铁路危险货物应急救援保障优化对策研究

(中国铁道科学研究院集团有限公司 运输及经济研究所，北京 100081)

危险货物理化性质复杂，运输安全风险高、责任大，铁路运输中一旦发生事故，不仅影响正常的铁路运行秩序，还将造成人员伤亡、环境污染等一系列严重后果。《国铁集团安全生产专项整治三年行动计划》(铁安监[2020] 107 号)明确要加强铁路危险货物运输安全生产专项整治，提高安全管理能力，提高技术保障能力，提高应急处置能力。针对铁路危险货物应急救援，中国国家铁路集团有限公司(以下简称“国铁集团”)对铁路各级部门制定和完善铁路危险货物运输事故应急预案及施救信息网络提出要求[1]，但在实际铁路危险货物运输事故中，存在车站救援能力参差不齐、铁路危险货物应急救援保障协调联动性不强等问题。因此，应加强铁路危险货物应急救援保障优化对策研究，以实现铁路危险货物运输事故快速高效救援，减少事故损失，保障铁路运输安全。

1 铁路危险货物应急救援保障现状分析

1.1 现状分析

目前，铁路各级部门是事故应急救援的主体，根据统一指挥、分级管理、逐级负责的原则，基本建立了国铁集团、铁路局集团公司和站段组成的3 级应急救援体系；同时，根据事故救援需要，积极请求所在地人民政府、公安、消防、环保、卫生等部门在伤员救治、救灾物资保障、治安秩序维护、抢险恢复等方面给予支持，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。铁路危险货物运输应急组织体系框架如图1 所示。

图1 铁路危险货物运输应急组织体系框架Fig.1 Framework for dangerous goods transportation rescue organization system

由图1 可知，一旦发生危险货物运输事故，铁路第一响应人立刻根据事故等级按Ⅰ，Ⅱ，Ⅲ，Ⅳ级事故要求层层上报，同时铁路各级部门与地方部门积极沟通，请求协助。铁路危险货物应急救援响应流程如图2 所示。

地方救援力量到达之前，铁路积极开展前期处置工作，根据《铁路危险货物运输管理规则》[1]，要求各办理站建立义务应急救援队伍，制定事故处置和应急预案。铁路部门与托运人企业密切联系，提升救援专业性；途中一些较大的车站也成立了由货运部门为主体的应急救援队伍，通过定期组织培训和事故救援演练，开展预防自救工作，不断提高对事故的处置能力。铁路部门作为事故第一响应主体，为适应危险货物应急救援专业性强的特点，铁路部门在各货运中心、车站均配置有一定人员防护用品和堵漏、消防设施设备。铁路危险货物运输主要救援器材如表1 所示。

图2 铁路危险货物应急救援响应流程图Fig.2 Emergency rescue reponse process for dangerous goods

1.2 存在问题

（1）铁路部门救援职责界限不清晰。铁路危险货物品类多，性质复杂，一种危险货物往往具有多种主要、次要危险性[2]，危险货物特性决定了救援具有很强的专业性，铁路作为承运人主体，以运输为主要专业，对危险货物的理化性质不熟悉，在救援中的职责定位不明晰。以火灾为例，运输中一旦发生事故，铁路现场人员作为事故第一响应人，需要采取灭火等应对措施，同时需要报告消防，如果危险货物具有剧毒等危害还需要向公安、环保等部门报告，现场实际处置中，铁路部门前期处置具体到什么程度并不明晰，主要取决于现场处置人员的主观判断，增加了救援的安全风险。

（2）应急响应不够及时。在铁路危险货物应急救援保障中，铁路部门是救援主体，基于铁路现有的“条条”式应急管理体制，铁路危险品应急信息层层上报、下达，响应链条较长，需要地方其他部门支持的，除消防、医疗是由现场第一响应人直接报告外，其他譬如环保等部门均需层层上报及下达。有效应急救援资源难以在第一时间到达事故地点，影响事故救援效率。

（3）专业救援资源配置不规范。目前，铁路危险货物应急物资配置种类繁多，且没有统一标准[3]，有些器材适用性不强，如强磁堵漏设备等主要适用于船舶大孔径下的泄露救援等。部分车站危险货物管理人员抱有能省则省的心态，资源配置过分依赖专用线企业，存在配置不齐全、更新维护不及时等问题，专业资源配置有待标准化。

2 铁路危险货物应急救援保障优化对策

科学、高效的铁路危险货物应急救援保障体系对保障铁路危险货物运输安全意义重大，铁路相关部门应针对铁路危险货物应急救援保障中存在的问题，优化铁路危险货物应急救援保障措施，以提升铁路危险货物应急救援保障能力，降低安全风险[4]。

2.1 明晰运输企业应急救援职责

在新形势下，国铁集团应转变铁路危险货物应急救援工作思路，明晰在危险货物应急救援处置中的职责定位[5]。2020 年10 月，中国机构编制网公布了《中共中央办公厅国务院办公厅关于调整应急管理部职责机构编制的通知》，明确应急管理部主要职责为指导各地区各部门应对突发事件，统筹应急力量和物资储备并在救灾时统一调度，指导安全生产类应急救援工作，增设危险化学品安全监督管理二司。

