“十三五”时期国家出版基金资助项目综述与展望

【摘要】“十三五”期间，国家出版基金规划管理办公室坚持正确舆论导向，创新项目管理机制，完善绩效考评体系，提升资金管理水平，资助了一批体现国家意志、代表国家水平的优秀出版物，推出了一批反映社会科学、自然科学与工程技术等领域重大创新成就的原创学术精品，为推动形成出版高峰发挥了应有的作用。

【关  键  词】国家出版基金;绩效管理;项目成果

【作者单位】高铭坚，国家出版基金规划管理办公室。

【中图分类号】G239.2 【文献标识码】A 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2021.01.003

2020年是“十三五”规划收官之年。在过去五年的实践中，国家出版基金坚持正确舆论导向，着力抓经典、促原创、追前沿、补空白，遴选资助了3079个优秀出版项目，推出了1818项成果，在宣传科学理论、传播先进文化、弘扬核心价值、推动科学技术进步和成果创新等方面发挥了应有作用。

一、“十三五”期间立项项目分析

“十三五”期间，国家出版基金共组织了5次年度项目常规评审和5次主题出版项目评审。在年度项目常规评审中，全国各出版单位共申报8212项，立项3079项，资助金额达30.4亿元。同比“十二五”期间，立项数量增长120%，资助金额增长87%。

“十三五”期间，国家出版基金资助项目平均通过率为38%，通过率最高的年份是2018年，通过率达到48%;通過率最低的年份为2016年，通过率仅为28%。主题出版项目为事后资助，共资助550项，资助金额约1.85亿元。

1.项目规模结构

根据项目的重大程度、完成的难易程度、出版单位的实施情况等综合因素，国家出版基金对每个项目的资助金额是不等的。在年度项目常规评审中，“十三五”期间，国家出版基金资助额度为1000万元及以上的项目22个，资助占比0.7%;资助额度为500万元（含）至1000万元的项目58个，占比1.9%;资助额度为100万元（含）至500万元的项目741个，占比24.1%;资助额度为100万元以下的项目2258个，占比73.3%，其中50万元及以下的项目1705个，占比55.4%。由此可见，从单个出版项目资助额度结构来看，资助项目整体呈金字塔分布，这充分体现了国家出版基金对重点门类、重点项目的扶持引导，体现了国家意志;同时，国家出版基金也对中小型原创项目给予扶持引导，鼓励出版创新创造，让更多扎扎实实出好书的出版单位从中受益。

2.项目载体形式

“十三五”期间，国家出版基金立项项目的载体形式比较多样，包括图书，音像制品，数字出版物，图书、音像制品复合出版物，图书、数字复合出版物，音像、数字复合出版物，图书、音像、数字复合出版物等。目前，立项项目已逐渐形成以图书为主，兼顾音像制品、数字出版物及融合出版的多重结构共同发展的格局。但总体上看，出版基金主要资助对象为传统出版项目，对融合出版的支持仍处于探索阶段。

3.项目学科分类

“十三五”期间，国家出版基金立项项目最多的是人文社科类，与出版行业的整体发展趋势正相关;科技类项目中，工业技术、航空航天项目五年间数量翻倍，与“十三五”期间我国在自然科学和工程技术领域取得重大成果密切相关（表4）;民族、民文类项目及面向特殊人群的公益性项目获资助率较高，充分体现了国家出版基金的公益性定位（图4、图5）。

4.项目单位分布

“十三五”期间，获国家出版基金资助的项目单位共涉及581家出版社。其中，有10个（含）以上项目获资助的出版社78家，仅有1个项目获得资助的出版社79家，均占比约13.6%;有2—4个项目获得资助的出版社217家，有5—9个项目获得资助的出版社207家（表5、图6）。可见，80%的出版社获2次及以上国家出版基金资助，50%以上出版社获基金资助5次以上，年均1个项目。

在581家承担单位中，按出版社类别看（图7），数量最多的是社科类出版社，有200余家;其后就是大学出版社和科技类出版社。由此可以看出，国家出版基金对哲学社科、科学技术领域的扶持导向。

