新型城市化背景下，宁波如何建设全域美丽宜居品质城市？

文|宁波市住建局

宁波月湖一景（宁波市住建局供图）

城市品质体现了生活载体的建设水平，反映了有限空间资源的利用程度和土地综合效益开发程度，是城市综合性实力的内在表达方式。高水平的城市品质能增强市民的愉悦感、幸福感、归属感，城市品质的提升增加了对高级人才的吸引力，扩大了城市自身的影响力，可有效增强城市综合竞争力，促进城市更好发展。

城市化后期宁波城市现状分析

宁波中心城区人口集聚效应不强，人口活力不足。人口的集聚度与城市的中心体系结构密切相关，宁波人口空间分布呈现核心区规模小、密度小，内密外疏梯度差明显以及多点集聚效应。同时，宁波中心城区户籍人口老龄化程度持续加深，城市对高层次人才吸引力不足，造成城市人口活力与集聚效应相对不足。

市域空间碎片化明显，土地产出效率低。全市工业集聚区多、小、散，且地均产出效率较低。规划园区占地总面积远大于市域规划城镇建设用地总面积，单位建设用地的产出效率并不高，市域建设用地单位 GDP 产出仅为深圳的1/4、上海的 1/2。土地利用率低下，低效用地规模较大。土地资源日渐稀缺，宁波进入土地资源约束阶段，盘活城市存量用地，建立存量土地集约节约利用机制，推进城市更新亟待加强。

基础设施建设不均衡，城市功能不完善。到2020 年底，宁波建成快速路运行里程约86.8 公里，远低于上海、杭州、南京等较发达地区，与现行规划中心城区快速路311 公里的目标存在较大差距。随着新一轮城市行政区划调整、城市格局进一步拉大，跨区域交通、过江交通将面临新的发展需求，主城区现有快速路网体系急需加快完善。随着城区范围不断向外拓展，主城区与镇海、北仑、奉化和宁波前湾新区等跨区交通需求较大，主城区与各区块的跨境交通联系有待进一步加强。

另外，轨道建设没有带动轨道沿线城市开发，轨道沿线用地开发强度与TOD 发展要求不匹配。宁波城市独有“三江六塘河、钱湖西子韵”的滨水优势空间资源禀赋，但实施“拥江揽湖滨海”空间布局战略引领不够，港口城市风貌特色不明显。

宁波建设品质城市路径与举措

坚持民生服务，共享发展。深入贯彻落实习近平总书记“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，把人本价值作为推动城市发展的核心取向。坚持内涵集约式发展，修补城市功能，修复城市生态，让人民群众过上更加美好、更有品质的生活。坚持城乡融合，协同发展。聚焦城乡高质量发展，推进以人为核心的新型城镇化，更加注重项目安排和政策举措的系统性、整体性、协同性，打好改善城乡人居环境系列组合拳。坚持区域统筹，联动发展。坚持整体性与特色性相统一，立足“一主两副多节点”城镇空间布局，理清各大区块功能和建设重点，推进区域协同联动，以“四大”建设为载体推动区域一体化发展，不断提高经济和人口承载力，努力提升城市发展能级。坚持提质增效，创新发展。创新城市建设体制机制，以绣花般功夫推进城市建设管理精细化，推动城乡建设方式从粗放低质向集约高质量转型。坚持供给侧改革，促进建设行业向绿色低碳转型升级。坚持住房和城乡建设质量创新、效率创新、动力创新，推动城市建设事业可持续发展。

“十四五”期间，宁波将以优化城市功能、提升城市品质为方向，以完善基础设施、推进城市更新为重点，以行业改革创新、智慧管控升级为路径，着力构建现代化基础设施体系、品质化城市风貌特色，推动城市建设高质量发展与高效率运行，夯实基础设施对城市发展的承载力，打造“高效畅通、品质精致、幸福宜居、绿色低碳、创新活力”的城乡人居环境。

提升“拥江揽湖滨海”城市风貌，塑造“水韵江南”特色。推进“拥江”发展，建设市民河川。强化“拥江”发展轴线，推进“三江六岸”滨水空间贯通与提质，引领带动重点滨水腹地开发建设，形成滨水空间与腹地功能融合发展，致力打造中心城区百公里级沿江滨水空间，突出滨江标志性建筑物和历史风貌特征，打造一流品质的城市公共客厅。加强“揽湖”发展，打造城市花园。围绕东钱湖、日湖、月湖打造“清澈、悠然、创意”的生态优先的文化湖区，整合九龙湖、荪湖等湖区资源，加快建设环湖步道和沿岸绿色景观公园，形成百公里沿湖休闲步道，增加蓝绿公共空间出入口数量，提高蓝绿空间的可达性和友好度。建设“滨海”廊道，塑造港城风情。贯彻落实浙江省生态海岸带建设方案，按照快速通道网络、慢行绿道网络、接驳服务网络“三网”融合要求，加快推进点、线、面互联互通，构建内联外接的滨海绿色通道网络，形成串联三湾沿海景观等重要节点的百公里级品质滨海风情廊道。复兴“塘河”文化，重塑水乡气质。围绕“三江六塘河、一湖居其中”的资源禀赋和水乡特色，逐步实现塘河两岸贯通、节点公园提升，着力打造高品质、有亮点的塘河公共亲水空间，挖掘塘河文化，开展塘河文化旅游试点，提升塘河文化品牌知名度，打造百公里级亲水社区绿道。

