基于内部市场化管理的五要素联动建设

2021-03-15赵光武马永连

中国煤炭工业 2021年2期

文/陈卓赵光武马永连

五要素联动建设，即通过对基于内部市场化管理的市场体系、价格体系、结算体系、考核体系、信息体系的联动建设和规范运作，形成决策、调控、交易、结算、考核、奖罚有机结合的、健康高效的新型管理体制和运行机制，提升企业经济运行质量

耿村煤矿是河南能源义煤公司的重点矿井之一。近年来，为以市场化手段推动管理升级，全面提升企业的管理水平和全员算账严控成本能力，耿村煤矿坚持市场分级运作、经营主体分类、结算考核结合、业务处理信息化原则，形成了基于内部市场化管理的五要素联动运行模式，创新了管理模式，进一步激发了企业活力，提高了企业经济运行质量。

一、基于内部市场化管理的五要素联动建设的内涵

1.内部市场化提升管理的主要五要素体系

（1）市场体系。确立和完善内部市场主体，构建矿、区队、班组三级市场体系。按照分线管理、分块核算的原则建立矿与区队的一级市场；按照按点管理、按点核算的原则，确立二级市场运作的区队；按照班组管理、班组核算的原则，确立三级市场运作的基层班组，形成市场主体体系。按照运作单位的工作性质、产品、工作、劳务、费用计量方式确定一级市场的核算模式(内部市场化、经费包干、业绩考核等)，在一级市场的核算模式下，确定二级市场、三级市场核算办法，形成专业市场及核算体系。

（2）价格体系。以三级市场为载体，形成“横到边、纵到底”覆盖全矿的内部价格体系。以劳动及各类消耗定额为基础，以成本项目为对象，在充分考虑市场主体可控性的前提下，对工资、材料、用电、修理、内部租赁价格及其他各类费用等项目及各类工作量进行测算，形成内部各项产品、劳务的综合价格，制定管理三级市场体系的内部市场价格体系，编制价格目录。

（3）结算体系。完善交易规则，规范交易行为。遵循市场规律，模拟外部市场交易，结合具体情况，制定交易方式、交易程序、结算办法等内部交易规则。成立内部市场结算中心，规范交易行为，理顺工作流程。

（4）考核体系。建立内部市场决策和调控机制，分解内部市场指标，审定内部市场价格，协调内部经济纠纷，调控内部市场运作。建立考核体系，制定奖罚办法，按月、分块、分级考核，鼓励先进，鞭策落后，促进内部市场的健康有效运行，确保各项经营指标的完成。

（5）信息体系。内部市场一体化信息管理平台，将市场化基础信息、交易流程、绩效考核、成本控制、经营管理等业务全面纳入，实现各级市场数据的综合查询、统计分析。

2.内部市场化提升管理的五要素联动内容

在矿内部市场化管理委员会及办公室的驱动下，模拟外部市场交易，规范运作，形成新型管理体制和运行机制，如图1所示。

（1）在全矿生产单位模拟市场交易，完善内部结算。

（2）规范运作流程，完善管理考核。全矿形成决策、调控、交易、结算、考核、奖罚有机结合，同时适应市场经济的、健康高效的新型管理体制和运行机制。

（3）拓展内部市场化广度，建立健全生产市场、安全市场、技术创新市场、宣传政工市场、人力资源市场等专业化市场，实现生产的项目招投标制和要素资源的完全价值化、市场化。拓展内部市场化深度，市场化向工序、岗位、班组、个人延伸，实现“每一个生产者都是经营者”“每一件事都讲求投入产出”的目标。

（4）修订、完善价格体系，形成矿和工区两级内部市场价格目录。

二、基于内部市场化管理的五要素联动的主要做法

1.以内部市场精细化管理为基础，完善相关管理体系

（1）研究制订了一系列内部市场精细化管理实施办法。制定了《内部市场化运作精细化管理实施办法》，确立了内部市场化运作方式和价格形成机制、安全质量标准化的市场化精细化管理办法、内部市场结算办法和职工收入分配办法等。依据内部市场化精细化管理要求，制订了基层单位工作职责范围和服务标准。依据矿年度工资预算、各单位的岗位平均工资水平、集团公司定额及相关规定，制订完成了单项工程、计量、用电、用水、压风和设备租赁等一系列管理办法。

（2）建立了内部市场化网络结算和信息管理系统。建立了延伸到全矿所有单位的内部市场化计算机网络信息管理系统，开通了内部市场化网站，实现了网络实时结算及查询。

（3）建立了比较完备的精细化内部市场价格管理体系。成立了内部市场价格管理委员会，确定了矿一级内部市场价格，分类计算和确定了约二万种内部市场价格，包括人工工资单价，物料消耗单价，机电设备维修及配件加工单价，各类设备、支护用品租赁单价，运费单价，水电气暖单价，管理部门经费单价等。采掘产品综合价格和各辅助单位服务综合价格汇总确定。

2.构建市场化主要基础管理体系

（1）成立市场化办公室，负责内部市场化管理的推广工作。一方面坚持由上到下，决策层坚决推动；另一方面由下到上，积极发动群众自主自发行动。两方面结合，确立意识培植、实践操作的基本路径，明确推行市场化管理的方法和步骤。

（2）构建成本与责任分解体系。围绕企业管理战略目标，结合企业实际，建立成本、费用控制和材料、资金、设备、人员等的定额标准与责任分解体系。出台采煤、掘进、机电、通风、运输、调度、地测等基本作业部门的标准化实施细则。

3.提升内部市场化理念建设工作

（1）塑造职业素质文化，树立正确的内部市场化价值观。耿村煤矿注重提升参与人员素质，保证内部市场化运作的高质量。此外，成本价值观是对内部市场化管理的目的和宗旨的基本认识，它在内部市场化系统中处于核心地位。耿村煤矿注重树立正确的市场化价值观，从而引导企业管理。

（2）塑造学习氛围，提升内部市场化管理水平。探索建立学习型组织，完善学习激励机制，鼓励主动学习、共同学习。坚持贴近需求、突出重点、学以致用的培训方针，分层次、分类别、多形式地做好管理人员的培训学习工作。通过不断的学习和培训，每一位管理工作者对内部市场化有了较深的认知，把管理和内部市场化建设紧密结合起来，不断推动市场化管理创新。

4.构建绩效考核机制，全面推动联动提升

绩效评价系统是内部市场化建设工作的主线。完善绩效评价指标体系，严格考核，用数据说话，正确处理职工个人利益和企业整体利益的关系。每月市场办会同安检科、生产科、调度室、人力资源科、纪委、工会等职能科室到区队现场指导，检查督导市场化工作，总结经验、查找不足，不断完善，深化提高。采用市场价格为核算参数开展模拟核算，让单位全体员工直接感受到市场的冲击和压力，有效激发全体员工的市场意识和成本效益观念。

5.总结推广煤矿主体典型市场，以点带面

耿村煤矿在矿属所有单位全面推行内部市场化管理，重点推进了安全及隐患治理市场、物资材料市场、租赁市场、煤质市场及各专项考核等。

（1）安全市场。耿村煤矿“举一反三”自检自查问题，按照“标准不降、考核不减、管理不松”的要求，坚持逐月全面考核，月度排序奖罚兑现。在检查中针对井下每一个采掘头层注水；严格考核奖罚兑现。认真组织每月的煤质专题会议，依据当月影响煤质的环节和因素，有针对性地布置下月的煤质工作，通过严格执行提质措施确保综合商品煤发热量。