从获资助项目最多的12家出版社来看（图8），这些出版社在策划选题、申报项目方面均充分发挥了自身优势。如中华书局、商务印书馆、人民出版社、北京大学出版社等实施大项目优势明显，获资助项目中大项目占比较大，同时兼顾短期选题规划;安徽教育出版社、重庆出版集团、上海科技出版社等则以中小型项目为主，选题精准，获资助项目数量较多。

二、“十三五”期间项目管理举措

国家出版基金2007年经国务院批准正式设立，是出版行业规模最大、影响力最大的政府基金。“十三五”期间，国家出版基金规划管理办公室认真履行职责使命，不断探索助推出版改革发展路径，创新项目管理机制，完善绩效考评体系，提升资金管理水平，资助了《习近平谈治国理政（少数民族文字版）》等一批体现国家意志的重点主题出版项目，推动实施了“中国历代绘画大系”等一批党和国家领导人关注的国家级文化工程，推出了“大飞机出版工程”等一批代表国家水平的学术精品，扶持“中国无障碍电影音像出版工程”，推出了一批满足人民群众基本文化需求的优秀公益出版物，充分体现了国家水准，为推动形成出版高峰发挥了应有作用。

1.明确资助重点，服务党和国家大局

国家出版基金每年发布申报指南，严格遵循《国家出版基金资助项目管理办法》确定的基本原则，围绕党和国家中心工作，按照经济社会发展新形势新要求，对各年度的资助重点进行适当调整。“十三五”期间，出版基金评审立项工作适应国家“十三五”规划的总体发展要求，精准对接党和国家工作需要，重点资助了一批统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，引领经济发展新常态，在推动我国经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设方面具有重要价值的优秀出版项目。特别是近年来，围绕学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这个首要任务，突出时代主题，明确以习近平新时代中国特色社会主义思想、深入宣传阐释十九大精神、深化社会主义核心价值观宣传阐释、纪念改革开放40周年、庆祝中华人民共和国成立70周年等为资助重点，服务党和国家工作大局的职能进一步彰显。

在明确年度项目资助重点的同时，国家出版基金对国家新闻出版署遴选的年度主题出版重点选题，打破事前补助的常规办法，实行以正式出版物申请资助的事后补助方式，开展单独评审资助，有效确保了主题项目出版的时效。“十三五”期间，围绕纪念改革开放40周年、庆祝中华人民共和国成立70周年、庆祝中国共产党成立95周年等党和国家重大活动，国家出版基金规划管理办公室共组织专项主题评审5次，资助了500多个优秀主题出版项目。

此外，为了实现优中选精，国家出版基金与国家重点出版物出版规划实现了较好的衔接，对列入重点规划的项目，在同等条件下予以重点倾斜。一是在年度申报指南中明确“列入国家重点出版物出版规划的出版项目可优先申报”;二是在评审环节引导专家“对于列入国家重点出版物出版规划的申报项目，在同等条件下要重点予以关注”;三是在项目申报环节，对所报项目中包含国家重点出版物出版规划项目的出版单位，2020年度给予增加1个申报项目名额的奖励。

2.把握关键环节，实行全过程绩效管理

国家出版基金自设立以来，着力改变长期以来形成的重速度、重规模而轻质量、轻效益的传统观念，从制度建设入手，积极探索对项目实施全过程绩效管理。2012年，在财政部指导下，结合出版基金项目管理实际，国家出版基金规划管理办公室围绕项目管理的主要流程和环节，研究制定了《国家出版基金资助项目绩效管理暂行办法》，对所有资助项目实行从项目立项、年检、结项，到成果使用的全过程绩效管理。“十三五”期间，结合实际执行情况，国家出版基金规划管理办公室对《国家出版基金资助项目绩效管理暂行办法》进行了修订完善，进一步细化量化绩效目标，提高绩效评价指标设置的科学性和合理性。2020年，《国家出版基金资助项目成果公益使用管理办法（试行）》将项目成果提供情况纳入项目管理绩效考评范围。至“十三五”收官之际，国家出版基金规划管理办公室逐步形成涵盖资助项目绩效考评目标管理、绩效运行监管、绩效评价管理、绩效结果应用等各环节的绩效管理工作机制，有效保障了中央财政资金的使用效益。

