来说,更是要求承包方针对合同之中的内容,来组织物力及人力开展施工作业。可见,实施合同管理十分必要。

一、招投标阶段合同管理问题所在

(一)合同双方法律意识较为薄弱

当前,不少建筑商在合同管理层面所存在的一项突出问题,即为合同缺失法律效力保证,合同双方在签订合同时,其中的内容缺失完善性、以及严谨性,合同双方所具备的责任也未能予以清晰体现,而受到上述问题的影响,在日后則易于产生合同纠纷问题。再者,也有一些合同内容缺失公正性,合同双方一同签订了不公平的条约,在合同之中往往更为保障某方的经济利益,而这一方若未能履行自身的义务,那么另外一方也很难根据合同之中的内容提出索赔。还有个别不法人员会针对同个工程进行两份合同的签订,其中一份合同主要对内,而另外一份合同则主要对外,这种合同无疑会对于合同管理的合规性、以及合法性造成不利影响,而上述问题的产生就是由于合同双方的法律意识较为薄弱而导致的,这也会进一步加剧合同管理的困难程度。

(二)招投标机制不够完善

现如今,在我国工程建设领域之中,对于招投标已然具备一套切实可行的管理制度,例如,合同登记备案制度、主体资格审查制度以及招标文件审查制度等,能够对于招投标行为的标准化、以及防范合同违法行为的出现等层面产生良好的作用,然不可否认的是,在招投标过程之中,仍旧易于产生许多消极问题,如虚假招标、以及规避招标等,而上述问题的存在,则会使得中标之后的签订合同、以及履行合同等方面存在较多的不便,更甚还会导致法律纠纷的发生,不少工程在竣工后,工程情况和本来招标时所确定的目标之间存在着严重脱离的情况,而这无疑会损伤到招标人自身的合法利益。

(三)合同管理工作人员素质待提升

在工程建设项目招投标阶段的合同管理中,所牵扯到的内容相对较多,如包括财务、合同管理、专业技术以及法律法规方面的理论知识,在此过程之中所具备的系统性和专业性也非常之强,因而对于合同管理工作人员的综合素质等方面具备着严苛的要求。但就真实情况来看,个别企业会将合同管理视作为行政部门所需负责的工作,而行政部门的管理人员多数均为文科出身,未能充分掌握关于理工的知识。同时,也因个别人员的专业能力及文化素质较为薄弱,自身所具备的法律意识也较为不足,所以在实际工作之中,仅能够开展好合同的分档工作,然针对合同之中的各项条例,却难以进行准确性的判断,也难以做到高质量管理合同。

(四)合同管理和招标彼此脱离

在进行招投标阶段的合同管理时,也不乏存在合同管理和招投标之间彼此分离的现状,而这则主要体现在招标管理者仅负责审查招标文件、以及监督开标,而对于合同管理者来说,则仅负责审核合同的实际签订情况、以及履行情况,所以会使得合同管理者、以及招标管理者的工作内容处在彼此分离的状态之中,最终则会导致被动工作情况的出现。举例来说,在一些招标文件之中,因无载全合同的条款,以及对于工程之中的某些问题缺失约束条件,所以在自然投标书之中,就不会涵盖上述内容,而一旦如此,则会消极影响到下一步合同的有效性签订。另外,合同在材料价格、质量以及施工工期等诸多层面签订的条款,也缺失合理性及规范性,任意改变招标文件中的各项承诺以及要约,且也不乏产生违反相关法律法规的合同条例,导致工程建设质量、资金以及工期等诸多层面的违约情况极为易于发生,最终则会给企业自身、以及社会的发展带来严重的损失。

二、浅谈工程建设项目招投标阶段的合同管理策略

(一)强化合同的法律效力

在我国所制定的《合同管理条例》之中,对于合同双方所具备的权利和应履行的义务予以了明确规定,所以对于合同签订的双方来说,均应充分明晰与掌握与之相关的各项条例内容,如合同双方均能够以合同内容作为重要的约束,这样不但可降低由于合同纠纷而造成的损失,也能够切实维护自身的合法权益。所以说,在工程建设项目招投标阶段的合同管理之中,强化合同的法律效力十分关键。一方面要求双方签订者在进行合同签订时,需做到认真审查合同内容,避免被不法人员随意篡改合同内容,而影响到自身的利益[1]。另一方面在完成签订劳动合同之后,合同双方均应根据合同内容中的各项条例,认真履行好自身的责任及义务。由上述内容可知,在工程建设项目招投标阶段的合同管理之中,能够以强化合同的法律效力,来保障合同双方的责任履行以及切身利益,因此务必要重视强化合同的法律效力。

