事业单位财务会计内部控制的强化措施探讨

梁燕妮

[摘    要] 随着我国经济的快速发展，市场经济体制日趋完善，事业单位的财务会计工作也遭遇了全新的挑战。鉴于财务部门在事业单位中的重要作用，为了确保事业单位的可持续发展，必须进一步加强其财务会计的内部控制。文章将在深入阐述当前事业单位财务会计内控控制现状的基础上，就控制对策提出针对性较强的建议，从而为事业单位的发展贡献一份微薄之力。

[关键词] 事业单位;财务会计;内部控制;控制措施

0      引    言

当前，我国政府的会计制度改革走向纵深化，因此事业单位需将财务会计管理工作重视起来，进一步加强对财务会计工作的把控，不断提升财会内部控制工作的科学性、规范性，从而为事业单位的发展提供强有力的支持。虽然近几年事业单位的财务会计内部控制工作效果显著，然而我们也必须看到，各种不合理问题仍屡见不鲜，因此事业单位应积极创新，采取有效措施，加大对财务会计工作的控制力度。

1      加强事业单位财务会计内部控制的意义

1.1   规范财政秩序

任何工作的顺利开展都离不开规范的操作標准和一定的秩序，事业单位的日常管理及其财会工作也不例外，需积极加强内部控制，从而确保财会工作的日常秩序及正常运转[1]。加强事业单位的内部财务控制，既可以推动企业稳定快速发展，又能确保管理信息的可靠性和准确性，从而提高事业单位的工作效率，还能使事业单位的管理更加规范、科学。

1.2   防范化解财务风险

财务会计的内部控制，是事业单位内部控制工作的重点之一，不但能指导会计工作，还能显著提升事业单位的经济效益[2]。鉴于此，事业单位的财务管理部门应多方着手，立足本单位的实际运行情况和相关财务规定，提高评估经济风险的能力和水平，并以此为契机，改进单位的管理方式，同时确保发出或接收两个方向的财务信息的真实性和可靠性，资金使用方向清晰，从而将单位所承担的经济风险降到最低。

1.3   减少事业单位漏洞的发生

事业单位做好风险管控工作，必然可大大减少一些不必要的经济意外事故。当前，我国已就事业单位内部控制出台了相关管理条例来应对经济风险，因此事业单位也根据自身情况，积极制定符合本单位实际情况的内部控制制度，从而弥补漏洞，降低经济风险。

2      我国事业单位内部控制中存在的问题

2.1   内部控制观念意识薄弱

目前，有些事业单位的财务管理工作因为没有认识到财务部门控制的重要性而一塌糊涂，更有甚者，有的事业单位的领导对基本的财务工作缺乏基本了解，不重视财务工作，直接导致财务工作重点不清晰、任务不明确，资产管理水平弱[3]。尽管财务工作的专业性较强，但是财务管理工作与其他部门息息相关，财务工作者与其他部门的沟通、协调仍需进一步加强，唯有如此，才能确保财务工作的工作质量。还有的人认为财务工作是会计的本职工作，与己无关，甚至不配合财务部门的工作，这必然会加大财务管理部门的工作量，进而造成各种不良影响。

2.2   事业单位现有管理模式的限制

目前，我国事业单位的内部改革虽然达成了一定目标，但是纵观全局，其管理模式并未实现真正的创新，因此其内部控制必然无法达成既定目的[4]。我国事业单位的“金字塔型”的管理模式尽管可以保持权力的一致性，提高工作效率，但是这种模式有可能会出现“一言堂”，进而产生判断错误的现象。更为关键的是，这种管理模式导致事业单位内部各部门之间无法进行相互约束，这必然会限制机构内部各部门之间的制衡。尽管当前事业单位内部已建立了相关机构，然而这种“金字塔”管理模式必然会限制其作用的有效发挥。

2.3   会计管理制度不够完善

实际上，会计管理制度作为事业单位内部控制制度中非常关键的一部分，对事业单位的整体财务水平影响非常深远。然而，纵观我国现阶段的各事业单位财务状况可知，大部分事业单位的会计管理制度漏洞颇多，造假账等现象屡禁不止，因此这种种不良现象的背后，其实是会计管理制度仍有待于进一步完善，对事业单位的财务管理能力来说是一种低级损耗，更别提预算及风险把控。

2.4   对内部控制制度缺乏强有力的执行力度

事业单位的内部控制力度弱，也是影响其财务管理工作的一大问题，具体表现在财政资金的支出和使用方面。虽然我国事业单位管理制度鲜明，然而由于管理者的把控不够严格，因此导致有些部门实际上并未彻底执行资金审批申请流程，这就导致财政经费的使用随意性较大，管理条理性差，更严重的是，导致会计管理制度和财务管理的难度加大，财务数据的可靠性无法保证。

2.5   不具备有效的监督机构

事业单位的内部监督分为两个方向，横向和纵向。所谓横向，是指审计部门的审计，而纵向则是指管理层的垂直管理和监督。然而，我国审计部门也需要其他部门的监督，因此审计部门的监督职能有时无法充分发挥出来。此外，管理层对下层部门的监督管理通常存在滞后情况，并且还存在隶属关系，这就使得一些事业单位的管理者听之任之，无法监督内部控制制度的执行效果。