铁路运输企业应立足运输本业，充分利用托运人、其他大型化工企业的专业救援力量，在相关政府部门统一指挥下开展铁路危险货物应急处置工作，做好前期报告、运输组织、专业资源配置等相关工作，在此基础上进一步提高铁路危险货物应急人员队伍、应急处置技术、应急信息技术等的协调联动性，优化构建铁路危险货物应急施救网络。

表1 铁路危险货物运输主要救援器材Tab.1 Main rescue equipment for railway dangerous goods transportation

2.2 加强应急救援保障信息化管理

针对目前铁路危险货物应急响应层层上报、层层下达，应急响应链过长的问题，应大力发展信息化手段，依托既有的铁路危险货物运输安全监控系统，将救援静态信息查询、人工上报转变为动态信息实时显示、更新、共享，提升应急处置、决策的信息化水平。

（1）完善铁路危险货物运输安全监控系统功能。研发基于货物温度、压力、液位等特性的危险货物动态安全监控系统，增加、完善监控系统预测预警、应急信息报告、实时信息交换等功能，实时掌握所装运危险货物的在途状态和运行位置信息，设置报警阈值，出现数据异常及时报警。

（2）优化应急资源的动态管理。依托既有铁路危险货物运输安全监控系统实时更新人员队伍、专业资源配置等数据信息，实现救援中应急资源的精准匹配和实时调配。定期完善、更新应急决策专家库和案例库。

（3）完善应急救援信息系统。研究梳理各铁路局集团公司既有铁路危险货物管理信息系统应急救援基础数据、接口标准、应急决策功能实现等，实现系统间互联互通，信息、数据共享[6]。

（4）探索开发危险货物应急救援手机APP。结合既有铁路危险货物安全监控系统和应急救援系统，开发手机APP 产品，发生事故后利用手机即可查看事故状态、车辆位置、救援处置资源配置、人员调配、救援案例、专家联系方式等信息，提升救援效率。

2.3 优化专业应急救援资源配置

专业应急资源是实现快速救援的基础，目前铁路部门应在危险货物应急救援资源配置种类、规模、维护管理等方面进行优化。

（1）优化专业资源配置种类。应在明晰铁路危险货物运输企业在应急救援中职责定位基础上，梳理目前铁路危险货物应急资源配置名录，以铁路运输企业为事故第一响应主体、在能力范围内开展前期事故处置为准则，剔除不适用铁路运输事故救援的相关设备，增加譬如堵漏胶等适用于沙眼、裂纹之类常见危险货物运输事故处置器材，增强人员防护设备的配置[7]。

（2）差异化专业资源配置规模。应根据办理站、途中货检站、编组站、中间站等作业特性对资源进行合理优化和配置。铁路危险货物办理站相较其他类型车站对危险货物性质更熟悉，且作业协调更密切，宜按危险货物救援资源配置名录要求进行重点配置。途中大型编组站调车作业多，车流径路复杂，一旦发生事故对运输影响大，也宜重点配置。中间站点多，作业相对简单，可根据实际情况依托附近大型办理站、编组站等进行配置。

（3）建立专业资源维护管理制度。应建立铁路危险货物专业救援器材使用、保管、维护制度，基层站段指派专人负责管理，铁路局集团公司对管内专业救援器材情况及时进行统计更新，严格压实各级责任人的主体责任。

2.4 规范应急救援人员队伍保障

规范、标准、专业的救援人员队伍是实现高效救援的关键。铁路危险货物应急救援应从以下方面进行队伍优化。

（1）规范化人员队伍结构。规范化现场第一响应人的人员队伍构成，规范、标准化队伍年龄结构、人员数量、具体作业要求等。规范化铁路危险货物运输安全管理人员构成、作业程序要求等。

（2）落实人员培训、考核、应急演练制度要求。定期对人员进行培训、考核，探索建立标准化考题库，建立考核不合格惩罚机制。按要求联合相关单位进行应急演练，严格落实应急演练制度。

（3）探索规范化引入市场专业队伍。针对铁路危险货物应急救援专业性强的特点，可探索依托国内大型化工企业建立专业救援队伍，参照美国做法，引入社会力量参与到危险货物事故的应急救援中。在政府应急救援体系框架下，规范征用制度，根据谁征用谁补偿的基本原则，建立专业救援队伍征用补偿机制[8]。

3 结束语

铁路危险货物运输事故应急救援工作安全风险高、责任重大，安全高效、运行有序的应急救援保障是实现快速救援、最大限度降低损失的重要保障。铁路运输企业应在政府整体应急救援体系框架下，明晰铁路危运输企业在救援中的职责，优化信息化手段，重构铁路危险货物应急施救网络，重视救援资源和人员队伍保障，探索建立铁路危险货物专业救援队伍市场化征用及补偿机制，以切实满足铁路危险货物运输事故快速救援需要，保障铁路危险货物运输安全。