浅析北京市政府外文门户网站建设策略

周娜

[摘    要] 本文通过对北京市政府外文门户网站发展现状和存在问题的深入分析，对比国内外政府网站建设、运行先进经验，结合北京市政府外文门户网站实际建设情况，从网站可持续发展、安全稳定运行、配套保障措施等方面提出了北京市政府外文门户网站未来建设策略。

[关键词] 北京市;政府外文网站;建设策略

0      引    言

北京市政府外文门户网站（以下简称eBeijing），由原市政府信息化工作办公室和市人民政府外事工作办公室共同发起，于2003年正式开通，旨在打造以eBeijing为品牌的“北京市政府国际交流与服务平台”。eBeijing以建设世界城市、推动北京国际化发展为目标，以政府服务为基础，以用户需求为导向，积极整合政府部门、社会机构和英文媒体资源，邀请外籍志愿者参与网站建设，聘请外籍专家对网站语言质量进行把关，引入专业机构提出意见和建议，已实现一站式英文服务的提供。同时，eBeijing积极开展公共外交，加强对在京举行的各类大型国际会议和友好交流活动的报道，举办国际文化交流活动，有效提升北京国际城市形象。

1      国内外政府网站建设情况

1.1   国外政府网站建设情况

2020年《联合国电子政务调查报告》以“数字政府助力可持续发展十年行动”为主题，总结了国际电子政务发展趋势。从全球范围来看，大力提高在线服务水平，构建服务型政府已经成为各国普遍共识。其中，政府门户网站应在信息基础资源层面的集约化建设与有效利用、管理层面的统筹规划与高效协同、服务层面的“一体化”无缝整合中发挥更大的作用[1]。新的数字技术，如：移动通讯、大数据、云计算、数据分析的应用彻底改变了我们的工作、生活和社交方式，也为政府服务提供了无限可能[2]。许多国外城市政府门户网站，如伦敦、纽约、首尔等城市门户网站已经整合了生活、旅游、商务投资、交通、就业、教育、医疗、住房、文体娱乐等面的信息服务资源，通过互联网、移动互联网等多个终端，提供在线办理、在线查询等深度服务。此外，城市政府门户网站更是城市形象的宣传窗口。以纽约、首尔、东京为代表的城市政府门户网站大多依托多语言版本网站，深层次整合代表该城市品牌形象的优质公共服务资源，达到全方位展示和宣传城市形象的目标。

1.2   国内政府外文网站建设情况

国内有多个省区市建设了外文版网站。在多语版本服务方面，湖南省、吉林省、浙江省政府外文网站均提供5个语言版本服务，上海市政府外文网站虽然只有英文版本服务，但是网站提供的旅游和教育频道链接到的上海市教委和市旅游委网站均提供6个语言版本服务。在内容提供方面，多集中在城市宣传、服务互动和政务信息三个领域，服务领域涵盖政治、经济、商务、旅游等重要方面。

2      北京市政府外文网站现状及存在问题

2.1   北京市政府外文網站现状

目前，eBeijing由Home、Government、Beijing Info、My Focus、Services、Connect 5个频道21个栏目组成。网站以城市国际门户为目标，以政府服务为基础整合、发布外籍人士在北京生活、学习、工作、旅游、投资等方面所需的英文涉外服务信息，领导介绍、政府机构设置、政府公报等政务公开类信息及北京概况、北京文化、北京市友好城市、图片视频等城市宣传类信息共计十万余条。服务方式主要以网站静态页面展现和信息服务为主，提供服务邮箱和问卷调查作为用户互动渠道。网站开通至今，日均页面浏览量约为6万次，日均点击量约为15万次，日均独立访问用户约为5 000人。eBeiijng在软件环境方面，依托北京市政府门户网站统一搭建的内容发布系统和网上调查系统进行信息发布，目前大部分以文字和图片信息为主。移动、互动等产品的开发尚未涉足。在硬件环境方面，依托北京市政府门户网站统一租用的云主机系统进行搭建。

2.2   北京市政府外文网站建设与管理问题日益突出

2.2.1   网站国际化水平与北京国际交往中心定位不匹配

首先eBeijing语言版本单一，不能完全满足不同外籍人士的服务需求，自开设以来只提供了英文版本的对外服务，国际化水平与北京国际交往中心定位不匹配，作为文化传播与国际交流窗口的作用发挥不足。其次，外资企业和外籍人士在投资、工作、留学、生活、旅游方面的服务需求涉及证件办理、投资创业、社保、税务、教育、医疗、出行、住宿等32类108项，痛点问题8类35个。相关信息和服务均缺乏外语版本。从调研情况来看，因语言障碍而造成外籍人士在京办事极为不便，与上海相比有不小差距，迫切需要提升涉外服务能力。

2.2.2   服务供给与外籍用户的服务需求不匹配

eBeijing作为北京市政府外文门户网站，缺乏对全市政务外文网站建设一体化发展的带动作用，本市涉外政策法规、政务公告、办事服务等政务信息、办理指南的报送、翻译、发布机制尚未形成，提供的外文版服务事项，特别是与招商引资和办事服务有关的事项严重不足。例如本市市级有137项涉外服务，区级（以朝阳区为例）有55项涉外服务，除签证等个别事项外，均不提供外语服务。此外，由于面向的用户群体不同，外文门户网站在栏目架构、页面展现、内容组织、网站功能等方面与传统政府门户网站有较大区别，需要从外籍人士的服务需求出发重新进行规划设计，需要素质较高的外语人才队伍和相对独立的建设方式支持。

