自贸试验区宁波片区按下“加速键”宁波打造高水平开放枢纽

文|宁波市中东欧博览与合作促进中心

2020 年12 月11 日上午，宁波召开中国（浙江）自由贸易试验区宁波片区建设推进大会，现场举行了自贸试验区宁波片区揭牌仪式，并向首批入驻宁波片区的16 家企业代表颁发营业执照。自贸试验区宁波片区建设推进大会的召开，全面开启了宁波建设自贸试验区的新征程。

建设自贸试验区是党中央、国务院作出的重大决策，是新时代推进改革开放的重要战略举措。自贸试验区宁波片区是宁波贯彻新发展理念、构建新发展格局的重大平台，为宁波发展带来了重大战略机遇。

自贸试验区宁波片区顺利推进

2020 年9 月21 日，国务院印发《关于北京、湖南、安徽自由贸易试验区总体方案及浙江自由贸易试验区扩展区域方案的通知》。根据方案，浙江自贸试验区扩展区域实施范围119.5 平方公里，涵盖三个片区，分别为宁波片区、杭州片区、金义片区。其中宁波片区46 平方公里，包含宁波梅山综合保税区5.69 平方公里、宁波北仑港综合保税区2.99 平方公里、宁波保税区2.3平方公里。2020年9月24日，浙江省委、省政府在杭州举行中国（浙江）自由贸易试验区扩展区域挂牌仪式，标志着浙江自贸试验区扩展区域正式启动运作。宁波紧紧围绕国家赋予的使命任务和浙江自贸试验区总体方案，立足宁波特色优势，加快谋划建设方案，有序推进自贸试验区宁波片区建设相关工作，在重点任务细化落实、政策创新梳理、重大项目引进、片区基础数据排摸等方面取得了积极突破。

建立自贸试验区宁波片区工作推进体系。成立了自贸试验区宁波片区建设领导小组，由宁波市委、市政府主要领导任双组长，相关市领导任副组长，相关市级单位和北仑区等为成员单位。同时，根据自贸试验区宁波片区功能定位，设立了油气产业发展、新型国际贸易、国际航运和物流枢纽、智能制造和数字经济发展、新材料科创、金融财政要素保障等6 个专业工作推进组。

出台宁波片区建设重要政策。为更好地推进自贸试验区建设，促进宁波片区高水平高质量发展，宁波研究起草了《浙江自贸试验区宁波片区建设方案》《关于支持浙江自贸试验区宁波片区创新发展的政策意见》和《宁波新型国际能源贸易中心建设方案》。作为自贸试验区宁波片区的顶层设计，文件对其建设方向作了系统安排。

探索推进相关制度创新。坚持市场导向和需求导向，积极问计于企、问计于民，广泛征求市场主体的意见和建议。目前，宁波共梳理提出了18 项创新政策制度，并根据实际情况不断更新完善。同时，加快复制全国前五批202 项自贸试验区可复制经验，目前已成功复制推广172 项；全国第六批37 项可复制推广试点经验，正在任务对接和分解复制中。

2020 年12 月11 日，中国（浙江）自贸试验区宁波片区建设推进大会召开。首批入驻宁波片区的企业代表领取了营业执照

着力谋划新型国际能源贸易中心。围绕自贸试验区宁波片区打造具有国际影响力的油气资源配置中心的功能定位，拟订了宁波建设国际新型能源贸易中心总体方案，确定了“一枢纽三中心”功能定位，即国际能源集疏运枢纽、供应链创新中心、金融和法律服务中心、高端智库和人才中心。同时，梳理了重点政策突破、重点项目建设、重点平台建设、重点企业合作等四张清单，分批分类加快推进落实。

加快大项目招引储备。在2020 年10 月17 日长三角一体化发展暨“246”万千亿级产业集群示范园重大项目签约仪式上，自贸试验区宁波片区共有18 个项目签约，总投资近140 亿元。在2020 年11 月26 日全省自贸试验区建设推进大会上，宁波片区有7 个项目签约，总投资超250 亿元。在2020年12 月11 日全市自贸试验区建设推进大会上，有19 个项目签约，总投资近265 亿元。同时，经过前期摸底梳理，截至2020 年11 月底，包括自贸试验区宁波片区核心区和联动创新区在内的区域共有重点项目116 个，总投资3680.4 亿元，其中，在建项目60 个，谋划储备项目56 个。

