慈溪市深化“毗邻党建”全面助力接轨上海工作

文|慈祖轩

近年来，慈溪市坚持“党建引领、资源共享、合作互利、联动发展”新模式，以“毗邻党建”为抓手，通过与上海市金山区、奉贤区建立党建引领区域联动发展工作机制，打破区域壁垒，推进基层党建、文化交流、产业发展、社会治理、人才培育共建共享，着力推动长三角一体化更高质量发展。

建立“毗邻党建”战略合作关系

“毗邻党建”以党建引领为龙头，通过强化区域之间的联动关系，打破行政区隔，推动建立以上海地区为重点的区域沟通对接机制，合力推动沪慈两地融合发展。

市区联动建立机制。慈溪市与上海市金山区签署“毗邻党建”引领区域联动发展合作框架协议，探索建立轮值制度、定期联席会议制度等机制，全面推动双方交流合作常态化、制度化，实现“物理空间毗邻”向长三角一体化“发展要素毗邻”升级。目前，慈溪市已成为上海市金山区“心联鑫”区域化党建联席会议成员单位。

镇镇联合结对发展。加快慈溪市和上海市金山区两地镇党委结对合作，进一步拓展丰富两地联动发展内涵。2019 年9 月，慈溪市附海镇与金山区朱泾镇引领区域联动发展合作交流会召开，拉开了两地镇党委深化党建联动、合作交流的序幕。2020 年6 月，慈溪市桥头镇与上海市金山区吕巷镇、奉贤区青村镇签订长三角一体化党建引领区域联动发展合作框架协议，慈溪市观海卫镇与上海市金山区金山卫镇举办面对面座谈会，交流两地合作相关事宜。

部门联手深化合作。以党组织为纽带，推动沪慈两地发改、教育、卫生、文广旅体、工会、妇联、团委等16 个职能部门建立面对面定期交流机制，每年确定一批区域合作项目，采取项目化管理方式，推动两地融合发展。如慈溪市教育局与上海市金山区教育局签订教育合作协议书，共同加强教育质量。截至目前，已开展相关合作项目近30 个。

建立“毗邻智库”人才协同平台

“毗邻党建”以人才合作为牵引，围绕人才引领创新驱动战略，通过人才交流，带动沪慈两地技术、资金、信息等多方面要素的流动，推动慈溪更好承接上海各类科创资源。

打造区域合作样板。全力推动沪甬人才合作示范区建设，建成以上海高校联盟为代表的“青春智库”、以环湾政产学研联盟为代表的“环湾智库”、以关爱家乡上海顾问团为代表的“专业智库”，排摸出在沪慈溪籍人才“千人库”和高层次人才“百人库”近1100 人，基本涵盖了上海各知名高校、科研院所和大医院。同中科院上海分院合作建设占地面积近百亩的中科院慈溪中心和慈溪医工所，目前已引进集聚高端人才近300 人，引进实体项目19 个。

2019 年9 月5 日，附海镇与上海市金山区朱泾镇举行“飞地党建”引领区域联动发展合作交流会（慈溪市委组织部供图）

建立人才双向飞地。在上海虹桥商务区建成慈溪（上海）飞地服务中心，探索高端人才项目“在上海孵化、来慈产业化”。如中科院慈溪中心和上海虹桥研发飞地持续拓宽沪甬、沪慈人才合作渠道，加强与上海高校、科研院所、孵化平台的合作，目前已落地高端人才项目24 个。发挥“3315 系列计划”、“上林英才”计划等引才政策的撬动作用，强化政策推介和创业创新环境宣传，深化与上海交大、华东理工、复旦大学、东华大学等高校、科研院所的人才项目合作，更大力度吸引在沪高端人才来慈创业创新。近年来，已累计吸引院士3 名、顶尖特优人才7 名，落地“3315 系列计划”项目15 个，“上林英才”计划项目6 个。

搭建互访交流平台。与上海市科委人才中心、上海市欧美同学会、上海市青年科技人才协会、松江科技城等单位建立互动交流机制，先后组织开展联谊活动10 多场次，选派350 多名优秀年轻干部、企业人才专家到上海相关单位挂职培训，提升能力素质。成立湾区服务家乡工作站，为在外人才反哺家乡搭建平台，进驻专家23 名，结对企业43 个。成功举办世界慈商大会、沪上人才“家乡行”等活动40 次，共接待在沪人才来慈考察500 多人次，促成上海智能制造团队与爱佳电器、华东理工大学与环创中心等精准对接服务近30 项。

建立“毗邻服务”互助互促模式

“毗邻党建”以服务群众为核心，通过党委政府主动“跑腿”，瞄准教育、医疗、交通等群众关注的重点领域加强合作交流，切实提升民生服务质量，增强群众获得感。

开通医疗结算通道。全面构建慈溪市与上海市异地医疗直接结算体系，目前上海市600 余家主流医院和慈溪市40 余家住院医院和镇街医院纳入异地直接结算名单，实现医疗费用报销“跑零次”，让群众更大程度共享两地医疗资源。截至2020 年6月底，慈溪市参保人员在上海市异地就医住院直接结算7430 人次，医保支付近1.1 亿元，门诊直接结算4919 人次，医保支付106.71 万元；同期，上海市参保人员在慈溪市异地就医门诊直接结算14人次。

打造区域交通路网。配合做好沪甬跨海通道战略规划研究，助力形成1 小时通勤圈。结合与上海客运通勤实际需求，主动对接上海重点交通枢纽，推出慈溪到上海八大医院“慈沪医疗专线”，开通慈溪至上海高铁站、上海火车南站、上海浦东机场的直达客运班车，方便双方通勤。

打通医疗教育合作渠道。多次组织医疗系统专家赴上海华山医院等单位开展业务培训，举办长三角健康一体化非中医类别医师和乡村医师中医药知识和技能培训班，全面提升两地医疗合作水平。通过“一对一”学校结对交流和选派教师进修等方式，不断深化两地教育全方位合作，努力推动优势互补、良性互动。目前，慈溪市5 所学校分别与金山区相关学校签署校际结对合作协议，并先后派出教师75人次赴上海进修。●