3.增强服务意识，提升项目管理水平

“十三五”期间，国家出版基金规划管理办公室着力推进信息化建设，于2018年正式开通国家出版基金信息管理系统，2019年又根据运行和管理中发现的问题，对信息管理系统做了进一步优化，切实提高系统兼容性、可靠性和易用性，实现了项目申报、年检、变更、结项等环节全流程信息化管理。

为了确保重点项目实施质量、进度和经费安全，对资助额度较高、实施难度大、周期长的项目，国家出版基金规划管理办公室加强抽查力度，采取多种举措，指导并督促出版单位解决制约项目进展的难点问题。此外，国家出版基金规划管理办公室利用实地抽查和自主结项验收的机会，有针对性地在各省举办座谈交流会，为项目单位答疑解惑。针对出版单位反映的项目管理制度过于烦琐等问题，国家出版基金规划管理办公室于2019年专门发出通知，明确了可根据实际情况，将相关质量要求、进度保障措施、经费使用管理和廉洁要求等进行优化整合，切实减轻项目单位的工作负担。

三、“十三五”期间项目实施效果

在国家出版基金的资助下，一大批优秀项目迅速推出成果，其中不乏体现时代高度、彰显时代精神的高峰之作。从“十三五”期间结项项目来看，突出体现了以下几个特点。

1.推出了一批围绕中心、服务大局、弘扬时代主旋律的优秀成果

“十三五”期间，一大批基金项目成果呼应、见证了我国多个重大时间节点，推动党的创新理论入脑入心、落地生根。如《习近平谈治国理政》（蒙古文、藏文、维吾尔语、哈萨克语、朝鲜文）为民族地区党员干部更直接、更深入、更广泛地学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增进各民族对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同提供了权威读本。《中国共产党的九十年》作为时间跨度最长、内容最为系統完整的党史基本著作，全面系统反映了中国共产党的历史。“中国改革开放40年丛书”、《复兴之路——中国改革开放四十年回顾与展望》等充分展示改革开放40年来我国经济社会发展取得的重大成就，深入总结我国实行改革开放政策所积累的宝贵历史经验。“中国扶贫攻坚前沿问题研究丛书”、《心无百姓莫为官——精准脱贫的下姜模式》等系统总结我国在脱贫攻坚方面的成功经验，从不同侧面为脱贫攻坚提供理论支撑。

2.推出了一批反映哲学社会科学领域最新成果的优秀出版物

对于涉及哲学社会科学领域的出版项目，国家出版基金自设立以来即持续给予支持。“十三五”期间推出的多项成果，集中反映了哲学社会科学研究取得的成就，有力促进了哲学社会科学的发展。如填补我国特大型综合性工具书空白的《大辞海》出版暨《辞海》第一版面世80周年时，习近平总书记专门致信祝贺，给予其“全面反映了人类文明优秀成果，系统展现了中华文明丰硕成就，为丰富人民精神世界、增强人民精神力量做出了积极贡献”的高度评价。《儒藏（精华编）》是1949年以来最大规模地系统整理海内外儒学典籍的基础性文化建设工程，将中国历史上最具影响力和代表性的儒学文献萃为一编，不仅标志着中国以儒家思想为核心的两千多年文化传统第一次得以全面整理，也昭示着东亚儒家文化圈各国对深受儒家文化影响的本民族文化传统的新认识和理解。《百年中医史》首次全面、系统论述1912年以来从西学东渐、中医式微，到中西医并重、东学西渐的全过程，是一部中医求生存、谋发展的奋斗史，对促进中医传承、创新、发展具有重要意义。

