新时代纪检干部需要具备的核心能力

摘要：习近平总书记关于加强新时代党的建设和纪检监察队伍建设的重要论述，是纪检干部开展工作的行动指南。新时代纪检干部需要坚定共产主义理想信念，履行监督执纪问责职责，做到忠诚干净担当，坚决维护习近平总书记在全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

关键词：新时代；纪检干部；队伍建设；核心能力

中图分类号：D262.6文献标识码：A文章编号：2095-5103（2021）01-0145-04

基金项目：中国教育科学研究院中央级科研院所基本科研业务费专项资助项目“教育系统纪检干部培养方式研究”（GYF22018005）。

作者简介：王重，中国教育科学研究院副研究员。

党的十八大，习近平总书记发表了一系列关于纪检监察体制改革的重要论述，深刻阐明了纪检监察体制改革的重要意义、根本目的、原则要求、实现路径等，成为纪检干部开展工作的行动指南。

一、坚定共产主义理想信念

思想建设和党员干部学习教育是中国共产党的优良传统。党的十八大以来，习近平总书记在中央纪委历次全会上对纪检干部队伍提出了一系列的要求。

1.坚决树牢马克思主义信仰

2013年1月，习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上指出，当前一些领域消极腐败现象仍然易发多发，一些重大违纪违法案件影响恶劣，反腐败斗争形势依然严峻[1]。为了确保党员干部信仰的纯洁性，习近平总书记部署了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育等专题学习。特别是党的十九大之后，在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用党的创新理论武装头脑。2016年7月，习近平总书记在纪念中国共产党成立95周年大会上的讲话中指出，马克思主义是我们立党立国的根本指导思想。纪检干部是党纪党规的执行者，更要牢牢树立马克思主义信仰，牢记中国共产党的初心和使命，正确行使党和人民赋予的权力，不断提升个人的党性修养和党员的身份意识，将为人民服务的理念内化于心。

2.深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义

党的十九大报告指出，习近平新时代中国特色社会主义思想“是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南，必须长期坚持并不断发展”[2]。纪检机关是党内的“纪律部队”，在领会习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义方面，纪检干部应先学一层、深学一步。其蕴含的人民至上、崇高信仰、历史自觉、问题导向、斗争精神、天下情怀等内容，纪检干部要学懂弄通，并将其与把握和推进新时代伟大实践结合起来，做到学思用贯通、知信行统一。

3.崇尚党章党规

党章就是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩[3]。2013年6月，中央政治局召开专门会议对照检查中央八项规定落实情况，习近平总书记强调：“我们要求各级党组织和广大党员、干部特别是主要领导干部自觉遵守党章，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，自觉接受党的纪律约束，决不允许任何个人凌驾于组织之上。”[4]作为党章的捍卫者，纪检干部更应该以身作则，不断强化党章意识，严格执行党的路线、方针、政策和决议，不断提升个人的党员意识和党性修养。纪检干部崇尚党章党规就是要在日常工作中维护党章党规，忠诚地履行党章赋予的监督执纪问责职责，坚决同破坏党章党规的言行作斗争，在实践中不断提高履职尽责的能力水平。

二、用监督执纪问责营造海晏河清的政治生态

党的十八大以来，党中央以零容忍的态度惩治腐败，深入推进党的纪律检查体制改革，启动了大规模的清理议事协调机构工作，明晰了纪检监察系统的监督、执纪、问责的职能定位，也对纪检干部的能力提出了新的要求。

1.做好党内日常监督

习近平总书记在十八届中央纪委七次全会上强调，强化党内监督，重在日常、贵在有恒[5]。监督在纪检工作中居于首位，是纪检干部的常规性工作。日常监督的核心内容是检查党的路线、方针、政策、决议和中央重大决策部署贯彻落实情况。纪检干部做好党内日常监督工作的关键是将提醒融入日常工作之中。一是盯紧关键时间节点，在春节、五一、中秋等节日对党员干部进行廉政提醒，要求党员干部遵守中央八项规定精神和党纪党规要求。二是盯紧重要权力运行，在“三重一大”重要职权事项实施之前，对事项负责人进行提醒谈话，避免事项实施期间出现违纪违规行为。三是通过经常性谈话强化党员干部的纪律思维、纪律观念和规矩意识，对苗头性的、情节较轻尚不构成纪律处分的人员实施提醒谈话，避免小问题演变成大腐败。高效地履行监督职责是对纪检干部提出的新要求。纪检干部需扭转党的十八大以前重查信办案、轻日常监督的思维，要在平时工作中不仅聚焦各类举报的问题线索，还要关注公权力的运行；不仅擅长查信办案，还要擅长廉政风险防控；不断将监督执纪的关口前移，牢固树立抓早抓小、抓细抓常、动辄则咎等监督理念，真正做到日常监督管住大多数，维护党内政治生态的风清气正。