推进各片区高效协同发展。目前，大榭、梅山、综保三个片区分别召开了不同层面的自贸试验区工作会议，全面部署推进谋划和项目建设。其中，大榭片区正在加快中海油浙江LNG 接收站二期项目建设，规划宁波光明LNG 项目、浙江LNG 接收站三期等重点项目；宁波已获批二手车出口业务，梅山片区将叠加整车进口、汽车平行进口、二手车出口业务三重政策，拓展了宁波片区整车进出口贸易领域；综保片区持续深化跨境电商综试区建设，不断培育发展“跨境电商+保税展示”“跨境电商+保税加工”等贸易新业态。全市整体联动、合力推进自贸区建设的工作格局正在形成。据统计，自贸试验区宁波片区获批复以来，新注册企业1426 家，引资招企效应初现。

自贸试验区宁波片区创新亮点纷呈

围绕自贸试验区宁波片区“一枢纽、三中心、一示范区”的功能定位，宁波梳理提出了18 项创新政策制度，其中10 项为宁波首创，8 项学习借鉴了其他自贸试验区政策制度创新。

在国际航运和物流枢纽方面。提出“开展甬金铁路双层高箱集装箱运输试点”，属于宁波首创。即积极探索推动甬金铁路按“双层高箱”标准完成设计和变更，双层集装箱列车使用承载能力更强的专用车底，相较普通的单层货运列车，运量可提高30%以上。这将有效提升宁波的铁路货运能力和效率，进一步降低企业的物流运输成本。

在国际油气资源配置中心方面。提出“探索集体土地地下空间利用的创新举措，允许征转分离和办理规划许可、分层出让、施工许可、环保许可和确权登记等手续，利用地下空间建设油气仓储设施”，属于宁波首创。据统计，目前自贸试验区宁波片区内可开发建设用地仅为7.16 平方公里，占片区规划面积的15.6%，可开发建设用地非常有限。利用地下空间建设油气仓储设施，可有效突破开发区土地利用瓶颈，实现土地的集约利用，将有效满足大榭片区中海油原油储备、百地年LPG（液化石油气）地下洞库等大型项目的仓储需求，也对保障我国能源安全具有重要意义。

在智能制造高质量发展示范区方面。提出“在综保区内组装生产的整车内销可享受汽车平行进口政策”，属于宁波首创。按照原有政策，享受平行进口政策的汽车需要从境外运至综保区内，综保区内组装的汽车不能直接适用，必须将整车运至境外后再复运回综保区。新政落地后，对综保区内从事汽车生产制造和装配企业来说，将能大幅降低其内销整车的运输物流成本和汽车内销价格。比如，美国特种车公司（USSV）定制产业园已签约入驻梅山综合保税区，预计年产2000 台汽车，其中50%内销到国内，无论是对企业还是消费者都是一大利好。

自贸试验区宁波片区释放创新红利

自贸试验区宁波片区的获批落地，将会对宁波新一轮发展尤其是对“十四五”时期宁波新一轮高水平开放、高质量发展产生重要意义。

创新驱动产业升级，推动城市能级更上台阶。一是推动“宁波制造”向“宁波智造”转变。自贸试验区的聚集效应，为宁波吸引更多资源提供了条件，尤其是境内外先进技术和熟练技术人才，这将有助于弥补“246”万千亿级产业集群在发展过程中的相关技术、人才等短板，进一步提升创新驱动对制造业的支撑，增强微观主体活力，提升产业链、供应链水平，促进完善宁波“246”万千亿级产业集群，推动“宁波制造”加速向“宁波智造”跨越。二是加速推动宁波产业结构动力转换。目前，宁波正谋划部署服务贸易创新发展举措，围绕港口运输、交通运输、教育旅游、文化创意等产业，推动宁波服务贸易快速发展。同时，紧紧抓住RCEP 和自贸试验区宁波片区落地双重机遇，深化贸易便利化改革，吸引更多服务贸易主体落户宁波，推进宁波服务贸易跨越式发展，为宁波培育新的经济增长极。自贸试验区宁波片区的落户，将推动宁波在数字贸易、服务贸易、离岸贸易等新型贸易方式领域实现更多探索和创新，加速城市产业结构动力转换。三是进一步提升宁波城市的发展能级。目前，宁波已经具备了较强的油气生产、运输、仓储能力。同时，宁波还具有国家级普惠金融改革试验区、国家保险创新综合试验区等国家级试点，以及北仑春晓中海油天然气采集基地，吸引集聚了一批油气贸易商。宁波将和舟山紧密协同配合、错位发展，共同推进油气全产业链发展。自贸试验区宁波片区的落户，将更有利于集聚优势政策，从而带动资源、总部型企业和人才集聚，不断提升基础条件、商务设施、研发能力、专业服务、政府服务等综合能级。