3.推出了一批展示我国科技领域重大创新成就的优秀出版物

鼓励和扶持具有较高水平的原创学术精品出版，是国家出版基金的一贯宗旨。“十三五”期间，在国家出版基金扶持下，多项反映自然科学与工程技术领域重大创新成就的优秀出版物得以面世。如“港珠澳大桥跨海集群工程建设关键技术与创新成果书系”呈现了港珠澳大桥在建设过程中的创新成果，为国内外跨海集群工程建设提供了丰富的借鉴和参考资料。“航空航天科技出版工程”综合反映了航空航天科技发展现状和研究前沿，被航空航天领域专家誉为“当今世界上最为系统和权威的航空航天科技巨著”。“雷达与探测前沿技术丛书”由近30家国内雷达领域顶尖科研单位参与撰写，是目前国内外所知体量最大的一套反映雷达领域前沿技术的丛书。《中国水稻品种志》收录了65年以来我国生产使用过的8500多个水稻品种，详细阐述了我国水稻种植区域及各区域的品种特点，系统地反映了我国各时期水稻品种的现状，填补了我国水稻研究的空白。

4.推出了一批满足不同人民群众高质量文化需求的公益出版物

作为出版公共服务的重要组成部分，国家出版基金发展至“十三五”时期，初步形成对公益性出版事业的长效投入机制。特别是对专门面向民族地区、服务“三农”和残障人士等特殊群体的优秀公益性项目予以适度倾斜，有力推进了公共文化服务体系建设。其中，“国家无障碍战略研究与应用丛书”展现我国社会公共服务、老龄化、人居环境等主要民生领域的无障碍研究成果，有利于推动无障碍标准化体系建设。“盲人中、小学生无障碍阅读工程”通过盲用数字化人机交互学习系统，把普通作品制作成DAISY有声书，再把有声读物转换成盲文，通过点显器显示，供盲人学生听读和触摸学习使用，实现无障碍学习的阅读功能，开创了新时代特殊教育的新空间。“中国无障碍电影音像出版工程”作为一项成熟并推广应用的国家助残工程，项目成果已覆盖扩展全国的省、自治区、直辖市，通过图书馆、残联、特教学校、街道社区惠及百万以上视听残障人士。

四、“十四五”项目发展展望

经过十多年的发展，国家出版基金业已成为引领出版业高质量发展的政策性基金，是满足人民群众基本文化需求的公益性基金，也是出版公共服务的重要组成部分。2021年是“十四五”开局之年，我国将实现全面建成小康社会的第一个百年奋斗目标，从而开启全面建设社会主义现代化国家新征程。站在这一重要历史交汇点上，国家出版基金资助工作更应全面把握、深刻领会中央精神，对标“十四五”发展规划，发挥资金“风向标”作用，以推出更多精品力作为中心环节，着力抓经典、促原创、追前沿、补空白，引领出版业向更高质量的发展方向迈进。

一是进一步服务好党和国家工作大局。加强政策引导，重点扶持一批推动习近平新时代中国特色社会主义思想学科化、学理化的优秀著作，进一步增进政治认同、思想认同、情感认同，巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。围绕学习宣传贯彻十九届五中全会精神、庆祝中国共产党成立100周年、全面建成小康社會等党和国家中心工作和重大活动，紧扣重大主题，重点打造一批主题鲜明突出、内容丰富生动、形式灵活多样的优秀作品，推动营造浓厚主题宣传氛围。

二是进一步加强精品出版规划，不断优化资助结构。着力服务国家重大战略需要，主动回应当前重大理论和现实问题，特别是针对多个领域存在的“卡脖子”问题，关键核心技术受制于人的局面，实施一批具有前瞻性、战略性的国家重大科技出版项目，为国家经济社会发展提供理论指导和科技支撑。把重大学术问题作为主攻方向、资助重点，发挥好出版基金的导向作用，着眼长远，鼓励原始创新，加大对基础学科、冷门学科、交叉学科的支持力度;紧跟学术前沿，重点资助一批反映各学科最新成果，开拓新领域、填补研究空白的学术精品，进一步推动学术发展和学科进步，提升我国学术原创能力，打造新的出版高峰。

三是进一步完善项目管理机制，构建事前资助和事后资助相结合的资助格局。根据国家出版基金预算总体收紧的现实情况，着力提高资金配置效率，健全项目管理制度，强化全程绩效管理，切实提高成果质量，确保基金资助的针对性、精准性和有效性。通过资助项目立项和实施的高标准高要求，引导出版单位立足专业优势，提升质量意识、精品意识和管理意识，提升优质产品供给能力。