2.科学处置问题线索

我们党历来高度重视党风廉政建设和反腐败工作。党的十八大以来，党中央坚决查处腐败案件，堅持“老虎”“苍蝇”一起打，形成了对腐败分子的高压态势[6]。问题线索是发现腐败问题的主要来源，有利于纪检干部快速聚焦腐败分子。合理地处置问题线索是纪检干部必须具备的职业能力。一是做好问题线索受理工作，按照国家规定，对受理的问题线索进行填报登记、编号，并建立台账。二是对问题线索进行合理的处置，分析问题线索反映事项的总体情况，按照谈话函询、初步核实、暂存待查、予以了结四类方式进行处置。三是提升查信办案的能力，多角度思考、分析、判断，及时了解和掌握问题线索实际情况，并做出正确的调查案件的决策；合理运用调查取证手段，依纪依法调查取证，严格审查、鉴别和使用证据，确保证据的真实性与合法性。纪检干部在查信办案过程中要克服以往只重违法问题而不重视违纪问题思想，要在线索处置、初核、调查等每个环节，注意发现、挖掘、核查违反中央八项规定和党的六大纪律的问题线索。在问题线索处置过程中，纪检干部应坚持程序意识，按照党的执纪审查规定的程序要求推进问题线索的处置工作，确保每个步骤都有据可依，每个证据都实事求是，保证问题线索处置经得起全方位的检验。

3.对违纪案件责任人进行规范而合理的问责

遵守法规制度没有特权，执行法规制度没有例外，对违规违纪、破坏法规制度踩“红线”、越“底线”、闯“雷区”的，要坚决严肃查处，不以权势大而破规，不以问题小而姑息，不以违者众而放任[7]。惩治违纪案件责任人的关键是定性准确和量纪恰当，这两项是纪检干部问责违纪干部的基本要求。一是根据调查取得的证据，确定违纪行为触犯的具体条款及其危害程度，给予违纪责任人相应的处分。二是准确运用纪律处分规则，在案件调查期间被调查人有主动交代、检举、挽回损失、主动上交违纪所得等行为，给予从轻或减轻处分；给予对抗组织的被调查人加重处分。三是做好纪法衔接，被调查人涉嫌职务犯罪且犯罪事实清楚、证据充分，要将其移交司法机关。纪检干部对违纪行为进行量纪的原则是实事求是，以党章、其他党内法规和国家法律法规为准绳，以违纪事实为依据，对调查取得的证据进行周密、严谨的分析，确保查证的违纪事实客观真实；并将违纪事实与党纪党规进行相互比对，准确把握违纪行为的类别和程度，最终作出合适的、妥当的、恰如其分的纪律处分。

三、执纪者必先守纪律人者必先律己

2018年1月，习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上指出，广大纪检监察干部要做到忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁，确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘[8]。纪检干部只有坚定理想信念、坚决履职尽责、强化政治学习，不断提升个人专业能力素养，才能做到让党放心、让人民满意。

1.“两个维护”是纪检工作的初心和出发点

2016年，党的十八届六中全会公报提出，坚决维护党中央权威、保证全党令行禁止，是党和国家前途命运所系，是全国各族人民根本利益所在[9]。纪检干部是党的忠诚卫士，忠于党、忠于职守、忠于人民、秉公执纪是纪检干部的分内职责。忠于党就是做到“两个维护”，这是一切忠诚的基础。纪检干部应该成为“两个维护”的表率者和践行者。不论任何时候，特别是在复杂多变的形势下，纪检干部必须始终保持清醒头脑，具有敏锐的观察力、鉴别力、判断力和政治定力，坚定正确的政治方向，在日常工作中积极主动与党的基本理论、基本路线、基本方略对标对表，切实增强思想自觉、行动自觉、政治自觉，与党中央保持步调一致。除此之外，纪检干部还要牢记监督执纪问责使命，紧盯党中央重大决策部署的推进落实情况，严肃查处有令不行、有禁不止等行为，确保党中央政令畅通。

