陕西财政云构建及其在国库集中支付的应用

许小玲

摘 要：陕西财政云是陕西省财政厅党组贯彻落实习近平“网络强国”思想，在深入分析当前我省财政改革面临的新形势、新挑战基础上，审时度势，主动运用新一代云计算、大数据等信息手段推动现代财政制度建立，助力财政治理能力提升，实现我省财政管理跨越式发展，向发展型、共享型、绩效型、法治型和服务型财政转变的重大举措。基于此，本文就结合财政云总体构建思路，重点探究陕西财政云构建及其在国库集中支付中的应用，具体内容如下。

关键词：财政云;资源共享;财政数据

“云”是一种新型技术，它是通过应用软件将网络中大量各种不同类型的数据集合起来，统一进行数据存储，实现数据资源共享。各用户可按照自身需求快捷、高效、安全地访问共享资源。“财政云”就是基于云技术建立的智能型财政信息系统，它是将省、市、县大量的财政数据通过财政专属网络由省级进行集合，统一存储。全省各级财政用户根据自身权限，快捷、高效、安全地从省级财政资源库中获取所需数据。

一、“财政云”改革的内容及目标

“财政云”改革是深入贯彻落实财政管理“放、管、服”改革要求的必然产物。它在横向上将财政部门原单独使用的预算编制、指标管理、预算执行、会计核算、部门决算、政府采购、债务管理、绩效评价、国有资产管理等各个软件系统进行整合，在“财政云”单一系统中实现了其全部功能。在纵向上它实现了省、市、县三级财政专属网络的全贯通，将原省、市、县各级财政自行存储的本级数据由省级统一存储，实行资源共享。

“财政云”改革的目标：一是打破原有各软件系统条块分割，通过一套财政业务彻底融合的大系统，贯通预算编制、执行、核算、决算、绩效监管等核心业务流程，使各项业务环环相扣，每一个业务节点既是上一个环节的结束，又是下一个环节的开始，顺向支撑、逆向反馈，实现财政数据和业务管理的一体化。二是将之前票据纸质盖章传递过程全部电子化，实现无纸化支付和电子签章，达到足不出户即可完成业务办理。三是通过财政内生和外部数据资源构建财政大数据中心，运用技术手段进行数据全程动态监控和科学分析，实现财政工作“用数据说话、用数据管理、用数据决策”的目标。

二、以财政云为核心，构建财政管理新模式

（一）资金形态发生变化

以前财政支出都是由财政部门将实有资金直接下拨到预算单位账户自行使用，而现在通过财政云下达到各预算单位资金，不再以“资金流”的形态流向商业银行，而是以“指标流”和“额度流”体现出来。各单位在实际支付之前，所有的资金都集中在国库，实际支付业务发生后，人民银行在可用额度范围内及时向代理银行清算资金。各单位不再有财政资金结余，只有指标结余，资金结余全部体现为财政结余，这一变化在一定程度上有效解决了财政资金在预算单位滞留时间长的问题，提高财政资金的使用效率，有利于财政部门对财政资金统一调度和管理，使库款调度更加灵活。

（二）增强预算执行约束力

在预算执行时，以前资金实拨到预算单位账户上，预算单位可以在各项目中相互垫付使用，随后完善手续调整账务。现通过财政云在指标下达时，财政部门已经根据项目和部门预算对应录入资金使用的经济分类科目，如：办公费、维修（护）费、委托业务费等，预算单位在使用时不能在项目间垫付调剂使用，有效防止预算的随意调整，增强预算约束力。

（三）预算编制更加准确

财政部门通过财政云下达额度后，如果单位预算不实，乱分经济分类科目金额，在执行中很难在可用额度内形成支出，出现“有额度用不了”的情况，造成年底单位额度结余过大，财政将收回额度重新安排，这一变化会倒逼单位高度重视预算管理，提高预算编制的准确性。