(二)完善招投标配套机制

一方面应标准化招投标管理运作机制,以“下位法遵照上位法”这一原则,认真清理及完善相关的规范性文件,以防范产生“政出多门”的情况。另一方面还应完善配套相关的法规,提高招投标在实践阶段的可操作性,还应充分了解到各项实施细则,防范产生漏洞或是歧义等状况。再者,还要善于利用网络技术构建电子招投标平台,以利用此平台应对招投标相关环节之中所存在的问题,这样则能够为监管部门实施监管以及检查等来予以此方面的辅助。除此之外,应构建信用评价机制,贯彻招投标违法公告制度,对于招投标环节之中的各项违法行为,应予以严厉的打击与防范。还要完善投诉处理机制,在招投标活动中若发现存在违规行为的相关线索,需对此进行追踪,以便良好应对与防范此种违规行为,切实维护当事人的权益。在招投标配套机制日益完善的同时,相信“阴阳合同”等不良行为势必能够获得最大程度的遏制。

(三)提升合同管理工作人员综合素质

为保障合同管理的效果,那么对于建筑企业而言,还应积极引入此方面的优秀人才,也能够以人才作为重要的保障,推动自身获得进一步发展。一方面在聘用合同管理人员的过程之中,应确保其具备分类归档合同、法律以及造价等方面的知识技能,确保其持证上岗。另一方面建筑企业还应重视开展人员培训工作,在工作实践之中引进专业课程知识,不断提高合同管理工作人员的综合素质以及个人技能,实现创建出一支具备高素质、高水准的现代合同管理队伍[2]。除此之外,在建筑企業内部之中,也需积极开展好合同分类存档工作,构建合同管理系统。对于合同管理工作人员来说,应充分明晰每个合同之中的条款内容,并做到客观性分析与评价合同履行的真实情况,这样则能够对于今后的合同管理予以积极的指导与促进,从而提升合同管理的质量与效率。

(四)合同管理和招投标之间加以配合

合同管理者也应对招标文件进行审查会签,和招投标工作者之间的一同对于招标文件进行审查,合同管理者也要适当参与至某些大的招标项目之中,这是由于开标期间的某些招投标信息,是招投标当事者对于日后合同签订条款本质意思的一种表示,对于合同管理者来说,若能够参与至此开标之中,那么就能够综合性掌握与了解到招投标阶段的第一手资料,这样做非常有助于管理及审查合同,让合同本身能够更加具备可操作性。而在履行合同的过程之中也会更为顺利。对于招标人员来说,则应在审查合同期间,做到交底及提示会对于合同履行及签订产生影响的招标信息,由于在专业方面上存在着一定的限制性,所以合同管理者对于招标文件的理解,也难以避免会产生模糊理解的情况,也容易遗漏掉相应的信息内容,所以会致使招标文件和合同内容之间的意图存在着出入,而若如此则不利于达成招标目的,因而对于此点需加以关注和应对。招标人员需强化进行招标项目的回访,也应定期检查合同内容的履行情况,这样不但能够做到合理化评估招标活动,也能够为之后招投标活动的开展提供良好的根据。究其本质,招投标和合同管理二者之间存在着紧密的联系,二者之间能够彼此依托,也能够彼此产生作用,所以务必要采取切实可行的方式,来促进招投标和合同管理二者之间的配合,最终真正保障工程建设项目招投标阶段的合同管理质量。

总结:

总而言之,在我国工程建设项目招投标阶段,能够将合同管理作为一项重要内容,对此,则要求企业针对工程项目的真实情况来科学设置合同管理组织结构,强化合同的法律效力,还应积极完善招投标配套机制,提升合同管理人员的综合素质,促进合同管理和招投标之间的良好配合,从而切实提高工程建设项目招投标阶段的合同管理效果,最终也能够推动我国工程建设市场获得持久性、稳定性的运作及发展。

参考文献:

[1]吴岚.浅析建设项目招投标模式下的合同及工程造价管理[J].建筑与预算,2019(10):24-26.

[2]成德林.铁路建设工程项目招投标阶段的合同管理及其风险控制研究[J].山东工业技术,2017(19):84.

中交一公局第三工程有限公司沈其强李进艳

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