2.2.3   多年未做重大升级改版，网站技术框架亟待一步完善

2003年11月，eBeijing开通并提供英文信息发布，多年来未做重大改版升级。随着互联网、移动互联网、大数据、人工智能等信息技术的发展，公众的生活方式、公共服务获取方式都发生了重大的变化，eBeijing也应该随之进行调整。eBeijing自开通以来一直依托北京市政府门户网站搭建的软硬件环境进行建设和运维，内容运维以静态发布为主。未针对外籍用户的使用需求和浏览习惯，及服务获取偏好搭建个性化内容管理和发布系统，也未进行个性化应用产品的开发。目前政府网站主流的资源管理平台、移动云适配、用户行为分析、知识库、互动分享等功能在eBeijing还未实现。

2.2.4   网站管理机制有待一步捋顺

市经济和信息化局和市人民政府外事办公室联合主办eBeijing，由首都之窗运行管理中心和市外事办信息中心进行网站的总体规划与日常管理的现行机制保障了eBeijing的基础发展，但是仍然存在构成发展掣肘的问题。由于涉外服务资源管理权限分散在各政府部门，eBeijing现行运营机制未赋予其统筹、协调各部门服务资源的职能，至今未实现涉外服务资源的及时获取、集约共享和有效利用，未实现跨部门服务资源的无缝整合，未形成合力实现全市涉外公共服务体系的集约化建设。

3      北京市政府外文网站建设策略的研究

3.1   构建“数字政府”技术架构的国际门户网站

北京市政府国际门户网站的技术架构（见图1）应坚持“统筹规划、集约共享”的原则，以服务型、协同型、创新型、集约型的一体化国际版政府为目标，重点围绕在京外国投资者（外资企业）、长期在京学习工作生活的外籍人士，短期来京旅游的外籍人士，以及在境外关注北京发展的外籍人士和外国机构等提供以实用涉外公共服务作为业务主线，整合了政府及社会资源的一站式、多渠道的涉外信息多语言服务平台。

同步强化创新对外宣传，加强网站文化精品专题建设，打造与国际交往中心定位相匹配的网上窗口。建立多形式多渠道的中外文化交流互动机制，通过线上线下相结合的方式，加强与外籍人士的互动交流，提升涉外宣傳服务能力。

3.2   加快完善信息服务体系，打造一站式网上国际化服务总平台、总窗口

实现多语种信息发布功能。统一发布新闻动态、外事活动、涉外政策等信息，提供权威、及时、有效的多语种政策文件和城市信息。

实现多语种办事服务功能。提供涉外政务服务事项办事指南，对高频服务事项提供多语种“一图读懂”办事导引，对部分热点服务事项提供英语网上办事入口。

实现多语种互动响应功能。建设面向外资企业和外国人的智能问答系统和留言互动平台，提供快速、贴心的多语种投诉解答服务。拓展信息服务渠道，强化移动服务建设。应该充分利用移动技术，结合移动互联网特征，依托移动终端工具，加强面向外籍人士的移动服务平台建设，将政府服务渠道由传统的互联网扩展到移动终端，提升用户体验，提高服务的可获得感。

3.3   依托北京市政府网站集约化平台，快速完成北京市国际门户网站的搭建

按照北京市政府网站集约化平台“统一技术标准”和“安全管控”的要求，依托平台快速完成北京市政府网站国际版的搭建，推动外文版的政务信息数据资源向“两微一端”等延伸拓展，形成精准服务、整体协同、透明高效的多渠道一体化国际版网上政府，将优化网上政务服务落到实处，大力提升外资企业和外籍人士服务体验。

3.4   北京市国际门户网站建设与管理齐步推进

政府网站建设与管理涉及信息内容、安全、日常管理及运维管理等多个方面，现阶段北京市政府国际门户网站的管理也分属不同的主管部门，因此需要形成一个合力监管工作格局，还需进一步明确领导机制、工作机制、管理内容、管理对象、资金使用管理等事项，建议下一步在组织机制建设上，由北京市人民政府、北京市政务服务管理局、北京市经济和信息化局、北京市政府外事办公室会同相关重点涉外政府部门及重点涉外服务区域管理机构成立联合工作组，组建北京市涉外信息服务联席会议机制，定期对北京涉外服务资源建设开展交流，统筹协调各单位资源，推进涉外公共服务建设。同步完善有关国际版网站建设、运维等配套保障政策，确保北京市国际门户网站的可持续、稳定、安全运行。

4      结    语

北京市政府国际版门户网站应紧紧围绕北京国际交往中心功能定位，立足迈向中华民族伟大复兴的大国首都实际，坚持“集约、共享、智能、便捷”原则，以服务型网站为主定位，通过购买服务方式，建设集信息发布、公共服务、咨询交流于一体的市政府国际版门户网站，提供多语种、广覆盖、全周期的网上服务，打造一站式网上国际化服务总平台、总窗口，不断提升国际化服务能力，助力建设国际交往活跃、国际化服务完善、国际影响力凸显的国际交往中心。

主要参考文献

[1]Department of Economic and Social Affairs，UNITED NATIONS. United Nations E-Government Surveys：2020 Digital Government in the Decade of Action for Sustainable Development[R].2020.

[2]Accenture. Digital Government Pathways to Delivering Public Services for the Future：A Comparative Study of Digital Government Performance across 10 Countries[R].2014.