（四）取消会计集中核算模式

落实《预算法》《会计法》《电子签名法》等法律法规，落实预算单位会计主体责任，取消财政部门代行的预算单位会计核算职能。

（五）实现电子化支付

财政云操作用户统一使用Ueky登录核心业务系统，从预算编制到资金支付再到会计核算，全流程全日侯均在“线上”办理，系统建立动态校验、电子验章、自动对账、全程跟踪的运行模式，预算单位、国库、银行之间实现全程无纸化支付和电子签章，实现财务人员“无跑票”办理。同时按照“不相容岗位不能由一人兼任”的要求，实行一人一Ueky，绑定个人信息，根据业务管理流程进行相应授权，实现经办岗、审核岗之间的相互分离和相互制约。

（六）加强财政监管职能

通过财政云数据融合，單位日常预算执行情况，可以按项目实时反馈到财政管理链条中的每一个环节，实现对每一笔财政资金的“精确跟踪”。财政局预算股可以和各业务股室，对预算总指标、下达指标实时对账;各业务股室可对照预算编制情况，实时查看各单位预算执行情况，监控资金流向，有效确保财政资金安全、高效使用。

三、财政云在使用中存在的问题

（一）操作系统软件的困扰

“财政云”启用初期，出现系统承载能力不足，线路拥堵，财政业务办理时间滞后。

（二）会计信息质量下降

“财政云”采用的是无纸化支付和电子签章，持有授权加密Ueky即可办理资金支付，退出会计集中核算后，财政部门对预算单位资金支出将缺乏有效的事前监督，全县会计信息质量也将随之下降。

（三）财政业务人员的短缺

“财政云”系统设置一人一Ueky、一人一岗位，经办岗和审核岗相互分离、相互制约。如果按“财政云”系统要求配备，受限于单位人员编制人数，业务人员短缺问题比较突出。

（四）单位财务人员的缺失

自2001年实行会计集中核算以来，县级各预算单位只设报账员，且多数由非专业人员兼任。加之近年来国家要求各级财供人员只减不增，造成单位人员年龄结构老化，人才断档现象严重。“财政云”上线后，多数预算单位现有财务人员难以胜任工作。

四、财政云应用中的几点思考

（一）高度重视，强力推进

“财政云”既是财政业务与信息技术的融合与协调，又涉及财政、人民银行、代理银行和预算单位信息系统的升级与互通，技术要求高，协调难度大。财政部门要立足全局，凝聚共识，强化组织，夯实责任，加强培训，在实际工作中不断完善措施，密切配合，确保改革任务顺利推进。

（二）细化措施，平稳运行

“财政云”是新生事物，财政部门要充分预估新系统运行初期的不稳定性，提前建立手工和电子并行的应急保障机制。对系统突发问题，业务股室和信息部门提前制定应急响应预案，及时跟进解决突发问题，保障业务有序运行。

（三）重塑流程，规范运行

“财政云”建设遵循全省统一、标准的业务规范和管理流程，财政部门将在加强内部控制的基础上，对现行与之不符的业务流程进行调整，一是对列入年初预算和预算调整安排资金，严格按部门申报经财政审核批准的经济科目使用。部门申请资金未列明经济科目的，财政部门一律不予安排资金。二是对所有财政资金拨付，必须由对应股室出具指标文件并列明款项用途、所属政府功能科目和经济科目，附绩效目标表。完成新形势下财政管理模式的转变，形成规范统一的业务流程和操作规则。

（四）强化管理，安全支付

“财政云”操作用户统一使用Ukey登录核心业务系统，实行无纸化支付和电子签章。财政部门将高度重视资金安全管理工作，建立完整、严密、高效的资金支付内控机制。尤其对涉及资金支付安全的各类操作人员身份认定、信息完善、角色功能锁定以及Ukey办理和发放环节予以重控，确保財政资金安全、高效运行。

五、结束语

总而言之，陕西财政云采取的全面云化模式，可以实现持续交付及资源科学分配，以更好满足不同业务实际需求。通过使用财政云等现代化电子信息技术，可以把之前纸质盖章过程实现电子化处理，真正做到无纸化办公，有效提供财政国库集中支付管理水平，减少支付成本，保证支付管理安全。

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