2.嚴格遵守党的纪律规矩

纪检干部承担着艰巨的执纪监督责任。与其他党员相比，党在纪律要求、作风要求和党性修养等方面对纪检干部提出了更高更严格的要求。“执纪者必先守纪，律人者必先律己。”[10]纪检干部作为纪律和规矩的维护者，更应该以身作则、率先垂范，发挥模范遵守党规党纪的表率作用。一是正确对待和处理公与私、廉与腐、俭与奢、苦与乐四种关系，不断提升个人的党性修养，增强纪律意识，筑牢廉洁思想防线。二是增强个人的道德修养，注重思想上的自省，对照中华民族传统美德，从内心反思个人行为方面的不足，不断向党的道德模范靠拢。三是廉洁齐家，自觉树立良好家风，在不断提升个人修养的同时，严格要求配偶、子女，禁止配偶和子女利用其个人权力谋取利益。纪检监察干部只有做到讲规矩守纪律，才能发挥表率作用，在执纪过程中形成强大的导向力和正能量，完成党赋予的监督执纪问责职责。

3.勇于担当，履职尽责

2018年12月，习近平总书记在十九届中央政治局第十一次集体学习的讲话中指出，广大纪检监察干部要克己慎行、守住底线，坚定理想信念，提高政治能力，加强自我约束，增强专业能力，强化纪法思维特别是程序意识，主动接受组织监督，在遵纪守法、严于律己上作表率，做党和人民的忠诚卫士[11]。纪检部门是维护党纪党规和党中央决策落实的政治部门，是党内监督专责部门。监督执纪问责是党章赋予纪检干部的职责，面对违反党纪党规的行为、与党中央论调不一致的言行，纪检干部必须勇于亮剑、敢于斗争，不论职务高低、功劳大小，只要违反了党纪党规，就要受到制裁，做好良好政治生态的维护者。一是敢于监督党的路线、方针、政策和决议的执行情况，监督党中央决策部署的落实情况，确保“两个维护”落到实处。二是敢于惩治腐败，敢于碰硬，有贪必反，有腐必惩，以全覆盖、无死角、零容忍的态度打击腐败，维护国家的利益，保障人民的权益。三是维护党员的正当权益，保障党员的表决权、选举权、被选举权，受理党员的控告和申诉。纪检监察干部要主动学习新知识、接受新观念，及时发现工作中出现的新问题、新情况，不断探索新方法、新思路，既要及时学习掌握各项政策规定，又要从实际出发把学习政策和运用政策有机结合起来，更好担当起党和人民赋予的光荣使命。

参考文献：

[1]张烁.更加科学有效地防治腐败坚定不移把反腐倡廉建设引向深入[N].人民日报，2013-01-23（1）.

[2]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[N].人民日报，2017-10-28（1）.

[3]习近平.认真学习党章严格遵守党章[J].求是，2012（23）.

[4]中共中央政治局召开专门会议对照检查中央八项规定落实情况讨论研究深化改进作风举措[J].中国监察，2013（13）.

[5]习近平在十八届中央纪委七次全会上发表重要讲话强调全面贯彻落实党的十八届六中全会精神增强全面从严治党系统性创造性实效性[J].中国纪检监察，2017（2）.

[6]强化反腐败体制机制创新和制度保障深入推进党风廉政建设和反腐败斗争[N].人民日报，2014-01-15（1）.

[7]加强反腐倡廉法规制度建设让法规制度的力量充分释放[N].人民日报，2015-06-28（1）.

[8][10]习近平在十九届中央纪委二次全会上发表重要讲话[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/ 2018-01/11/content_5255713.htm，2018-01-11.

[9]中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议公报[J].中国纪检监察，2016（21）.

[11]习近平主持中共中央政治局第十一次集体学习并讲话[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/ 2018-12/14/content_5348908.htm，2018-12-14.

实习编辑：肖丽芬