创新优化监管试点，企业市民共享改革红利。一是船舶试点沿海捎带业务有利于中资航运企业降低物流成本。2020 年11 月9 日，交通运输部备案同意宁波远洋运输有限公司的6 艘船舶可以开展中资非五星旗国际航行船舶试点沿海捎带业务。这是自贸试验区宁波片区实现的首个政策突破，备案后宁波远洋运输有限公司的6 艘非五星旗船舶可从事外贸进出口集装箱在国内沿海港口和自贸区之间的沿海捎带业务。沿海捎带业务作为自贸区的一项航运创新政策，可以更好地为沿海各地服务，更好发挥宁波舟山港枢纽港作用，将吸引经第三地中转的货物回流宁波舟山港，中资航运企业可以优化资源配置，提高船舶使用效率，降低综合物流成本。二是在国际航运和物流枢纽方面，争取将宁波栎社国际机场纳入国家第五航权开放试点，简化航空公司开辟至共建“一带一路”航权开放国家国际航线的经营许可审批手续。该政策有助于宁波吸引相关国家和地区航空公司开辟经停航线，扩大生鲜、冷链等中转集拼业务，也让市民有更多出行和消费选择。三是国际快递业务经营许可审批权下放到宁波，将有助于提升宁波国际快递业务创新发展。近日，国家邮政局批复同意扩大浙江自贸试验区下放国际快递业务经营许可审批事项适用范围，即在舟山区域基础上，扩展到宁波、杭州、金义三个片区。

对标对表将自贸试验区宁波片区打造成开放新引擎

自贸试验区宁波片区将继续对标国家要求、国内先进，紧扣宁波片区建设目标任务，把特色做足、把优势做强，将其真正打造成为宁波新一轮开放的重大引擎。

统筹推进区域联动合作与创新。加强自贸试验区宁波片区三个片区之间的协同，努力构筑“核心区+联动区+辐射区”一体化发展格局。按照自贸试验区宁波片区的目标定位与功能，跨区域与其他片区形成良性互动和合作，加强与杭州、宁波临空经济示范区协同发展，推动宁波舟山港与义乌港双核港口一体化和口岸监管无缝对接。

宁波舟山港梅山港区智能集卡参与混线作业（杨江琦｜摄）

推进自贸试验区制度创新。推动制度、规则、标准先行先试，建立高度开放的贸易自由制度，进一步提升贸易便利化水平。建立公平高效的投资自由制度、资金收付便利的金融管理制度。构建更加自由便利的航运制度、跨境便捷的人员管理制度。探索创新离岸研发服务机制、建立安全便捷的互联网数据跨境流动管理制度，进一步打造制度型开放新高地。

建设现代化开放型经济体系。聚焦战略功能定位，发挥宁波舟山港“硬核”力量，促进海港、陆港、空港、信息港“四港”联动发展，打造国际航运和物流枢纽。深化油气全产业链建设，进一步做大做强绿色石化产业，打造国际油气资源配置中心。聚焦新型贸易功能，加快创新技术集成应用，打造国际供应链创新中心。整合创新资源要素，导入功能性创新平台，打造全球新材料科创中心。推动“先进制造业+数字经济”融合创新，聚焦新一代智能技术应用，打造智能制造高质量发展示范区。

建设安全高效的风险防控体系。统筹发展与安全，坚持制度创新和风险防控两手抓。加强顶层设计，健全对外开放风险防范机制。依托数字化手段，开展自贸试验区宁波片区一体化风险防控监管平台体系差别化探索。优化行政审批服务，构建全链条信用监管机制，强化风险防范化解。