3      完善事业单位内部控制的建议

3.1   提高事业单位人员对内部控制的认识

第一，领导者是一个单位的风向标，因此事业单位的领导阶层必须深入把握财务会计内部控制的重要性和必要性，进而引导各部门的管理人员积极参与到财务会计内部控制工作中来，明确各责任人的职责，责任到人，从而切实提高内部控制效率，确保事业单位的可持续发展。第二，事业单位财务会计内部控制工作的具体展开和落实，还需与该单位每年的发展计划相结合，立足自身发展战略，制定符合自身条件的切实可行的内部控制方案。第三，财务会计工作人员应转变观念，对内部控制工作的重要性有一个充分认识。同时其他部门也应积极参与到财务会计的内部控制工作中来，因为这不是财务部门一个部门的工作，是事关整个单位的工作。应由财务部门牵头，组建一个专门的领导小组，并确立第一责任人，引导单位所有人都参与，从而为内部控制的落实到位创造良好的环境。

3.2   对现有管理模式进行改革

为了更好地迎接社会主义市场经济的洗礼，我国的事业单位应改革產权制度，加快现有管理模式改革的进程。事业单位也学习我国企业法人内部管理制度，参考现代企业管理制度，真正实现产权分离，组建各级管理机构，从而确保内部控制工作的顺利展开。同时，将事业单位的资产管理工作提升到一定地位上来，以规避因管理不当而导致的各种不良现象，不同机构的职权应清晰明确，提高资产管理的有效性，从而实现权力与职责的分配清楚，不给“和稀泥”现象以生存的空间。

3.3   健全会计管理制度

对于事业单位财务会计内部控制工作来说，制度建设也是必不可少的关键一环。制度体系是否完善、科学，直接影响着制度的落实和执行，影响着事业单位的财务管理水平。因此，要想真正做好财务会计内部控制工作，就必须首先做好制度体系的建设工作。第一，建设完善的内部控制制度。事业单位在建设内部控制制度时，应将预防控制理念融入其中，依据财务会计工作的特征和实际需要，制定科学、合理的财务会计内部控制制度，并以此为基础，搭建科学的约束机制和体系。内部控制制度实现了标准化，那么事业单位的财务会计内部控制工作必然得以落实。第二，设置合理的工作岗位。目前，事业单位财务会计工作的主要原则，是实现不相容岗位的相互分离。为了更好地把控因岗位设置不合理而导致的各种风险，事业单位应立足实际工作，科学换分岗位职责，从而确保责任到人，进而人人都能做好本职工作，以工作实效为目标。第三，严格把控制度的落实、执行关。制度是否能得到贯彻执行，直接影响着事业单位财务工作的实效。因此应加大事业单位财务会计内部控制工作的执行力度，改进工作流程，一旦发现问题，可及时予以处理解决。

3.4   全面提高事业单位的执行力度

任何一项制度的推广、落实，都离不开人的力量，因此事业单位内部控制制度要想真正落到实处，实现既定目标，除了制度建设本身，还需事业单位内部人员的支持和配合。建立、完善领导责任制，为内部控制制度的贯彻提供组织支持，同时将责任风险与主要责任人的决策相挂钩，促使责任人慎重做出决策，这都有利于内部控制制度的实施。此外，有些项目还需公开相关信息，包括向事业单位和外界两个方向，从而获取来自各方面的监督和支持。同时，定期对有关人员进行培训，对于来应聘该单位的人员，应根据相应的标准进行严格筛选，一旦发现综合素质高的人才，可优先录取，从而避免任人唯亲、拉关系网等不良现象。定期对单位内部员工进行培训，提高内部员工的专业技能和道德水准，并定期予以考核评估，从而促使内部员工严于律己。

3.5   加强监督考核

为了更好地落实财务会计内部控制工作，事业单位还应持续完善监督考核工作，根据本单位实际情况，确立科学的财务会计监督制度，从而提高财务会计工作的工作质量。其中，最重要的就是要加强内部审计。内部审计对内部控制工作来说，是一把有用且锋利的刀。事业单位可根据财务会计工作的现状，将内部审计工作独立出来，加强审计的执行力度，从而找出财务会计管理工作中的不足和问题，推动财务会计工作走上良性发展之路。

4      结    语

事业单位内部改革的快速发展，要求必须做好财务管理的内部控制工作，平衡各部门之间的关系，携手做好单位的内部控制工作。加强制度建设，提升工作人员综合素养，建设完善的监督考核机制，都是事业单位做好财务管理内部控制工作的根本，也是事业单位实现可持续发展的基石。

主要参考文献

[1]张冬平.新政府会计制度下高校固定资产管理研究[J].重庆电子工程职业学院学报，2019，28（4）：82-85.

[2]曹慧蓉.新政府会计制度下高校固定资产折旧会计处理探析[J].行政事业资产与财务，2019（16）：44-45.

[3]孙文娟.新形势下加强事业单位财务会计内部控制的几点意见[J].财会学习，2020（4）：122-123.

[4]张昕.浅谈事业单位财务内部控制存在的问题及完善对策[J].财会学习，2020（3）：211-212.