推进城市有机更新与街区复兴，打造缤纷活力街区。按照“十五分钟生活圈”“完整居住社区”要求，以城市街区为更新单元，融合未来社区建设，聚焦人本化、生态化、数字化，补齐公共服务设施短板，塑造城市社区公共空间品质风貌。营造特色生活社区。以建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区为目标，以步行优先、活力提升、补齐短板为建设导向，结合街区单元更新，推出“一街区一方案”，营造特色生活街区。以海曙区孝闻片区、鄞州区华严片区、北仑区星阳片区、镇海区白龙—西门片区等街区更新为示范，全面推进居住型街区改造更新，稳步推进未来社区建设，构建具有归属感、舒适感和未来感的新型城市功能单元。打造本土特色街区。统筹协调文化资源传承、产业植入、原真性保护、更新模式创新等要素，加快八大历史文化街区，鄞江、慈城等历史文化名镇，梅墟、高桥老街等重点区块的历史文化遗存更新保护，营造历史名城景观空间形态，打造老外滩、药行街—城隍庙步行街、海曙镇明路—孝闻街、江北外马路—白沙路、慈城解放路等一批特色街巷，展示宁波特色建筑风貌。推进低效空间更新。推进旧厂房、旧市场、旧楼宇的更新改造，对具有地域特色和保护价值的旧厂房、旧市场、旧楼宇进行微更新，提升产业用地容积率，强化复合开发和功能注入，实现提质增效、功能重塑。推进老旧小区居住功能和安全标准，建立老旧小区改造项目动态调整、竞争性改造等长效机制，提升项目整合作用和资金聚集效应，重点解决消防、安防、房屋结构、公共卫生安全等隐患，补齐基础设施、服务功能不足短板，推进“综合改一次”，提升居民的获得感、幸福感、安全感。

推进城乡一体化发展，建设美丽城乡。高水平推进美丽城镇建设。聚焦“环境美”，深化小城镇环境综合整治，加强城乡生活污水治理。聚焦“生活美”，优化住房供给空间布局，促进职住就近平衡。聚焦“产业美”，推进镇域产业集聚，形成各具特色的产业体系。聚焦“人文美”，保护传承历史文化资源，加快城镇有机更新。聚焦“治理美”，建立健全基础设施长效管理机制，推进基层社会治理体系和治理能力现代化。全面提升农村居住品质。系统推进全市农房建设改造工作，实施“十百千”农房改建工程。加强村庄设计，提升村庄整体风貌。加强农房设计，开展农房通用图集推广应用。加强镇村生活圈建设，提高镇村居民生活质量。加强传统村落保护发展，健全各项体制机制。建立健全农房建设管理工作体系，全面推广农村危旧房屋保险和农村危旧房屋动态监测服务。推进城乡污水设施改造提升。结合城镇污水管网近期建设规划，明确分年度污水管网新建改造计划，加快补齐城镇污水管网建设短板。全面落实处理设施县域“站长制”管理，提升城镇污水设施运行效率，推进农村生活污水治理设施建设改造，强化农村生活污水标准化运维管理。开展宁波杭州湾、宁波湾（象山港）、三门湾等海域近岸区县（市）污染防治重点控制分区。有条件地区设施处理效果力争达到浙江省《农村生活污水处理设施水污染物排放标准》一级标准。

推进重点功能区建设，强化区域融合发展。聚力提升中心城区极核功能。优化中心城区空间布局，实施“东揽西拓南融北强中优”区域协调发展战略，加强主城区与外围组团统筹联动。增强泛三江口、东部新城、鄞州南部、镇海新城等核心板块发展活力，打造城市功能核心区和高品质形象窗口。精品建设鄞州中部、海曙城西、姚江两岸、创智钱湖、北仑滨江、奉化宁南、江北慈城等重点板块，推进基础设施高效化建设，完善城市“双快”系统，增强引领和带动作用。推动北仑凤凰城、梅山—春晓、象山港北岸等外围组团集约特色发展，加快配套完善、功能提升和人口集聚。推动南北两翼功能品质跃升。提高南北两翼发展质量，高效率推进前湾新区、南湾新区等重大片区开发建设，推动发展模式转向存量空间挖潜、特色功能塑造和优势产业壮大。以培育形成宁波副中心为目标，充分发挥两翼各自区位优势、资源特色和产业基础，加快区域联动发展，重点培育和建设十大区块，提升城市化、生态化融合水平。